生态建设：绿色发展的福建经验

先行先试，层层落实

生态建设，无疑是一项系统工程，需要有先行先试的胆识，也需要有“绿色指挥棒”的机制创新。

传导压力，落实责任。

水是生命之源。福建12条大河水质常年为优，今年上半年，Ⅰ～Ⅲ类水质占比95.1％，比全国平均水平高出26.3个百分点。

福建河流众多，自成体系，独流入海。保护得好就能够“自清自净”，污染破坏就将“自作自受”。为了让母亲河碧水长流，2014年，我省开始实施河长制，闽江和九龙江、敖江流域分别由一位副省长担任河长，并确定其为河流保护管理的第一责任人。通过“包河治水”弥补此前“九龙治水”的制度缺陷，由各级领导担任河长使行政资源的调配更为顺畅，也使治水的保障力度空前提升。

“河长制，有威力更接地气。县政府与各乡镇（街道）签订工作责任状，各乡镇（街道）与包村领导、包村工作队签订工作责任书，层层传导压力、落实责任。”闽侯县有关负责人介绍，长久以来，闽侯县生猪养殖污染突出，通过全力实施河长制，受畜禽养殖污染的支流从先前的劣V类全面提升达标。

水质虽好，但不能高枕无忧。2015年，我省在全国率先出台地方版“水十条”，打通治水“大动脉”。2016年，我省又将流域整治从“动脉”伸向“毛细血管”，小流域整治战役全面打响，并以省政府名义出台小流域及农村水环境五年整治计划，明确提出用5年时间实现小流域水质大变化，全省小流域Ⅲ类以上水质达标率达到90%以上。

政绩考核，绿色导向。

为确保政策落实到位，我省今年2月出台《地表水水质考核办法(试行)》，对各县(市、区)实施交界断面水质双月考核制度，并向全社会公示。环境保护好、水质保持好的上游地区将得到更多流域补偿资金，水质不达标且持续恶化则少予或不予补偿，当地政府主要领导还将被约谈，甚至面临限批处罚。

党政同责随着考核政策的出台开始“动真格”。今年6月，省生态文明建设领导小组办公室下发2016年度党政领导生态环境保护目标责任书考核指标，明确了党政环保“大考”各项指标和评分细则。和往年的市长环保目标责任书相比，新的考核“指挥棒”更注重考核党委政府的宏观决策。把地方党委政府资源消耗、环境损害、生态效益等绿色发展纳入考核，分值比例超过整个考核分值一半，从而督促地方官员在发展决策过程中把环保装进脑中，放在心上。

生态执法，持续发力。

用最严格的制度、最严密的法治，为生态文明建设提供坚实保障。

自2015年新环保法实施，截至今年6月底，我省查处违法排污企业2096家，移送公安机关侦办的涉嫌刑事犯罪案件186起。环保部日前公布上半年全国办理新环保法“四个配套办法”和移送涉嫌环境犯罪案件情况，我省办理的案件总数位居全国第三，在环保部公布的供各省份学习借鉴的8起典型案例中，我省有4个案例入选，获环保部通报表扬。

先行先试，我省各地勇于放开手脚干好环保，积极探索机制体制创新：

厦门市率先探索，对症下药，在“生态优先、底线思维”导引下，从龙头做起，实施“多规合一”，厦门城市建设用地压缩了8.3%，全市近六成面积被纳入生态控制区；

泉州通过“赛水质”，发挥资金、项目的四两拨千斤作用，从鼓励和倒逼两个方面入手，吸引各县区投入资金3.32亿元共同参与小流域治理；

大田县成立全省首家生态综合执法局，乡镇配套组建生态综合执法分局，并在年底评选“十佳”和“十差”河长，奖优罚劣；

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