安溪：简政放权为创新创业破枷清障

行政审批制度改革是一次深刻的自我革命。安溪县大幅减少和下放行政审批事项，以政府权力的“减法”和服务的“加法”，换来发展活力的“乘法”

安溪：简政放权为创新创业破枷清障

东南网7月21日报道（福建日报记者 何祖谋 通讯员 吴清远）

简政，全省率先实行国地税融合办税

“原来办理纳税识别号变更，要国、地税两头跑。今天只要10分钟就完事了，轻松！” 18日，在安溪县行政服务中心国地税联合办税服务大厅里，筑伦装饰公司办税员蔡晓刚如是说。

今年4月，安溪县建成国地税联合办税服务大厅，业务融合通办，实现了“走进一家门，办全两家事”。

“这是全省首创的一人一窗一屏双机双网双系统办税模式，纳税人只需取一个号，排一次队，就能一次性办结国、地税业务。”安溪县国税局局长黄雅莉介绍说，它不同于以往国地税互派窗口，也不同于国、地税统一入驻联合服务厅，业务仍各自办理，而是将国、地税涉税业务融合办理，实现“1+1>2”的合作效应。

融合办税后，维护建设税、个人所得税、教育费附加等相关税费，在一个窗口一次性完征，有效避免税收流失。据测算，每年安溪可增收近3000万元。

对于这个全省唯一的试点，省国税局总会计师林国镜评价说：“安溪国地税合作实现深度融合，工作有创新，在全省具有示范意义。”

除了联合办理，窗口还压缩审批环节和办理时限。近年来，安溪县精简县直部门事权480项，取消16个事权101个前置审批和中介服务事项，压减378个审批环节。其中对企业投资核准的前置审批，由9项减为2项。

同时，县里与审批部门“约法三章”，即部门主官不再审批，所有审批事项进驻行政服务中心，审批时限压缩至7个工作日以内。

审批环节瘦身，审批时间缩水，审批权限沉底，窗口审批股长一支笔，行政审批授权率达100%，有效杜绝了“体外循环”。

“要让简政放权同行政服务制度创新一起成为推动改革的加速器、润滑剂。”安溪县代县长刘林霜说。

放权，下放乡镇107项行政审批事项

“仅花两小时，就在家门口办好了投资手续，真是太方便了！”返乡创业大学生王晓军在感德镇办好创办茶叶食品厂相关手续，开心之余，更加坚定了创业信心。

在乡镇一级就能办好投资手续，得益于审批事项下放乡镇。2010年来，安溪走在泉州市乃至全省前列，连续下放行政审批事项107项，涉及民政、水利、计生、广电、个体户注册登记等。

“宽进”的同时，政府加强事中事后监管，确保“放得下、接得住、管得好”。“乡镇干部对本地情况熟悉，放权乡镇，使监管更加精准、服务更有效率。”白濑乡党委书记谢志锋说。

事实上，审批权下放，带来的不仅仅是办事便利，更增强了乡镇经济的活力。统计显示，近三年来，全县新增的茶叶合作社和工业企业，超八成布局在乡镇。

放权对乡镇干部的管理和服务能力提出了新要求。“过去乡镇干部主要是执行者的角色，现在有了部分权力，责任心和工作主动性加强了。”官桥镇党委书记吴振法说。

有关人士认为，随着新型城镇化的推进，向乡镇放权，激活乡镇，避免乡村发展空心化，是大势所趋。

“目的是通过简政、松绑、放权，便民利民。”安溪县委书记高向荣认为，新常态下民间投资热情高涨，创客队伍扩容，审批权下放为乡镇注入发展新活力。

提速，承诺时限为法定时限的18.72%

“没想到那么快就办好了营业执照，解决了我们的一大难题。万分感谢！”湖北客商曹坤有感而发。

曹先生所在的鸿腾建筑材料公司是厦门市地铁等重大工程项目的地材供应商，去年公司想冠省名，但必须于国庆节前取得营业执照，才来得及签订一份合同。当时离国庆节只剩两天。而冠省名需省工商局批准，若按承诺时限办理，企业领到执照最快也要5个工作日，加上国庆节放假，实际需十几天。曹先生急得像热锅上的蚂蚁。得知情况后，安溪县行政服务中心工作人员本着急事急办、特事特办原则，实行“直通车”服务，主动联系上级主管部门帮忙先核准名称，并协助企业准备登记材料。由于下班前企业材料尚未准备完整，中心还启动延时服务和容缺预审制，当天就让企业拿到了营业执照。

去年6月1日“三证合一、一照一码”登记制度改革推行后，安溪县承诺时限为3至10个工作日。政府和企业投资建设工程项目审批事项的总承诺时限，则分别从167个和139个工作日压缩至30日内。其中，企业投资项目核准、政府投资项目建议书的办理时限，从规定的20个工作日压缩至1个工作日。

目前，全县有417项行政审批和公共服务事项入驻服务中心和网上办事大厅，与省网同步更新。

安溪县行政服务中心主任蔡财强介绍，去年以来该县进一步优化办理流程，规定所有审批事权，审批承诺时限压缩至法定时限的18.72%，在7个工作日之内完成审批。

简政放权是民之所望，也是政府施政所向。统计显示，今年1-6月，安溪县行政服务中心的提前办结率达45.44%；按时办结率、行政审批授权率、群众和企业满意率均达100%，居全省第一；窗口即办件办结率85.28%，其中交通、教育、民政、地税、公安、人防、物价等部门的办结率达99%以上，居泉州市乃至全省前列。