“建设新福建 海事勇争先”系列报道之三
为了两岸海上交流往来的安全便捷
福建海事局为平潭海峡大桥建设护航三年，结束了只能依靠渡运进出平潭岛的历史。
东南网12月9日讯（本网记者 张立庆）福建与台湾隔海相望、一衣带水，是祖国大陆距离台湾最近的省份，与台湾本岛最近距离仅68海里，与金门最近距离仅1.25海里。凭借独特的区位优势，福建成为大陆对台航运起步最早、形式最丰富的省份，目前共有8个对台直航口岸，开辟了10条海上客运直航航线、19条货运直航航线，厦金、泉金、两马“小三通”海上客运直航航线以及直航台湾本岛客滚船航线独具福建特色和优势。福建港航经济发展绕不开“对台”这个话题，海峡两岸水上运输、人员往来的现状如何？是否安全便捷？带着这些问题，记者日前走访了福建海事局。
严格监管，将两岸直航安全放在首位
“请输入三个8，检测一下火警控制系统”。11月15日，平潭澳前码头海域“海峡号”客滚船上，平潭海事局的工作人员正在进行一次缜密的例行安全检查。试舵、试车、倒车等环节都在海事人员的“火眼金睛”下悉数进行演示。在救生筏的检查环节，一根绑带终究没能从检查人员的眼皮底下溜过。平潭海事局澳前执法大队副大队长唐俊杰介绍说，这根绑带不应将救生筏捆住，否则会造成应急逃生时救生筏无法顺利打开。对于执法人员的严肃指正，船方人员连连点头。
福建港航经贸往来、经济发展，水上交通安全是先决条件。作为交通运输部派驻福建的水上交通安全主管部门，福建海事局一直将两岸直航安全监管保障作为一项重要工作。先行先试、勇于创新，积极探索两岸海事交流合作的有效途径，为营造安全和谐的海峡通航环境开山辟路。“海峡号”船长告诉记者，“海峡号”刚刚开运时面临许多难题：船舶如何管理？口岸通关怎么操作？航线安全如何保障……
平潭海事海巡艇为第一艘两岸直航客滚船“海峡号”护航。
在难题面前，平潭海事人摸着石头过河，专门成立了“平潭对台快捷客货滚装航线海事管理研究”课题组，进行专题研究，主动为“海峡号”进出港及试航演练护航。在口岸通关方面，平潭海事局指导码头完善临时进靠国际航行船舶条件，组织人员学习口岸查验通关手续，模拟办理口岸通关手续，确保通关顺利进行；福州海上搜救中心与“海峡号”及其所属单位签订了海上搜救合作协议，形成了“三位一体”搜救机制。监管方面，定期对参加直航的船舶进行服务性安检，突出节假日、经贸会展活动、民俗活动期间及恶劣天气多发期等“重点时段”、敏感时期的监管服务。为“海峡号”开辟VTS专窗监控，积极协同港口、航标等管理单位提供通航安全保障。这些安全监管保障措施，确保了平潭两艘直航台湾客滚船“海峡号”、“丽娜轮”首航以来安全运送两岸旅客超过50万人次。
平潭海事局的这些探索只是福建海事人在保证两岸直航安全方面不懈努力的一个缩影，厦门、福州、泉州等地海事部门也针对当地对台直航实际情况，大胆先行先试，持续深入研究，不断完善直航船舶安全管理长效机制，打造福建海事对台工作品牌。
平潭海事执法人员检查船舶救生装备
求实创新，开创海事对台工作“福建模式”
根据国际航海惯例，船舶进入港口时须升挂主权国国旗。海峡两岸间直航的船舶该如何挂旗？这件看起来不大的事情却一度成为两岸开通直航的最大障碍。
“当时厦门被选为直航试点口岸，但不解决直航船舶如何挂旗这个障碍，两岸直航就只能无限期搁浅。”福建海事局通航管理处处长刘明桂说，面对这个技术障碍，海事人群策群力，集体攻关。经过慎重考虑和与有关部门磋商，创造性地提出：“两岸直航船舶进入对方港口时，采取挂公司旗的方式，不升对方旗”。这个解决方案避开了主权旗问题，很快得到了两岸的认可，为直航工作的开展扫清了重大障碍。
