平潭：先行先试，绘就海岛新画卷

先行先试，绘就海岛新画卷

——平潭综合实验区勇立潮头再出发

东南网10月19日讯（福建日报记者 王凤山）

平潭，用五年时间，从偏僻落后的小岛变为独具魅力的开放型海岛。

这是重大转折的五年。中央赋予平潭对台综合实验区、自贸试验区、国际旅游岛等先行先试任务，实现了从偏远海岛到闽台合作、国家对外开放窗口的华丽转身；

这是凝聚共识的五年。平潭贯彻落实习近平总书记的要求，全力推进开放开发，增强了两岸同胞特别是台湾同胞投资、建设平潭的信心，从“我爱平潭”变为“爱我平潭”；

这是奋发有为的五年。全区人民白手起家、艰苦创业，转型发展步伐快、城乡面貌变化大、群众得到实惠多，实现了“旧貌换新颜”，驶入发展快车道；

……

如今的平潭，更新更美的画卷徐徐展开。站上发展新起点，平潭将按照省委、省政府的决策部署，全力推进实验区、自贸试验区、国际旅游岛建设，在新一轮发展中勇立潮头。

宜居宜业新家园

走在平潭岛，一座绿意盎然的宜居城市展现在眼前。

幸福洋位于平潭岛中北部，这里有一片2万多亩的吹沙地。这片“新大陆”紧挨大海，原来风吹沙扬，对附近村民生产生活造成极大影响。经3年多的植树造林，幸福洋万亩沙地成了一片绿洲。

幸福洋是平潭植树造林的一个生动实践。

实验区开放开发初期，外界质疑声最多的是：平潭风大沙多海水咸，生态环境差，不适合建设宜居宜业城市。而今，脆弱的生态环境正在改善，取而代之的是一座绿意盎然的生态宜居岛屿，让前来平潭考察、投资的眼前一亮，他们说，“平潭变绿、变美了”。

有这样一组数据：经过“十二五”时期大规模的植树造林，平潭森林覆盖率从29％提高到40%，整整提高11个百分点，全岛近地面局部地区风力有所减弱，常年空气质量达到I级。

不仅仅是绿化，平潭原是一座离岛，基础设施薄弱，制约着平潭开放开发。然而，平潭又是一张“白纸”，可以绘就最美蓝图。从开放开发初期开始，实验区坚持高标准、高起点建设，力求打造出一个最新最美的“新家园”。

2010年，环岛路开建。如今，高标准建设的环岛路串起最美的海岸线，这条平潭岛主动脉不仅解决了环岛交通问题，还成为平潭一张新名片，吸引了马拉松、自行车等各项赛事在此举办。

行走平潭岛，感觉岚岛“变小”了。实验区成立以来，大力推进路网建设，打造以平潭海峡大桥、海峡公铁大桥、岛内“一环两横两纵”为重点的对内对外综合交通框架体系。

一座新兴滨海城市，不仅要完善路、电、水等基础设施建设，还要在软环境上下功夫。为此，平潭大力推进智慧岛建设。在平潭公安大楼社会服务管理中心，一块120平方米的大屏幕显示着各种城市信息，该项目按“全岛一张网，全岛一中心，全岛一平台”的思路布局建设全区基层网格化服务管理模式。目前，中心管理服务机构已成立，网格化服务管理信息平台基本建成，手机APP审批平台（金麒麟APP）试运行，实现了10多项业务“一窗受理、一网通办”。

打基础、补短板。一座宜居宜业的新家园正在崛起，吸引了众多海内外企业前来投资兴业，也吸引了越来越多人才前来创业定居。

体制机制新活力

平潭，肩负着先行先试的特殊使命。

由此，实验区自诞生之日起，就围绕机制体制创新，努力“赶考”，在体制机制创新上先行先试、大胆探索、寻找突破，走出一条不同寻常的道路。

先来看看简单高效的管理体制。平潭做“减法”，实验区区直部门仅设立“三办两部九局”，大综合、扁平化、高效率的行政管理体制基本构建；此外，实行“区县合一”体制，县级机构仅根据个案需要对外运作，减少了层级，提升了政府运作效率。

平潭实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”新型通关模式。2014年7月，平潭全岛封关，成为全国区域最大、政策最优的特殊监管区域，也是全国唯一兼顾居民生产生活的海关特殊监管区。

封关运作以来，平潭不遗余力打造最优通关环境。实行开放便捷通关机制，在分线管理的基础上，开发电子口岸系统，推进两岸监管互认、执法互助、信息互换，全面推行关检“三个一”，建设国际贸易“单一窗口”，探索口岸通关“一关通”模式和检验检疫区域一体化。

2015年4月，福建自贸试验区平潭片区挂牌。迈入“实验区+自贸区”双核驱动时代，平潭秉持先行先试、大胆探索的创新精神，打造制度创新新高地，一大批创新举措频频推出。仅一年多时间，平潭就交出靓丽的成绩单：截至目前，平潭已推出7批次76项创新举措，其中属全国首创38项（含平潭独创22项）；推出3批次29项开放措施，

