福建省“两违”综合治理三年专项行动成效明显

   开展“两违”综合治理 服务改革发展大局

   全省“两违”综合治理三年专项行动成效明显

违建拆除后及时利用建设美丽乡村

福州市拆除违建，保障地铁一号线建设。

2014年以来，全省各级各部门认真贯彻落实省委省政府开展“两违”综合治理三年专项行动的决策部署，突出重点，突破难点，持续攻坚。截至2016年底，全省累计摸底违建面积1.63亿㎡，拆除“两违”面积1.43亿㎡，超额完成省委省政府要求的每年拆除3000万㎡的目标任务。全省违建蔓延势头基本遏制，拆违控违体制机制建立健全，有力有效助推城乡环境面貌改善。

一是抓实组织领导。省委书记尤权、省长于伟国、副省长洪捷序多次作出批示指示，肯定成绩、指明方向。省政府连续三年召开现场会，对全省治违工作进行部署，省治违办及时分解下达任务，实行领导小组成员单位挂钩联系制度，定期进行“点对点”调研督导。各地把“两违”治理列入党委、政府年度重要工作，作为“一把手”工程来抓，党政领导靠前指挥督导，压紧压实“属地管理”责任，漳州市连续三年召开各市（县、区）主官参加的全市现场会，泉州市委市政府主要领导与各市（县、区）主要领导签订《目标任务责任书》。二是完善制度措施。省里推动开展违法建筑查处地方立法，出台建材管控、疏导机制、投诉举报办理、重大案件挂牌督办、督查考评、档案管理等一系列规范性文件。各地在实践中完善日常巡查、快速反应、责任追究、信息共享、信用评价及部门联动等机制，福州、厦门等地出台快速查处规程，泉州建立城管执法与公安联动配合机制，部分市县把情节严重的“两违”当事人列入 “黑名单” ，使其“一处失信，处处受限”。全省基本建立疏堵结合、标本兼治的防控体系。三是突出治违重点。全省围绕“拆、防、化”，抓住“四重点”“五部位”，实施“六先拆”，开展“百日攻坚”“百日会战”行动，结合热点难点，加强砂场“两违”整治、灾后“两违”清理管控，服务发展大局，对重点项目周边、工业园区等区域实施主题拆违，龙岩市开展主题治违“亮剑行动”，漳州市对九龙江流域、南平市对“三江两岸”集中整治，维护生态环境。各地把控制新增抓紧抓实，落实网格化管理，应用数字城管平台、手机执法、无人机等现代化手段，提高日常管控效率，坚决“露头就打、出土就拆”，厦门应用遥感影像资料成果，开展城市建成区变化动态监测，福州开发“两违”综合监管平台，通过系统实现巡查、核查、整治动态管理。各地结合实际出台“两违”认定标准及分类处置办法，以试点推动，积极稳妥推进历史违建分类处置。四是严格考评问责。全省建立省、市、县三级综合督查与专项督查相结合的工作机制，并不定期对拆违数据实行重点抽查、实地核实。各地加强统筹协调、检查指导和考核奖惩，认真履行市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）属地管理责任，建立责任到人、到岗的控违查违责任体系，并对治违不力人员进行严肃问责。福州、厦门、漳州、泉州等地将“两违”综合治理工作纳入政府绩效考评内容，龙海市将“两违”治理纳入乡镇绩效考核，宁德市对“两违”治理工作落后的乡镇（街道）进行单列管理。五是加强氛围营造。全省强化正面宣传引导，壮大主流舆论发声，突出成效、经验和典型示范。省里每周一期手机报、每半月一期简报，了解掌握各地治违动态、通报各地拆违进度。各级主流媒体开设专栏、刊播新闻、刊发法律法规知识和评论，定期公告违建名单和拆违进展，通过剧目演出、宣传片、微博、微信等多样形式和载体，进行全覆盖、立体式宣传报道，使政策家喻户晓、深入人心。各地充分依靠群众，发动群众，借助社会力量，做好治违工作。全省健全投诉举报渠道，设立曝光台，对群众重复信访投诉、反映强烈的典型案件进行督办。群众理解、社会支持的共识氛围日趋浓厚，违建自拆比例逐年提高，出现了从“抵触拆违”到“主动拆违”“督促拆违”的转变。六是实现共治共享。全省开展“无违建”示范点创建活动，共创建31个县（市、区）、146个乡镇（街道）、1624个村（居）六达标示范点，平潭综合实验区、漳州市率先开展全域“无违建”创建，通过以点带面，推动常态长效。各地强化规划引领，规范村民建房和危旧房改扩建审批程序，福清市、长乐市对个人建房实行挂牌施工制度，让合法建房接受社会监督。通过拆用结合、拆建结合、拆改结合，一批城市绿道、步道、公园、停车场等民生工程得到推进，城乡危旧房、城中村得到治理，房屋安全、消防安全隐患得到消除，城乡环境面貌得到明显改善，治违成效凸显，广大群众从中得到了实惠，共享了成果，促进了“百姓富、生态美”。

