中共福建商业高等专科学校委员会关于巡视整改情况的通报

（四）群众纪律方面

1.关于“学校总部远离新校区，脱离一线的教学管理，学校领导到新校区带班的工作制度不落实，管理薄弱老师学生意见较大”的问题。

（1）努力实现学校管理重心向新校区转移，校领导带头到连江校区办公，严格执行校党委关于到新校区办公一周不少于3天决定。（2）在原有校领导带班制度下，坚持巡视组提出的校领导轮流到连江校区晚值班制度。（3）努力改善连江校区的行政值班室、教师休息室等工作条件。（4）校领导加强与中层干部、教授、青年教师、科研人员、一线员工谈心，围绕学校规划、教学改革、师资队伍建设、后勤保障等问题深入探讨，广泛听取各方面建议与意见，促进学校各项决策更加科学。（5）严格落实校领导联系点、校领导接待日、校领导听课、校领导巡考等制度；校领导班子成员深入基层，开展调查研究，为老师们解决实际问题。调整教职工攻读博士（硕士）学位期间的待遇，修订《福建商业高等专科学校教职工国内进修暂行管理办法》《福建商业高等专科学校教职工校内岗位调整管理办法》《专业技术人员继续教育管理暂行办法》。根据教师们的意见建议，2016年增加一次教师系列专业技术职务评聘工作，进一步为教师服务，解决教师实际问题。（6）开展学生评价教师、教师评价教师、教师评价学生的三位一体的互评体系，不断提高学校教学质量。

2.关于“校领导班子成员平时工作不深入，对学生反映的困难和问题重视不够、解决不力”的问题。

（1）强化宗旨意识和群众观念，切实改进工作作风。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，结合“两学一做”学习教育，强化违反群众纪律的责任追究机制，对师生反映的问题限期整改，整改不力的由校纪委进行问责。（2）重视群众来信来访，拓展师生问题反映渠道，切实解决广大师生切身利益。发挥学生自律委员会作用，由他们定期对学校保障服务不足方面提供书面反馈材料，直接送校领导，推动有关部门努力改进巡视组指出的“推诿扯皮”问题。（3）校领导经常开展与学生座谈及走访学生宿舍活动，听取学生对教学、后勤保障、校园环境及校园安全等有关情况的意见建议，向同学们宣讲党的创新理论、创新创业政策，及时了解、实实在在地帮助学生解决困难问题。巡视工作开展以来，校党委负责同志利用晚值班时间，走访学生宿舍44间。（4）通过开展师生、行政人员评价后勤保障、校园安全、食堂满意度、物业管理满意度等活动，促进问题早发现、早解决，构建有效的倒逼机制，切实提升学校行政队伍的保障能力。

(五)工作纪律方面

1.关于“党委的主体责任落实力度不够，党的意识有所淡化”的问题。

（1）加强领导班子理论学习，增强党章党规党纪意识。进一步落实好党委理论中心组、支部学习以及领导干部参加所在支部活动等制度，增强党员领导干部的党员意识和党章党规党纪意识。（2）严明规矩，促进规范。制定我校《关于推进全面从严治党的实施办法》，进一步明确各级党组织的主体责任。（3）认真开展“两学一做” 学习教育，强化《党章》等党内法规的学习，严明政治纪律和政治规矩，加强党员干部政治思想、政治纪律和廉洁纪律的教育，切实增强党员干部特别是各级领导干部党的意识、党员意识。

2.关于“学校主要领导对党委领导下的校长负责制理解把握不够；存在以党政联席会代替党委会行使决策权的现象，如以党政联席会来讨论、决定干部任用、党员吸收、确定党委委员和纪委委员候选人等有关事项”的问题。

（1）校党委召开中心组学习会，认真学习中办印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，结合巡视组指出的问题，深刻领会落实好这一党领导高校的根本制度的重要性，统一班子思想认识。（2）修订《党委会会议议事规则》《校长办公会议议事规则》，清晰划分职权，进一步明确在落实党委领导下的校长责任制过程中的 “决策清单”，即“哪些问题需要上党委员研究”、“哪些问题需要上校长办公会研究”，做到按规矩按制度办。（3）加强党政班子团结和沟通，倡导“清清爽爽”的同志关系，把坚持原则和维护团结统一起来，提升决策能力和水平。

