省法制办、省邮政管理局负责人 就《福建省邮政普遍服务保障办法》答记者问

2016年11月11日，于伟国省长签署了福建省人民政府第181号令，公布了《福建省邮政普遍服务保障办法》（以下简称《办法》），自2017年3月1日起施行。日前，省法制办、省邮政管理局负责人就《办法》的有关问题回答了记者提问。

一、《办法》的立法目的是什么？

答：邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施，在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面，发挥着十分重要的作用。近年来，在省委、省政府和国家邮政局的正确领导下，我省邮政业发展环境日益优化，行业规模稳步提升，行业秩序不断规范，全行业保持了健康快速的发展势头。2015年全省邮政业务总量完成218亿元，同比增长34%；业务收入完成141亿元，同比增长18%。快递业务量完成8.9亿件，同比增长36%；业务收入完成101亿元，同比增长25%。但是，随着信息技术与互联网技术的应用，用户对作为邮政业重要组成部分的邮政普遍服务业务的内容和质量提出了新的要求，省内传统的信函、汇兑和报刊等普遍服务已不适应新形势需求，邮政普遍服务创新发展、普惠发展的能力亟需进一步提升，邮政服务模式和服务范围亟需拓展，邮政服务水平和服务能力迫切需要提高。因此，通过制定《办法》，进一步保障和规范邮政普遍服务，提升人民群众用邮服务水平，十分必要。

二、《办法》确立了哪些保障邮政普遍服务的制度？

答：《办法》确立了保障邮政普遍服务发展的十项制度：一是在总则中明确地方政府对邮政普遍服务的支持义务。要求各级人民政府应当对邮政普遍服务的发展给予必要的扶持和政策优惠。二是将邮政普遍服务发展纳入规划。要求各级人民政府应当将邮政普遍服务发展纳入国民经济和社会发展规划。三是依法给予邮政普遍服务用地优惠。明确符合国家划拨用地目录的邮政设施用地，应当依法划拨，免征城市基础设施建设配套等相关费用。四是保障邮政普遍服务用房需求。要求建设单位以不高于建筑安装成本的价格向邮政企业交付配套建设的邮政营业场所、邮件处理场所用房。五是规定邮政普遍服务场所征收的服务保障要求。要求征收部门在征收前，应当对邮政营业场所或者邮件处理场所的重新设置作出妥善安排。六是鼓励和支持建设智能信包箱。提出鼓励邮政企业或者第三方企业建设智能信包箱，满足人民群众用邮需求。七是对村邮站建设给予支持。要求县级以上人民政府应当对村邮站的建设和运营给予支持，将村邮站建设纳入农村建设规划。八是对邮政普遍服务车辆通行停靠等给予便利。规定提供邮政普遍服务的车辆运递邮件，在确保交通安全的前提下，可以临时停车，通过收费公路、桥梁、隧道时，可减免通行费。九是支持邮政企业服务农村电子商务发展。明确县级以上人民政府支持邮政企业建设农村电子商务邮政服务体系，服务农村电子商务配送和农产品进城。十是鼓励邮政企业共享网络，协同发展。提出鼓励邮政企业与电子商务、交通运输、金融、供销、快递、通信等各类企业加强合作，共享服务网络，建设邮政综合服务平台等。

三、《办法》为何要提出建设智能信包箱？

答：目前，我省城镇居民楼信报箱设置主要存在以下两个方面问题：一是部分城镇居民楼未按规定设置信报箱。以福州市区为例，共有13.6万户住宅未设置信报箱，占总户数的18.4%，造成邮件无法及时、准确投递。二是传统信报箱功能单一，不能满足需求。随着网络信息时代的到来，传统邮件、报刊的需求锐减，包裹、快件投递需求日益增加，而传统信报箱由于体积小，使用功能单一，无法满足居民日常接收包裹、存放小型物品等需求，信报箱得不到有效利用。

为解决上述问题，我省率先在福州市部分小区开展智能信包箱建设应用试点。智能信包箱，是指利用计算机、互联网技术管理与控制，通过智能识别方式获得开箱许可并自动开启，供用户接收信件、报刊以及包裹等的智能化邮政通信设施。智能信包箱具有短信密码开锁、手机密码、微信远程开柜技术和物理刷卡等多种用户管理功能，采取信报投递与包裹收发结合的模式，满足了人们日益增加的各种需求。因此，结合我省实际，《办法》第九条对智能信包箱的建设和维护进行了具体规定，一是要求新建、改建、扩建住宅小区、住宅建筑工程的建设单位，应当按照标准设置信报箱或者智能信包箱并进行专项验收。二是鼓励相关方面建设智能信包箱，满足人民群众用邮需求。

