两会观察：开放发展新高地如何建成？

东南网1月21日讯（福建日报记者 郑璜 陈亮）如果说两年前自贸试验区刚获批时，省两会上的热烈讨论或可视为福建人对自贸试验区建设与前景的期待，那么如今，代表委员们的关注，已落实到更为具体的发展路径的建议上。

“自贸试验区建设成效明显”，政府工作报告中一句简短肯定的背后，凝聚着不少代表委员的贡献和智慧。这个章节，依然是政府工作报告中最引人注目的一个段落，“自贸试验区”也是人大代表与政协委员们建议、讨论中的高频词之一。

对标国际一流营商环境

“政府工作报告专门将政府自身建设与当前审批制度改革紧紧相扣。”省政协委员、福建自贸试验区厦门片区管委会副主任赵晓波表示，要按照把自贸试验区打造成国际一流营商环境的需求标准，切实优化发展环境。

自贸试验区挂牌至今，短短一年多，我省已有17项创新成果在全国复制推广，在全省范围内复制推广的高达70项，溢出效应逐步显现，正成为我省开放发展的新高地。

尽管成绩可圈可点，但代表委员们调研中也发现，我省自贸试验区建设中，政策突破难度较大、改革创新偏碎片化等困难和问题客观存在。

为提升国际化、法制化、市场化营商环境，农工党福建省委建议，要开展商事法规专项清理工作，先行开展对标国际通行规则立法探索，建立一套全省自贸试验区普遍适用，且与国际接轨的营商规则和管理标准；提高行政办事效率，缩短企业办理登记财产、施工许可、获得电力、用工、纳税、进出口等流程，建立企业全生命周期服务体系，降低企业办理成本；加快推进各片区大数据平台与各类业务平台对接，关检互到对方场站联合查验、联合查验自动化完成、增加监管互认产品种类；率先建立统一社会信用代码制度，完善社会信用体系、标准体系和监管体系。

省政协委员、中国银行福建省分行行长杨展鹏建议，在自贸试验区内针对“一带一路”企业和项目出台差异化的金融支持政策，加大面向“一带一路”国家“走出去”企业和项目的资金支持。同时，借鉴上海自贸试验区经验，建立福建自贸试验区银行业创新监管互动机制，加强数据信息共享，强化事中事后风险防范，防止跨境资金流动风险。

新业态发展迅猛

统计数据显示，挂牌以来至2016年底，自贸试验区共新增企业48550户、注册资本9447.72亿元，分别约占全省同期的1/5和1/2，新增企业数和注册资本是挂牌前的3.15和4.25倍。

自贸试验区企业数量“井喷”的背后，更有新业态、新平台功能不断提升。

政府工作报告提出，要加快建设自贸试验区，建立与国际投资贸易规则相衔接的制度体系，培育融资租赁、跨境电商、整车进口、冷链物流、保税展示交易、航空维修等重点业态。

以跨境电商为例，这是一个新业态，各地起步条件相差并不太大，而自贸试验区具有发展跨境电商的天然优势。

民建福建省委提出，可加快平潭跨境电商产业发展，打造两岸海空联运物流大通道，力争把两岸电商合作实验区建成以“线上集成+两岸贸易+综合服务”为主要特征，以“物流通关渠道+单一窗口信息系统+金融增值服务+电商创业孵化”为核心竞争力，“关”“检”“税”“汇”“商”“物”“融”一体化，线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台相结合，投资创新突出、服务体系健全、营商环境规范且最具活力的海峡两岸电子商务交易中心、互联网金融运作中心和电子商务物流枢纽中心。

挂牌不满两年，福建自贸试验区三个片区在新业态培育方面各有亮点：福州江阴整车进口在全国进口量下降10%的情况下逆势增长，2016年已到岸8311辆，是2015年总量的2.14倍，居全国口岸第6位、新批口岸第2位。厦门片区已累计开展飞机融资租赁31架、境外融资33亿美元，已成为全国第三大飞机融资租赁聚集区。平潭片区总部经济基地吸引神州租车等37家企业总部或区域总部入驻，累计纳税额近9亿元。

人才瓶颈亟需突破

伴随着新业态逐渐成型，与之相匹配的高层次人才缺口愈发凸显。

“当前我省自贸试验区建设普遍亟需财税金融、国际贸易、高科技研发等具有较高专业水准、国际化素质的人才，一线高级技术工人队伍亟待补充。”省人大代表、福州财政金融职业中专学校副校长杨冰认为，在自贸试验区范围内，应实施更加灵活便捷的人才政策，培育与引进两手抓。

她建议，一方面要加大人才引进的力度，尤其是产业项目针对性强的知名人才。二是要创造宽松的政策环境，鼓励高层次人才以知识、技术、管理、技能等生产要素参与分配，设立创业孵化机制和创业风险投资基金，为高层次人才提供更宽广的施展空间。

省政协委员、佳信海坛控股集团董事长林正佳认为，平潭拥有全国唯一的“综合实验区+自贸试验区”两区叠加、双核驱动的优势，是“特区中的特区”。他建议，要发挥好在外企业家资源丰富这一优势，打好“数据牌”，摸清返乡创业需求信息；打好“乡情牌”，激发返乡投资发展的创业热情；打好“舆论牌”，营造岚商回乡投资发展的浓厚氛围；打好“扶持牌”，促进岚商积极回乡创业；打好“服务牌”，使其成为助推平潭发展的一支生力军。

随着国际投资和贸易量不断攀升，构建与国际接轨的知识产权综合行政管理和执法体制成为代表委员们的共识。省人大代表、鸿生投资（福建）有限公司董事长何宝平认为，我省知识产权服务机构数量偏少，服务层次及服务质量较低。知识产权服务平台体系建设有待加强，既具有深厚的专业知识和多年行业经验，又熟悉国际法律条文、精通外语的人才少之又少。他建议，从政策扶持、平台建设和人才队伍等方面，加强知识产权服务业发展。