福建省推进供给侧结构性改革总体方案

福建省推进供给侧结构性改革总体方案

（2016-2018年）

为深入贯彻落实中央战略部署，坚定不移推进供给侧结构性改革，有效缓解我省经济社会发展面临的结构性矛盾和问题，提升供给质量和效率，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，明确2016-2018年工作重点，促进福建经济社会发展再上新台阶，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力推进供给侧结构性改革，减少无效供给，扩大有效供给；着力提升供给体系质量和效率，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要；着力深化改革，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用。加快实现创新发展，改善市场预期，提高全要素生产率，形成发展新动能和竞争新优势，为全面建成小康社会，推动我省经济社会发展再上新台阶，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供强大支撑。

（二）基本原则

——整体谋划与精准施策相结合。加强对推进供给侧结构性改革工作的系统谋划和统筹部署，明确目标任务，强化责任分工，加强跨部门、跨层级的沟通协同，形成工作合力。立足福建实际，梳理摸清供给侧结构性改革各重点领域的短板环节、实施难点和突破重点，制定专项方案和政策措施，通过“一业一策”、“一地一策”实现精准发力。

——改革攻坚与社会政策托底相结合。全面深化改革，加快转变政府职能，深化价格、财政、金融、社保、国企等重点领域改革，提高要素资源配置效率，释放各类供给主体创新活力和发展动力。合理把握改革节奏和力度，提高政策设计的系统性和科学性，妥善安置下岗职工，有效化解各类社会矛盾，注意减少风险隐患，确保各项工作稳妥有序推进。

——供给侧改革为主与需求侧管理相结合。以推进供给侧结构性改革为主线，着眼于矫正供需结构错配和要素配置扭曲，拓展供给领域，提升供给品质，丰富供给内容，提高供给结构对需求结构的适应性；加强需求侧管理，聚焦短板环节，鼓励民间资本投入，加大政府对创新产品与服务的购买力度，为供给侧结构性改革创造良好条件。

——新动能培育和传统动能提升相结合。统筹兼顾稳增长与调结构，在积极稳妥化解过剩产能同时，充分激活提升存量产能发展动力；支持大众创业万众创新，发展新产业、掌握新技术、构筑新平台、催生新业态、应用新模式，形成新型供给能力，实现新旧动能有效接续和转换。

——突出企业主体与加强政府引导相结合。充分发挥企业在扩大有效供给、增强经济社会活力中的主体作用，激励企业创新动力，弘扬企业家精神，保护企业经营者的积极性和创造性。强化政府的组织引导和协调服务，科学制定政策，及时解疑释惑，强化工作落实，稳定社会预期，营造更加公平有序的市场环境。

（三）主要目标

经过3年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，供给能力和水平显著提升：

——去产能方面。到2018年，钢铁压减粗钢产能445万吨，产能总量控制在3500万吨/年左右；压减煤炭产能480万吨/年左右，产能总量控制在1900万吨/年左右；推动船舶、水泥、造纸、石材、化肥、纺织等传统行业一批低端低效产能转型提升。

——去库存方面。到2018年，全省商品房库存规模比2015年底的7500万平方米减少约20%，即在合理控制商品住房项目供地投放规模、保持2016-2018年销售1亿平方米商品房的基础上，因地制宜，精准施策，加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，力争再化解1500万平方米的商品房库存，使全省商品房库存去化周期控制在18个月以内，其中商品住房库存去化周期力争控制在15个月以内;严控新增商业办公地产项目供地，缩短商业办公地产库存去化周期。各设区市本级商品住房库存去化周期基本控制在12个月以内，各县（市）商品住房库存去化周期基本控制在18个月以内。

——去杠杆方面。到2018年，金融机构杠杆率更趋合理，金融服务实体经济质量和效率持续提升，信贷服务持续改进；直接融资占全部融资的比例达到30%，企业资产负债结构进一步优化，杠杆率和融资成本进一步降低。政府债务保持合理水平，区域金融运行稳定，政府债务风险和金融风险总体可控，银行不良贷款率力争低于全国平均水平，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

——降成本方面。到2018年，进一步减少审批事项和中介服务事项，有效降低制度性交易成本；严格落实支持企业发展的各类税收政策，切实减轻企业税费负担；通过阶段性降低社会保险费率等措施，降低企业人力成本；通过电力直接交易、优化天然气价格机制等，降低生产要素成本；清理规范物流收费，提高通关效率，降低物流成本。