省人大常委会推进《福建省老年人权益保障条例》立法工作纪实

大胆创新，让法规更管用

2016年11月29日，省十二届人大常委会第26次会议召开。《福建省老年人权益保障条例（草案）》提交会议一审。

常委会组成人员发现，与省政府提请审议的条例（草案）一起印发会议的，还有一份条例（草案）建议修改稿。这是根据调研、研讨会、论证会提出的修改意见，对条例（草案）进行逐条梳理和修改，数易其稿形成的。

省人大常委会有关负责人表示，条例（草案）建议修改稿以近年来国家关于应对人口老龄化的新精神、新政策为指导，吸收、借鉴了上海、江苏等省市的立法经验，并对上位法、其他法律法规中有关老年人保护的基本的、重大的规定予以强调和拓展。

注重对养老服务体系进行顶层设计，大胆创新，是此次老年人权益保障立法的突出特点。条例（草案）规定了养老服务的三种类型：基本公共服务、市场化养老服务、公益性养老服务，提出了推进以护理型为重点、助养型为辅助、居家型为补充的养老机构建设等等，这些在我省尚属首次提出。

“一方面，要把我省已经推行的好做法、好经验上升为条例内容；另一方面，要对我们在执法检查、专题调研中发现的问题，一些地方和部门提出的意见建议，在条例中有所体现、有所回应。”省人大常委会有关负责人表示。条例（草案）建议修改稿增加了一些条款。如，规定对住在养老机构的老年人，家庭成员较长时间未探望的，养老机构和家庭成员所在的工作单位、村（居）民委员会应当督促其探望；完善社区用药政策，将其纳入基本医疗保险结算，提高医保支付水平；首次提出推进建立长期照护保险制度，满足老年人长期护理需求；对独生子女家庭老年人的特殊照顾制度；逐步将家庭经济困难的失能老年人的养老床位费纳入医保结算。