福建省政协专题协商“推进PPP模式在基础设施和公共服务领域的应用”

寻找撬动社会资本的支点

——省政协专题协商“推进PPP模式在基础设施和公共服务领域的应用”

东南网11月16日讯（福建日报记者 何海铭 严顺龙）PPP合同一旦出现争议，是按行政争议还是民事争议解决？地方政府的决策失误或领导变化可能造成收益难以覆盖成本，这风险该谁来承担？我省民营经济较发达，在全省经济总量中占2/3，对全省投资增长贡献率达60%以上，但全省仅6.67%的民企表示参与过PPP项目，尴尬局面如何破解……

PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目融资模式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大制度创新，是当前补短板的一个重要抓手。

在近日召开的省政协常委会议专题协商会上，随着一个又一个问题的抛出，与会各方意识到，我省推进PPP模式任重道远。

完善政策，营造公平发展环境

省政协专题调研组调研发现，PPP文件政出多门，相关程序规定不统一，让地方政府和社会资本在具体操作上难以适从。在我省推进PPP试点工作实践中，各地各部门出台了不少支持政策，但差异化管理做得不细，缺少不同区域、不同行业领域的管理办法及标准化合同范本，要尽快健全政策配套体系，编制全省PPP案例，完善相关财税支持政策，构建适宜PPP发展的制度环境。

省政协委员、省总商会副会长、福建融旗集团董事长施忠旗提出，各级政府要建立高效的协调推进机制，成立统一的政府和社会资本合作管理中心，开展有关政策研究，统一管理、协调推进本级PPP项目。要建立公开透明的项目运作程序，优化公共项目决策机制，让政府、企业、社会共同参与项目策划，保证公众的知情权、参与权和监督权。

由于PPP模式的长期性、复杂性，参与方众多，利益关系复杂，相关法律法规如果不健全、不一致，直接后果就是社会资本参与PPP项目时对政府行为与政策、自身的回报等无法做出一个可靠的、理性的预期，导致其风险与不可控性增加，挫伤社会资本通过PPP模式参与基础设施项目建设积极性，让很多PPP项目的潜在投资者望而却步。

“良好的政策环境是推行PPP模式的首要因素。”省政协常委、民建福建省委副主委黄克安觉得，需要相关法律对PPP各主体的权利义务关系进行明确，才能保证项目的顺利实施运行。

民盟福建省委员会调研组认为，健全我省的法律法规制度是PPP模式赖以生存的基础，也是增强民间投资者信心、降低民营资本PPP项目风险的有效措施。我省应从保护和促进公共利益的立场出发，建立一套执行PPP项目规范化、标准化程序，对项目的具体运作提供技术指导和相关政策支持，确保项目运作全过程公开与公正。明确界定政府部门与民间企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险，保护双方利益。