建设国际旅游岛，平潭准备好了吗？

2015年4月，国务院印发的《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》，明确提出平潭“重点建设两岸共同家园和国际旅游岛”。2015年11月发布的《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》，提出规划建设平潭国际旅游岛。今年8月23日，国务院正式批复国际旅游岛建设方案。今日正式实施的《福建省旅游条例》专设条款提出，把平潭建设成为国际旅游岛

建设国际旅游岛，平潭准备好了吗？

东南网9月1日报道（福建日报记者 王凤山）“海滨沙滩甲天下，海蚀地貌冠全球”，平潭素以旅游资源丰富享誉业内，却是旅游市场上一块久未被有效开发的瑰宝。如今，拥有“实验区+自贸试验区”双区叠加优势的平潭成为继海南之后国内第二个国际旅游岛。

如何发挥独特优势，借力国际旅游岛建设，让平潭真正成为“闽台交流合作的窗口，国家对外开放的窗口”？记者深入平潭，为您解答。

优势明显，建设正其时

说起平潭旅游资源，南开大学旅游与服务学院院长白长虹如数家珍。他曾担任平潭国际旅游岛相关课题负责人，多次上岛调研，并帮助平潭旅游发展做一些顶层规划。“海滨沙滩、海蚀地貌、南岛语族和海上丝绸之路文化……平潭海岛资源得天独厚。这是大自然赐予平潭最珍贵的资源，这样的海滨旅游资源不多见。”白长虹说。

平潭旅游资源丰富。海滨沙滩总长70公里，有着非常漂亮的带状海蚀地貌自然景观群；文化旅游资源丰富，壳丘头文化遗址距今7000年，属于新石器时代遗址；周边海域是我国古代海上丝绸之路古沉船发现最密集的地区，拥有世界级的水下文物资源。

在白长虹看来，平潭原来是一座离岛，一直没有得到有效开发，旅游资源基本上还处于原生态。“走在平潭岛，原生态旅游资源随处可见，沙滩、石头厝基本没有被开发破坏，而且还保持着传统的渔耕生活。”白长虹说，这样原始、传统的东西最可贵。

再来看看平潭的特殊政策。2011年11月，国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》，明确将旅游业作为四大主导产业之一；2015年4月，国务院印发的《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》，明确提出平潭“重点建设两岸共同家园和国际旅游岛”；2015年11月发布的《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》，提出规划建设平潭国际旅游岛；今年8月23日，国务院正式批复国际旅游岛建设方案。今日正式实施的《福建省旅游条例》专设条款提出，把平潭建设成为国际旅游岛。

不仅如此，平潭区位优势明显，这里是大陆距离台湾最近的地方，也是21世纪海上丝绸之路的重点发展区域。随着我省“八纵十一横十五联”公路网和“三纵六横九环”铁路网的日渐贯通联动，以及机场、港口的日益密布和航线的日益开拓和密集，平潭与福州、厦门、泉州、湄洲岛等我省海上丝绸之路重要旅游目的地，以及武夷山、福建土楼、泰宁丹霞和宁德世界地质公园等一批重点旅游景区，强强联合的聚合优势日益显现，海上丝绸之路旅游经济走廊和环南海旅游经济圈轮廓逐渐成形。而作为唯一的对台综合实验区，平潭致力于建设两岸共同家园，正大量聚集台湾元素，打造对台主通道，构建台湾同胞“第二生活圈”。

在业界人士看来，平潭旅游发展占据天时、地利、人和，建设国际旅游岛正当其时。

滨海旅游，品种多元化

8月30日，在平潭坛南湾沙滩，记者碰到了来自温州的游客李明一行。“我们15人自驾游过来，已在平潭逗留了3天，现在还舍不得走。”李明说，平潭的旅游项目越来越多，吃喝玩乐购样样都有，是一个来了就不想走的地方。

来平潭旅游，能玩什么？这个问题如果放在几年前，来平潭旅游的游客都会这么回答：“除了观光，真没什么可玩的。”而今，一切都在变化，作为国际旅游岛建设的核心要素，平潭实验区一直在推动旅游项目的策划、落地和运营，一批旅游项目产业已成规模。

福建海坛国际旅行社有限公司总经理冯诗仪在平潭从事旅游业10多年，见证了平潭旅游的发展。

“以前，游客来平潭都是一日游、两日游。现在，来平潭旅游不仅可以观光，还有各种旅游项目，旅游目的地已逐步成形。”冯诗仪说。

澳前台湾小镇已被评为3A级景区，台湾产品汇聚于此，使这里成了游客购买台湾商品的天堂；在海坛古城，一座古香古色的古城已经崛起，满足游客吃喝玩乐购，成为一张旅游新名片；到被定位为文创村的北港村，这里已有多家石头厝民宿运营，吸引大批游客来此倾听大海与石头的“私语”……