2017年全省各级将在总结三年行动经验做法的基础上，坚持态势不松、目标不变、力度不减，按照“严控增量、化解存量、健全机制、确保长效”的目标，进一步深化巩固提升，强化防控手段措施，全面遏制新增“两违”，突出重点问题整治，推进历史存量化解，持续开展“无违建”示范创建，优化拆后土地利用，健全完善综合治理长效机制，为“再上新台阶、建设新福建”继续努力。（福建日报）

龙岩市深入开展服务“三大战役”主题治违“亮剑行动”

　　福龙马项目拆违现场

龙岩市围绕项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”,开展主题治违“亮剑行动”，集中清理处置交通、能源、工业科技、农业、社会事业、城建环保、商贸服务等七大领域项目征迁范围以及矿山、林地、耕地、水源保护区、河道等区域的违法建设，确保“摸得准、拆的下、用得好”，全力保障好发展空间、保护好生态环境、维护好公平正义。2016年，全市拆除违建面积991万平方米，完成年度任务275%，利用拆后腾出土地854万平方米，利用率93%。

围绕项目落地治违

保障发展空间

2016年5月，龙岩经开区组织执法、公安、公证、镇、村等工作人员150余人，第4次在福龙马环卫项目规划区开展大规模强制拆违行动，拆除吴某等6幢3000余平方米历史存量违建。至此，这个总投资2.32亿元，投产后年产值超10亿元，创税1.1亿元的省重点项目得以顺利落地实施。

针对项目征迁范围违建，龙岩市坚持“露头就打、出土就拆”，按照一个项目一片区域，一片区域细分若干网格，一个网格一队人马要求，全面摸清项目征迁范围违建底数,确保在第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除。

巡查到位、处置及时，落实乡镇（街道）、村（居）属地责任。利用无人巡查飞机、执法定位手机、“城执在线”微信群等先进技术手段，每天巡查不少于5次。把拆除工人编入机动巡查队伍，确保对新发现的“两违”建设做到“即发现、即制止、即拆除”，以“零容忍”确保“零增长”。同时，完善征收补偿制度，在房屋征收过程中，对39宗违法建筑实行“零补偿”规定，让违法建设无利可图。

拆除违法建设需要敢于亮剑、雷霆出击。龙岩市每周组织集中拆违行动，每月组织1次以上由县（市、区）主要领导（或分管领导）带队的大型拆违活动，集中力量拆除一批“两违”硬骨头，促进项目征迁工作顺利推进。“亮剑行动”期间，龙岩市拆除项目征迁范围违法建设303万平方米，腾出拆后土地面积238万平方米，用于项目建设227万平方米，推动288个项目落地实施。

围绕脱贫攻坚治违

维护公平正义

为全面打好脱贫攻坚战役，让贫困户住有所居，龙岩市将拆后腾出土地优先用于保障贫困户异地搬迁造福工程建设，选取相对集中的非耕地地块，统一规划、统一验收、统一资金补助标准，对贫困户进行异地建房集中安置。2016年，龙岩市落实造福搬迁建房资金76737万元，落实造福工程扶贫搬迁贫困户15219户、52862人。

去年7月22日，连城县遭遇了百年一遇的特大洪灾，全县上万群众房屋被毁受损，无家可归。为帮助受灾群众早日重建家园，连城县在严格防控灾后“两违”的同时，积极畅通审批渠道，成立了灾后危房鉴定领导小组，出台了《关于加快“7·22”灾后重建用地报批管理的通知》及灾后重建一系列政策，对灾后住户重建按照倒房改建、重建和零星收储等六种类型进行安置，并提供政府补助、造福工程危房改造补助等6个方面的政策扶助，全力帮助受灾群众迅速重建家园。目前，全县946户受灾重建户中，830户已重建新家园，其余未建房的或购置商品房等得到了妥善安置。

围绕生态环境治违

保护优美环境

金山银山，不如绿水青山。针对污染环境、破坏生态的违建，龙岩市以主题治违为抓手，开展专项行动，精准施策、精确打击，铲除“两违”毒瘤，维护良好生态环境，建设碧水蓝天新龙岩。