3.关于“学校基层党支部‘三会一课’组织生活制度执行不规范、不严肃”的问题。

（1）召开中心组学习扩大会，认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话和以普通党员身份参加所在支部组织生活会的讲话精神，深刻认识严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。（2）认真落实《中共福建商业高等专科学校委员会关于严格基层党组织生活的意见》，结合“两学一做”学习教育，有针对性地加强党员培训、发展对象培训，认真学习掌握“三会一课”、学习型党组织建设等党的基本知识，落实党章关于加强党员教育管理的要求。（3）落实校党员领导干部每人联系两个基层单位，校党员领导干部带头参加所在支部组织生活，及时指导支部活动，带头示范讲党课，以上率下，推进“三会一课”制度的落实。（4）增强总支书记落实“三会一课”制度第一责任人、党支部书记落实“三会一课”制度直接责任人的意识，做到认真履职。（5）进一步细化时间要求、明确有关工作规范，定期开展工作检查，结合学习省优秀共产党员、我校教授陈斌先进事迹，提高“三会一课”、支部学习的实效。

4.关于“党委的主体责任落实力度不够，学校领导班子成员履行‘一岗双责’不到位，落实党风廉政制度力度不够；廉政教育针对性和实效性不强”的问题。

（1）校党委中心组深入学习全面从严治党的一系列文件精神，统一思想，充分认识党要管党、全面从严治党的重要性紧迫性，凝聚落实主体责任的共识和合力。（2）校党委会专题研究深入推进党风廉政建设，强调党委切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，党委书记切实担负起“第一责任人”职责，强化和落实“一岗双责”，形成科学定责、具体明责、严格考责、压力传导的工作机制。（3）签订四级党风廉政建设责任书，进一步明确党委书记、党委班子成员，各系部、处（室）党政负责人党风廉政建设的职责，责任书不搞千篇一律，而是尽可能体现不同部门和系部工作职责特点，增强了可操作性，确保责任层层传导和“一岗双责”的落实。（4）建章立制确保党委主体责任和纪委监督责任落实到位。校党委制定《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》和《建立健全干部谈心谈话制度的暂行办法》，党委会定期、及时、经常地研究党风廉政建设有关工作，每年召开2次党风廉政建设工作会议，部署党风廉政建设和反腐败工作。每年对基层组织落实党风廉政建设责任制情况进行一次检查。（5）严把廉政风险重要关口，加强内部通报和警示教育制度。通过查找分析基建、招生、采购、招投标等重点领域、重要环节反腐倡廉工作的关键点、风险点和薄弱点，进一步防范廉政风险；加强校内审计督查队伍建设，进一步规范项目审计；加强廉政教育的针对性、实效性，组织一次全校学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》活动，并对党员干部进行一次考试，组织全校中层干部到榕城监狱开展警示教育。明确今后对已处理、结案的问题，都要由校纪委在全校范围或本单位进行通报。开展巡视工作以来，校党委负责同志共进行诫勉谈话3次3人次、批评教育谈话1人次、对校领导和中层廉政谈话4次6人次。

5.关于“纪委的监督责任落实不到位，突出‘主业’履职不到位”的问题。

（1）调整纪委书记分工。校党委会决定，纪委书记不再分管党政办、安全保卫处和外事工作。免去纪委书记兼任的所有与纪检监察工作无关的20个职务。（2）纪检监察干部退出与“主业”无关的一切机构和各类临时工作小组。校党委会决定，纪委书记、副书记及纪检干部，今后不得参与基建、物资采购、人事招聘、职称评定、招生等工作，全力抓好监督执纪问责，努力提高监督能力，把“主业”抓好抓实。免去校纪委办、监察审计处全体同志兼任的所有与纪检监察工作无关的职务。（3）加强日常监督。规范学校纪检监察部门的日常监督程序，加强对学校各部门领导干部、学校各重点岗位负责人、工作人员的日常监督。

6.关于“纪委的监督责任落实不到位，执纪监督能力不强”的问题。

（1）加强学习，提升纪检干部办案能力。整改期间，校纪委书记每周2次召集监察审计处中层干部分析巡视组提出的问题，并对线索分类处置，做到件件有着落。同时，组织纪检干部认真学习领会中央、省纪委领导讲话精神和文件，提升理论水平；参加上级部门组织的业务培训，提升业务水平，有3名同志参加教育部举办的审计和省纪委举办的办案培训班。（2）校纪委制定《践行“四种形态”实施细则》，把握“四种形态”，查办违纪案件以提升纪律审查水平。在让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态的基础上，认真排查学校党员干部问题、线索，并按照中央纪委规定的拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类处置标准和方式分类处理。（3）对巡视组提出的纪委办理“新校区监控系统招标问题”、“继续教育部领导和工作人员利用学校平台牟取私利”，校纪委除了再次请求省教育纪工委指导外，还向党委会做专题汇报工作思路，已按校党委要求，在2015年指导我校调查初步结论的基础上，再对信访内容进行深入调查核实。