这些项目的建设将丰富平潭旅游载体，丰富平潭旅游元素，满足游客多元化、多方位的需求。近期，平潭还积极策划引进民宿旅舍、VR全景旅游体验馆、“平潭蓝”舞台剧演艺、24H咖啡厅等一批项目。

旅游载体丰富，平潭旅游从单一走向多元，接待游客量年年攀升。据统计，2012年，平潭接待游客128万人次；2013年，141万人次；2014年，182万人次；2015年，230万人次；今年1-7月，已达156.89万人次。

对标国际，站上新起点

根据《建设方案》，围绕国际知名旅游目的地、海岛生态旅游示范区、两岸同胞共同家园、对外开放重要窗口的发展定位，平潭在财税、投融资、开放、金融等政策方面获得更多支持和突破。

站在新起点，平潭旅游业发展路在何方？“我们要以国际视野来审视平潭旅游发展之路，以国际合作、产业联动、人才培育和机制创新为杠杆，不断释放政策优势、区位优势和资源优势，加快国际旅游岛建设。”平潭综合实验区管委会相关负责人介绍。

旅游基础设施正在改善。岛内环岛路、坛西大道等道路四通八达，福平高铁正在加快建设，打造更加便捷的交通体系；旅游景区配套设施不断升级，高起点、高标准建设坛南湾景区、石牌洋景区、澳前台湾小镇等的配套基础设施，提升旅游服务质量；对台主通道不断完善，“海峡号”“丽娜轮”航班常态化，两岸旅游合作更加紧密。

旅游软件也在不断提升。不少旅行社纷纷提档升级，如2015年底，福建海坛国际旅行社向国家旅游局申请将公司升级为国际旅行社，今年5月正式获批为出境游组团社。同时，平潭围绕建设国际海岛休闲度假旅游目的地的目标，挖掘历史文化和岛礁风光，打造独具特色的“平潭蓝”品牌。

对标国际，打造与国际相接轨的营商环境。

首先，构建公平公正的市场环境。围绕简政放权、转变职能，全面梳理和优化各级各部门的制度，完善投资体制改革2.0版，探索采用“绿灯制”管理模式。

其次，构建互利共赢的开放环境。以自贸试验为抓手，推进通关一体化、投资便利化、金融开放等领域的系统集成创新，如已引进多家台资旅游企业落地，落实允许台湾籍考生报名参加全国导游人员资格考试的政策。

再次，构建诚信守法的社会环境。与智慧岛建设相结合，全面整合归集各部门信息，构建全岛法人和自然人“一张网、一本账、全覆盖”的诚信体系。

迈向国际旅游岛，平潭目标明确。根据《建设方案》，到2020年，国际旅游岛建设全面推进，独具特色的旅游产品体系基本形成。旅游业增加值占地区生产总值比重达到9%左右，占第三产业增加值比重提高5个百分点；到2025年，国际旅游岛基本建成，成为两岸同胞向往的幸福家园和国际知名的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到14%左右，占第三产业增加值比重再提高5个百分点。

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找准差距，精准发力

在业界人士看来，虽然经过实验区建区以来6年多的建设，平潭与国际旅游岛还存在较大差距。“比如按照国际上公认的标准，有基础设施体系完备、旅游服务与国际接轨、旅游品牌影响力强等方面。”福建海坛国际旅行社有限公司总经理冯诗仪说，平潭不仅有基础设施等硬件差距，还有旅游服务、营销策划、旅游产业及人才要素等软件不足。

审视自身条件，优势明显，短板突出。从现有条件来看，平潭旅游资源丰富、区位优势突出、政策优势明显，这些都是平潭的优势所在。然而，其短板也十分明显，纵观国内外海岛的旅游开放，都需要一个发展较为成熟的城市作为依托，但平潭城市基础薄弱、产业发展刚刚起步，这些都制约着平潭国际旅游岛的建设。

理性认识自身的优劣势，围绕供给侧结构性改革，奋力补齐短板，才能加快推进平潭国际旅游岛建设。如，要在《建设方案》的指导下，优化旅游产业布局，科学规划旅游与相关产业的发展，在旅游产业、文化创意、现代服务业上齐头并进，从而大力聚集人气；要加强基础设施建设，完善交通体系，改善景区配套设施，构建智慧旅游管理与服务体系，全面提升旅游信息化水平和旅游消费的便利化程度。

平潭建设国际旅游岛任重而道远。国际旅游岛建设方案获批只是开始，平潭要在《建设方案》指导下，找准定位、精准发力，保持发展的连续性、稳定性，才能把国际旅游岛这张蓝图绘得更美。