首创、独创数量和开放措施数量均居全省前列。

以自贸试验区为抓手，营造与国际接轨的投资环境。创立全国领先的投资审批体制，推出投资体制改革2.0版，行政审批效率提高近3倍，该项改革举措入选全国自贸试验区“最佳实践案例”，已在全国多个地方复制推广；创设对标国际的商事登记模式，在全国最早推出企业联络地址登记制、外资企业直接登记证等措施，创造三个全国之最——审批时限最短、办理环节最简、前置条件最少。

大刀阔斧的改革举措，体现了大道至简的改革精神。体制机制改革改出新活力，投资软环境优化了，对台交流、对外开放迈大步。

特色产业新路径

对平潭来说，不是简单建设一个经济开发区。

2011年底，国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》，在产业布局上，平潭主要发展高新技术产业、服务业、海洋产业、旅游业等。2013年初，国家发改委颁布《平潭综合实验区产业发展指导目录》，进一步细化平潭产业发展，鼓励发展高新技术产业、服务业、生态环保业等七大产业。

实验区产业发展思路日益清晰。在产业选择上，发挥海关特殊监管政策优势，在国际产业链条和ECFA产业链条中选准基点，高起点参与国际经济分工和两岸产业对接；在项目选择上，坚持“宁可少一点，也要好一点实一点”，严格按规划和产业目录招商选资，着力建设低碳、生态、智慧、高附加值的高端产业体系。

对平潭来说，这里原是一张“白纸”，岛内基本没有产业。产业发展从何入手？发挥政策优势、区位优势，围绕供给侧结构性改革，着力培育新兴业态，走出一条新路子。

今年8月8日，国务院批复实施《平潭国际旅游岛建设方案》，指出要努力把平潭建设成为经济发展、社会和谐、环境优美、独具特色、两岸同胞向往的国际旅游岛。

早在方案批复之前，平潭就大力发展旅游业。如，澳前台湾小镇成为3A级景区，众多台胞在这里创业，成了游客购买台湾商品的天堂；海坛古城占地1047亩，集吃、住、行、游、购、娱为一体，成为平潭旅游新名片。

旅游产业是平潭特色产业发展的一个缩影。

在平潭，特色产业初具规模。跨境电商是产业发展重点之一，已有70多家跨境电商企业入驻，完成跨境电商超过10万票、货值近4000万元；以商务运营中心为依托，打造总部经济和金融集聚区，37家总部企业落地平潭，771家金融及类金融企业入驻；迈向国际旅游岛，一大批旅游特色产业加速集聚平潭，115家旅游企业落地。

步入发展新常态，平潭走出一条差异化、特色化的发展路子，吸引更多的“真宝贝”落地，形成产业集群效应，产业链不断延伸。

两岸融合新样本

闽台合作交流的窗口，这是国家赋予平潭的使命。

翻开地图，平潭是大陆距台湾最近的地方：到新竹68海里，到台中88海里，到台北92海里。扬地利优势，建“共同家园”，打造“一日生活圈”，是平潭的最大优势、最大潜力。

2011年11月30日10时，搭载507名旅客的“海峡号”驶离澳前客滚码头，一路劈波斩浪，于13时顺利抵达台湾台中港，“平潭-台中”首航成功；2014年5月27日，首艘执行两岸海上定期航线的台籍高速客滚轮——“丽娜轮”载414名旅客，从台北港起航，经两个多小时航行，顺利抵达平潭澳前客滚码头。截至今年8月，“海峡号”“丽娜号”累计运送旅客45万人次，初步形成岚台“一日生活圈”；运载集装箱货物6817标箱、货运吞吐量2.29万吨、直邮包裹26.2万件，实现岚台时空距离和经济半径的转换。

作为闽台合作交流窗口，平潭要打造的是两岸深度融合新样本。为此，平潭积极探索“一区两标、包容共存、融合发展、两岸共赢”的理念，推动在经济、文化、社会、行业管理等方面执行大陆和台湾两个标准、同时采用，以更开放的姿态吸引台资、台胞前来投资兴业。

台资落地企业越来越多。实验区成立前，相比于厦门、福州等地，平潭对台交流基本为零，岛内仅有5家台资企业。实验区成立后，随着澳前台湾小镇、台湾创业园等承载平台加快建设，越来越多台资企业落地平潭，呈“井喷式”增长。仅今年1-7月，全区新增台资企业171家，投资总额、注册资本分别同比增长56%、59%。

越来越多台胞前来定居兴业。按“放地、放权、放利”模式，启动建设岚城台湾社区、桂华营造台湾广场等台湾社区，打造台湾同胞“第二生活圈”。截至目前，近2000名台胞在平潭生活就业，其中1000多名台湾专才在平潭创业就业，300多名台商在平潭购房置业，200多名台籍学生在平潭就学，在岚台胞从“我爱平潭”到“爱我平潭”。

平潭，两岸合作交流的作用日益凸显，将成为两岸融合发展的新样本！