7.关于“纠正问题的力度也不够，追责问责不力”的问题。

（1）加大问责力度。整改以来校纪委共召开14次会议，对2012年以来的案件重新分析，特别是对巡视组反馈意见中指出的工程招标项目涉嫌违纪违规问题进行核查，发现线索该立案的立案，已经查实及时问责处理，2016年以来，校纪委已进行谈话教育4次15人次，约谈13次19人次，函询7人，共立案3起，党纪处分2人，政纪处分3人，诫勉谈话 8人，通报批评3人，组织处理6人。（2）及时完成巡视组移交学校15个问题线索的处置。省属高校巡视二组移交我校问题线索15件，均已完成核查工作，通过函询谈话办结4件，通过初核办结10件，交由职能部门办理1件，对“新闻系违规使用设备问题”的责任人给予通报批评，并约谈新闻传播系主任和书记。

8.关于“纪委制度建设滞后”的问题。

补充完善《领导干部经济责任审计工作办法》《纪检监察部门日常监督工作规程》《内部审计工作制度》《审计工作联席会议制度》《基建、修缮工程项目审计实施办法》《基建、修缮、园林（绿化）工程项目结算及竣工决算送审细则》《2016年工程项目招投标情况专项巡查方案》等一系列制度文件，建立完善以制度管人管事的机制。

9.关于“重要项目管理有漏洞，存在廉政风险，设备管理不严格”的问题。

（1）针对“重要项目管理有漏洞”，开展专项检查，确保国有资产完整。成立专门小组对2012年以来的基建工程项目、修缮项目进行重新核查，重点审查尚未决算的16个项目和超概算的项目。（2）针对 “设备管理不严格”的问题，切实加强国有资产的管理。对资产管理规章制度进行一次全面梳理，充实和完善资产的入库登记、清查盘点、设备的维护管理等制度；对学校所有国有资产进行一次全面清查盘点，做设备唯一产品序列号进行登记；严格按相关规定做好报废设备的登记处理，避免国有资产流失。（3）加强日常管理与监督，推进项目有效管理。

10.关于“设备资产管理制度不完善”的问题。

修订学校《材料、低值品和易耗品管理办法(试行)》《国有资产出租出借管理实施办法》《国有资产处置管理实施办法》《国有资产管理暂行办法》《国有资产进场交易业务规则》《设备报废、报失及处置管理办法(试行)》《物资采购管理办法(试行)》《仪器设备损坏、丢失赔偿办法》等，进一步完善学校各项国有资产管理制度。同时，进一步明晰产权关系，落实管理责任；合理配置固定资产，保证固定资产安全、完整。

11．关于“学校从2007年至今都未对设备资产进行全面清查盘点；教学仪器、科研设备由各系自行管理”的问题。

（1）成立校资产清查工作小组，制定《福建商业高等专科学校2016年国有资产清查工作方案》。校长主持召开全校国有资产清查工作动员大会，国资办对各部门资产管理员进行相关业务培训。全面开展部门自查，按照相关规定，聘请福州五缘友诚会计师事务所有限公司负责对我校本次资产清查进行专项审计，通过账务清理、财产清查等阶段并最终形成本次资产清查专项审计报告。目前，已基本完成国有资产的清查核实工作，做到账账、账务相符。（2）建立资产信息共享平台，加强仪器设备管理与共享。（3）明确管理责任，强化责任追究。制定并与各部门负责人签订《福建商业高等专科学校经济责任约定书》，明确各系（部）、处室负责人对本系（部）、处室所管理资产的完整性、有效性负总责。

12.关于“后勤处在设备入库时没有对设备唯一产品序列号进行登记，仅仅登记设备名称和型号；存在设备入库后被替换、以次充好、以旧换新的可能”的问题。

2016年5月开展全校资产清查工作，结合资产清查工作，完善资产信息登记。9月30日前已完成设备唯一产品序列号进行登记，努力避免设备入库后被替换、以次充好、以旧换新。

13.关于“有些设备报废后没有移交后勤处，后勤处没有及时处置报废设备，导致报废设备压仓；2014、2015年台风导致一批设备损坏并报废，至今没有移交，存在资产流失的风险”的问题。

（1）针对“有些设备报废后没有移交后勤处，后勤处没有及时处置报废设备，导致报废设备压仓”问题，经资产清查小组核实后，压仓的报废设备（电脑、电视机、打印机等固定资产约228.07万元；办公座椅、柜子、课桌等固定资产为约为6.45万元），合计234.52万元，已于9月30日前由国资办统一登记入库，并按照学校《仪器设备报废（损）、报失及处置管理办法》和相关规定的规定程序进行处置，予以报废。（2）针对“2014、2015年台风导致一批设备损坏并报废，至今没有移交，存在资产流失的风险”问题，学校国有资产管理办公室已根据使用部门的报废申请单，与受损部门进行核实核查，并将这些受损待报废设备及时造册入库，并按照《仪器设备报废（损）、报失及处置管理办法》和相关规定的规定程序进行处置，予以报废。

