关于福建省2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

（五）民生保障持续改善，社会事业加快发展

实施精准扶贫、精准脱贫。帮助建档立卡贫困户因地制宜确定产业项目，开展“雨露计划”等技能培训，全省脱贫260425人。易地扶贫搬迁造福工程加快实施，全年完成搬迁任务15.6万人。15.75万扶贫开发对象纳入农村低保。23个扶贫开发工作重点县加快发展。

22项为民办实事项目全面完成全年目标任务。提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准和医疗救助筹资标准、农村居民最低生活保障标准、临时救助筹资标准，实现社会保险制度全覆盖。民生相关支出占一般公共预算支出比重为73.4％。实施促进就业创业、返乡创业等政策，城镇新增就业60.7万人，城镇登记失业率3.86％。居民收入保持增长，城镇居民人均可支配收入36014元，增长8.2％；农村居民人均可支配收入14999元，增长8.7％。实施全面二孩政策，人口自然增长率10.1‰。

稳步推进基础教育发展，省级补助建设的100所公办幼儿园项目已全部开工，农村中小学校实现宽带网络接入，全面完成义务教育学校标准化建设，全省达标高中394所。推进省级示范性现代职业院校建设，新增64个现代学徒制试点。新设立福建商学院、厦门医学院2所紧缺急需应用型本科高校。

全面实施以药品、耗材零差率为切入点的公立医院综合改革。加快实施重大疾病防控体系、儿童医疗服务机构、基层医疗卫生服务体系等卫生专项建设规划，组织实施县级医院能力提升工程，全省新增床位5600张。持续发展中医药事业，基层中医药服务量比例提高到22％。建立居民健康档案3396万份，电子建档率89％。

公共文化服务持续完善，实现全省县级数字影院全覆盖，公共数字文化服务体系建设位居全国前列。加强文化遗产保护，新增中国传统村落104个、省级历史文化名镇16个、名村62个。漳州体育训练基地改建工程等一批重大体育基础设施加快建设，我省运动员创造参加奥运会历史最好成绩。

保障性安居工程开工13.4万套、开工率107.7％，基本建成13.1万套，超额完成任务。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，受益人口30.5万人。持续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，省级共检查食品药品生产经营企业1371家次，收回药品GSP认证证书21家；全省立案查处食品药品违法案件3353起。居民消费价格总水平上涨1.7％，控制在预期目标以内。

防抗暴雨、洪涝自然灾害以及“莫兰蒂”“鲇鱼”等超强台风有力有效。全省党政军民众志成城、奋力救灾，全力将损失降到最低。出台做好灾后恢复重建工作实施意见及系列配套实施方案，切实做好受灾人员安置工作，帮扶受灾企业尽快恢复生产。

（六）生态文明建设扎实推进，绿色发展成效显著

生态文明试验区建设开局良好、改革试验任务有效落实。中央出台第一个国家生态文明试验区（福建）实施方案，2016年“15+3”项改革任务全面实施。开展武夷山国家公园试点。制定健全生态保护补偿机制实施意见。实施环境保护督察，推行环境监管网格化管理。出台培育发展环境治理和生态保护市场主体的实施意见，利用市场化机制推进生态环境保护。

生态环境质量继续保持优良。完成植树造林130.05万亩，超额完成全年任务，森林覆盖率继续保持全国首位。加强水、大气、土壤污染防治，全省12条主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质占比96.5％，提高3.2个百分点；119个集中式生活饮用水源地达标率为96.6％；9个设区市空气质量优良天数比例达98.4％，提高0.5个百分点，PM2.5平均浓度为每立方米27微克，优于国家二级标准；厦门、福州在全国74个重点城市空气质量排名中分别居第4位、第5位。厦门、泉州新增为国家生态市，永泰、东山等27个县新增为国家生态县。

节能降碳和资源保护成效明显。预计可以完成年度节能减排降碳目标。实施工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、余热余压利用、能量系统优化等重点工程项目230多项。碳排放权交易市场投入运行，海峡股权交易中心获批自愿减排交易机构。持续推进厦门、南平国家低碳城市试点，三明获批为第三批国家低碳城市试点。实施节约集约用地三年行动方案，实施海岸带保护与利用规划。

总的来看，经过努力，2016年国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，实现了“十三五”良好开局。但我们也清醒地认识到，由于国内外环境严峻复杂和多重因素传导叠加、交织影响，经济下行压力较大，固定资产投资、出口总额等部分指标增速未能实现年度预期目标，当前经济社会发展还面临不少困难和问题。一是实体经济相当困难。受部分工业品销售不畅、资金短缺、债务风险加大等影响，不同产业、企业走势分化，部分企业生产经营仍较困难。规模以上工业增加值增幅比上年回落1.1个百分点，规模以上工业企业553家停产、停产面3.2％；4808家减产、减产面27.8％。二是投资增速回落较大。受市场需求减少、市场主体投资信心不足以及雨水比往年多等因素影响，固定资产投资增长9.3％，增速回落8.1个百分点，其中民间投资仅增长5.3％；工业投资和房地产开发投资仅分别增长7.3％、2.7％。三是出口下降。国际市场持续低迷，美国、拉丁美洲等主要贸易出口国需求下降，我省部分传统行业订单转移至东南亚国家，持续、有效益的订单不足，企业成本上升，出口下降2.2%。四是创新能力不足，研发经费投入偏低；服务业总体规模不大，服务业占地区生产总值比重与全国平均水平还有差距。五是民生改善任务依然繁重。脱贫攻坚、基本公共服务均等化任务仍然较重，居民收入保持较快增长难度加大。热点城市房价上涨较快，土地和住房供应结构有待进一步调整优化。六是城市防洪排涝、交通拥堵、公共服务设施不足使用效率低等问题也不容忽视。面对这些困难和问题，我们一定要高度重视，主动作为、敢于担当，认真加以解决。