“另纸签注”也是福建海事局在两岸直航管理上的又一个重大创新。“所谓‘另纸签注’，是指对台湾直航船舶办理进出港查验手续时，在另外设计的相关表格上进行签注的船舶管理方式。”刘明桂告诉记者，这种灵活的处理方式既可以及时向台湾船公司、轮机长反馈安全缺陷和整改要求，也可以避开一些敏感的事项，用通融的灵活方式签注。这虽是一种过渡模式，在当时的形势下，不失为一种有效的管理方式，推动了两岸海上直航的深入发展。
平潭海事局执法人员为海峡号排除安全隐患
积极将台湾船舶纳入大陆海事部门诚信管理体系，厦门海事局率先将台湾长荣海运、阳明海运和万海航运公司纳入“安全畅通文明”航区共建范围，将台湾船舶纳入海事系统诚信管理体系，首次授予台湾船舶“绿色客轮”称号，在保障海上安全的同时，两岸航运互惠共赢效应逐步显现。
据台湾中华海员工会理事长陆王均介绍，由于台湾没有加入国际海事组织，持有台湾证书的船员到国际航行船舶任职存在困难。针对这种情况，经过交通运输部海事局授权，福建海事局从2013年10月起开展台湾船员适任培训，向培训考试合格的台湾船员颁发国际认可的适任证书，消除了台湾船员走向世界的限制。
福建海事局还推进开展了“小三通”船舶技术条件审核，率先举办台湾登记船舶安检员培训班，编制出台了《台湾地区航政法规汇编》，组织起草了《台湾海峡两岸直航船舶监管手册》，研究颁布了《福建沿海与金门、马祖、澎湖间船舶通航安全监督管理办法》、《福建沿海两岸客运直航船舶安全监督管理特别规定（试行）》、《两岸客运直航船舶安全检查指南》和《两岸客运直航船舶开航前现场检查指南》，并推进开展了《海峡西岸经济区海员产业发展战略研究》等课题研究。
定期走访两岸客滚船“海峡号”是平潭海事局的常态化工作
优质服务,助力两岸经贸交流往来
记者从福建省公安厅出入境管理局获悉，从今年12月1日起，福建省内居民赴台旅游签注可网上受理，这是促进两岸旅游业发展的最新利好消息。实际上，出于特有的对台地缘优势，两岸旅游一直是福建近年来大力推进的经济增长点之一。
“不仅要保障安全，更要安全基础上的便捷畅通”福建海事局副局长宋剑华告诉记者。在便捷服务上，福建海事积极应对两岸经济开放和旅游开放，加强涉台口岸管理，实行简化统一单证、定期签证，实行7天、24小时工作制，落实海上“绿色通道”、“快捷通道”与“零待时”等服务措施，践行优先服务制，查验手续随到随办，为直航船舶提供便捷的通关环境。
在福州海事局的政务大厅，“两岸直航绿色通道”窗口，“一个窗口、一站式、一条龙、一次性”对外服务承诺显得格外醒目。泉州海事局着力把“小三通”船舶安全监管和服务保障工作做精、做细、做实，坚持每天为小三通直航船舶提供进出港专项疏通航道及安全护航服务。厦门海事局定期派员参加厦金航线排班会，率先实现两岸海事、海巡部门联合护航行动的常态化对接……
在福建参加大陆船员培训的台湾船员合影留念
福建自贸试验区挂牌运行以来，大批新业态陆续涌现—台车入闽、台湾渔船自捕水产品入境申报免予提交台官方主管部门有关检验检疫证书、支持在福建自贸区开展对台海运快件业务……这其中都能看到福建海事部门忙碌的身影。
2015年6月起，福建海事局在福建自贸试验区内试点实施台商独资海员外派机构资质审批许可业务，这是专属于福建自贸试验区先行试点实施一项试验措施，意味着台商可在福建自贸试验区内创办全资的海员外派机构。台湾台塑集团从中发现了商机，迅速启动了在厦门片区申请设立海员外派机构工作，但在登记注册公司名称时遇到了困难。得知此事后，福建海事局积极与福建省自贸办沟通联系，帮助公司最终定名厦门台塑兴对外劳务合作经营有限公司，并向厦门自贸试验区提出注册登记申请。全国首家台湾独资海员外派机构有望年内落户福建自贸试验区。
未来的福建，对台交流与合作的空间仍然很大。但“新情况、新问题依然会不断发生，新的发展形势要求福建海事人提升能力，积极应战。”福建海事局局长徐增福说，福建海事局将准确把握海事对台工作的新形势、新任务，用创新推动对台工作的不断进步，持续保障台湾海峡水上交通安全，为福建港航经济发展保驾护航。 | 