14.关于“科研经费管理不规范；劳务费发放不规范；劳务费支出大多未直接打入个人账户，而是以现金形式发放；存在1人代签多人劳务费现象”的问题。

（1）科研项目负责人已按规定清退报销的酒623元、礼品1512元。（2）修订学校《科研经费管理办法》，进一步明确科研经费开支范围、劳务费开支比例以及发放方式等；同时，加强对科研人员填报预算、报销经费的指导，印发《科研经费预算填写说明》。（3）规范科研项目劳务费发放方式，制定《关于规范人员经费、劳务费发放管理办法》，明确要求今后人员经费、劳务费一律不得采用现金方式发放。

15.关于“因公出国（境）管理不严格”的问题。

（1）修订《因公出国(境)审批与管理办法（试行）》，明确选派原则、审批程序和权限。（2）坚持因事定人，选派的出国（境）人员身份要和出国（境）任务相符，不得执行与本人分管工作无关的出国（境）任务。（3）进一步加强因公出国（境）经费管理，严格执行财政部、外交部联合下发的《因公临时出国经费管理办法》及福建省相关规定。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

校纪委对省委巡视组移交的15件信访举报材料，全部建册立档，严格按照“立案、初核、谈话函询、了结”的标准，区别不同情况进行处置，加大调查核实工作力度，努力做到“件件有着落，事事有回音”。目前，已对26名相关人员进行处理，涉及处级干部11人，科级干部13人，其中，立案3起5人，初核11件13人，谈话函询7人，组织处理6人。

校纪委对学生宿舍楼开水器维修不及时、多支付维修费用、工作交接不细致等进行调查处理，给予原后勤管理处处长郭海云党内警告处分，给予时任后勤管理处处长张杰行政警告处分，给予后勤管理处工作人员李晓佳、李其山通报批评；对校人事处人事管理方面不规范、人事档案传递没有跟踪落实进行调查处理，给予直接责任人应永胜行政警告处分，给予直接责任人陈瑞珠行政警告处分、调整工作岗位，对人事处负责人范建生追究领导责任进行诫勉谈话、调整工作岗位，对科研处负责人曾慧萍进行诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

目前，我校巡视整改工作取得一定成效，但与中央、省委和巡视组的要求相比，还有较大差距。校党委将进一步强化责任，继续扎实抓好整改工作，确保各项问题如期整改到位，以整改工作的实际成效推动全面从严治党迈上新台阶，为学校改革发展稳定营造良好氛围。

（一）把全面从严治党融入经常。通过巡视整改，进一步落实从严管党治党的要求，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。深化拓展“两学一做”学习教育，把落实巡视整改和加强党的建设有机结合起来，锲而不舍、驰而不息地改进工作，进一步固本强基、凝神聚气，为学校转型升级保驾护航。

（二）进一步全面落实“两个责任”。以高度的政治自觉抓好党委主体责任和纪委监督责任的落实，做到知责、明责、履责。在下一步落实巡视整改中，党委书记要进一步落实好第一责任人的责任，班子其他成员要落实好“一岗双责”。切实支持和推动“四转一强”，领导和支持校纪委落实监管责任，把监督执纪问责工作做得更扎实，进一步形成震慑。对于巡视过后，仍没有整改到位，或又出现反复的问题和情况，要实施责任追究。

（三）确保整改结果经得起检验。严格按照《整改方案》和《整改任务分解表》规定的整改时限紧抓不放，确保按期整改到位。对于已整改完成的问题，继续巩固整改成果，防止反弹；正在整改中且能在限期内整改完成的问题，严格按照整改工作方案要求，跟踪督查；对于需要较长时间解决整改的，督促相关部门加快进度；对于整改质量不高、效果不明显问题，在认真分析原因的基础上，完善措施，加大力度，确保整改到位。

（四）进一步建立健全规章制度。以改革创新精神补齐制度短板，通过着力完善党的建设、党风廉政建设、干部选拔任用考核、基建管理、科研经费使用管理等方面的制度，真正地把纪律规矩立起来，把制度约束硬起来，定期督查执行情况，确保现有制度得到真正有力执行。下一段拟举办一期制度建设培训班，学校领导、中层干部和关键处室全体人员参加。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0591-87721030 ；邮政信箱：福州市鼓楼区黄铺19号福建商业高等专科学校党政办公室；邮政编码：350012；电子邮箱：fjsz202@fjcc.edu.cn。