武平县象洞溪流域生猪养殖业污染问题曾被环保部挂钩督办，关系到闽粤两省边境群众健康的跨省水流域整治。2016年4月，武平县以雷霆之势展开象洞溪流域水环境治理“百日会战”专项行动，委派三位县级领导亲临一线指挥，选派260名县直机关干部组成工作组，深入一线说服群众自愿拆除猪舍。截至目前，关闭、拆除违建生猪养殖场1565户面积36万余平方米，省际交界处断面水质由劣五类提升到三类。同时，按照“拆、转、治、清、管”整治思路，充分利用拆后腾出土地，投资1200万元开工建设占地50亩的象洞溪生态湿地公园，修建栈道景观，修复河道生态，“治”出了美丽新农村。

汀江河是闽西最大河流，受利益驱使，非法采砂和违规经营砂场曾一度猖獗，极大的破坏生态环境、威胁群众生命财产安全。龙岩市召开汀江流域河长制现场会暨河（段）长述职会，组织市直有关部门开展部门联合督查，强力推进砂场“两违”综合治理，整治砂场“两违”23万余平方米，汀江流域9个省控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例为92.6%。结合“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，打造“一江两岸”生态美景，实现“水清、河畅、岸绿、生态美”。去年以来，龙岩市拆违涉及生态环保“两违”面积147万平方米，对10多万平方米拆后腾出土地进行植绿、复垦，恢复生态，对6万多平方米零散拆后腾出土地画眉修角，建设了一批富有特色的街道景观工程、乡村小微公园，进一步美化村居面貌。（福建日报）

长乐市 多项举措 科学推进 加大“两违”整治力度

　　疏堵结合，规范农村建房审批。

2016年来，长乐市“两违”综合治理工作坚持根治源头、强化管理、拆管并重、拆治并举的方针，加大拆违和新增“两违”整治力度。

一是立足“三先”：领导重视在先。实行一把手负责制，重新调整市“两违”综合整治领导小组成员，市委书记亲自担任组长，市长、分管副市长及相关领导组成工作领导小组全面负责治违工作。动员部署在先。2016年7月21日，长乐市召开全市“两违”综合治理工作部署会议，18个乡镇（街道）党政主要领导、村（居）党支部书记近400人参加会议。人员充实在先。对市治违办进行全面调整充实，相关部门抽调13名工作人员充实治违办工作力量。二是坚持“四必”：施工必挂牌。实行“个人建房挂牌施工制度”，对所有经审批的旧房改造和个人建房实行挂牌施工。由治违办统一模板交由乡镇发放，按照统一的规格制作并放置在施工现场入口明显位置。通过规范挂牌施工形成示范效应，以点带面，使依法依规建房成为社会共识；违建必下架。9月20日前对我市所有未经审批的建设实行下架处理，严控新增；巡查必全面。采取“乡镇巡查队伍市治违办巡查组”的巡查方式，开展“网格 巡查回头看”的新增违建防控机制，每周近130人次，全天候、不定时、不定点开展巡查督办行动，确保对违建拆后反弹和新增违建露头就打，始终保持控违高压态势。违法必严查。对巡查中发现疑似的违法建筑，立即告知辖区政府及相关职能部门，对其进行核查。一经查实，立即启动查处及问责机制，全面遏制违建势头。三是科学管控。在全市率先采用无人机查违和地面巡查相结合的手段，形成了“地面巡查空中监控”的天罗地网。通过无人机拍摄巡查，对卫片执法检查违法图斑进行预警，为“两违”治理及追责问责提供参考依据。9月13日，无人机航拍正式首飞，10月中旬完成全市“两违”数据收集。并且通过利用手机执法，建立“两违”综合监管平台，实现“巡查发现-制止-上报-交办-处置反馈”线上流转，快速发现、处置，全面遏制新增“两违”。四是主题拆违。近年来江海岸边餐饮场所、采砂场、养殖场等各类违建时有发生，严重破坏生态环境和建设秩序，长乐市治违办强化江海岸边等重点部位“两违”管控，从11月5日至12月31日，开展为期两个月的江海岸边“两违”专项整治行动，整治范围主要是江海沿岸500米以内“两违”建筑。主要由涉及江河、海域乡镇人民政府负责组织实施，主要领导亲自抓，各相关部门按照职责分工保障配合，长乐市治违办、效能办对此次专项行动实行严格考核和问责。目前，长乐市摸排核实的江海岸线“两违”建筑13宗1590平方米，已全部拆除完毕。（福建日报）