四、《办法》支持邮政企业服务农村电子商务的目的？

答：邮政普遍服务具有覆盖范围广、网络渠道全的特点，尤其在广大农村地区具有特殊的发展优势，利用邮政普遍服务网络开展农村电子商务配送以及服务农产品进城，是邮政普遍服务创新发展、共享发展的有益尝试，有利于发挥邮政普遍服务网点网络资源优势，方便农村人民群众生活，促进农村地区经济社会发展。因此，《办法》第十三条规定：县级以上人民政府支持邮政企业利用邮政普遍服务的网点网络优势，建设农村电子商务邮政服务体系，服务农村电子商务配送和农产品进城。

五、《办法》规定的实名收寄和收寄验视制度有什么要求？

答：邮政服务因其方便快捷的特点，容易被不法分子利用从事违法犯罪活动。寄递安全事关用户信息、财产安全和国家公共安全，丝毫不容忽视。《反恐怖主义法》及《福建省禁毒条例》均对实名收寄验视制度作出了规定。因此，实行邮件收寄实名制有上位法的明确要求，有保障寄递渠道安全的客观需要，《办法》第十八条对用户交寄和企业收寄均作出要求：寄件人交寄信件以外的邮件，应当如实、完整填写寄递详情单，按规定出示有效身份证件，遵守关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。邮政企业应当依法实行实名收寄和收寄验视制度，对寄件人交寄的信件以外的邮件，依照规定对寄件人身份进行查验，对寄递物品进行开封验视。对禁止寄递、存在重大安全隐患或者用户拒绝验视、拒绝出示身份证明的，不得寄递，发现存在重大安全隐患及可能涉及危害国家安全等违法犯罪的情况，应当及时向有关部门报告。

六、《办法》对邮政企业的营业时间和投递有什么要求？

答：《办法》第十七条提出：提供邮政普遍服务的邮政营业场所的营业时间和邮件投递频次应当符合以下要求：

（一）营业时间：城区每周营业7天，每天营业时间不少于8小时；乡镇人民政府所在地每周6天，每天营业时间不少于6小时；乡镇其他地区每周营业时间不少于3天，每天营业时间不少于4小时；

（二）投递频次：城区、乡镇人民政府所在地每天投递不少于1次；乡镇其他地区每周投递不少于3次。

交通不便的边远地区的营业时间和投递频次，应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行。

遇国家法定节假日，提供邮政普遍服务的邮政营业场所可以根据实际用邮需求，适当调整营业时间。调整后的营业时间应当提前3天对外公布，并由营业场所所在地的县级以上邮政企业向当地邮政管理部门备案。

七、《办法》对邮件的传递时限有什么要求？

答：《办法》第二十条规定：邮政企业对用户交寄的邮件，应当及时、准确、安全投递。本省同一城市市区内互寄的信件，应当在2天内送达；不同城市市区互寄的信件，应当在3天内送达；同一城市市、县际和农村地区互寄的信件，应当在4天内送达；不同城市市、县际和农村地区互寄的信件，应当在6天内送达。印刷品和包裹可在上述信件时限标准的基础上顺延1天。遇到极端天气条件或者严重自然灾害等特殊情况的，邮件时限可在以上不同层级基础上顺延。邮政管理部门可以委托第三方开展邮件时限监测，对邮政企业邮件传递时限进行监督。

八、《办法》对邮件的安全保障有什么要求？

答：《办法》第二十四条规定：邮政企业应当加强邮件安全管理，落实企业安全生产主体责任，制定突发事件应急预案和专项预案，根据情势变化适时修订更新，并向邮政管理部门备案。有下列情形之一的，邮政企业应当及时报告所在地省级以下邮政管理部门，并妥善处理，减少损害：

（一）邮件被盗窃、非法扣留、冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、丢失、损毁在100件以上的，应当在事件发生48小时内报告；

（二）邮件积压1000件以上的，应当在事件发生24小时内报告；

（三）其他法律、法规规定的应当报告的情形。

第二十五条规定：邮政企业应当采用技术手段，对收寄、分拣、运输、投递等环节实行安全监控，防止邮件在寄递过程中丢失、短少、损毁。邮政企业应当配备符合标准的安全检查设备，安排具备专门技术和技能的人员对邮件进行全面安全检查。