从"河长制"到"河长治":福建居民为生态环境点赞

从“河长制”到“河长治”的福建经验

东南网2日27日讯 （福建日报记者 张静雯）雨水时节，大田县桃源镇蓝玉村的蓝玉溪水流湍急。而几年前，却是另外一番景象：河道被村民大量占用，加之淤积严重，要是连续下几天大雨，河水排得慢，淹到岸上又脏又臭。“现在的蓝玉溪水清了，鱼多了，岸绿了，我们老人每天下午都会聚到溪边的小公园下下象棋、聊聊天。”年逾古稀的蓝玉村村民郑永淼激动地说，儿时的蓝玉溪回来了。

长泰县陈巷镇古农村古仓自然村，这个曾经到处是猪圈，污水横流，空气刺鼻的地方，在拆除了5360平方米猪舍，铺设了4560多米雨污分流管道，建成了人工湿地后，叫响了“玉米谷仓”的金字招牌。现在，每逢周末都有大量游客慕名前来。

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八闽大地，越来越多的污染河段变得清澈见底，越来越多的淤积河段变得流水泱泱，越来越多的福建居民为亲水宜居的生态环境点赞叫好……这些不断释放的生态红利，得益于河长制的实施。 河长制，让居民们享受了水清岸绿的治理成果，有效地保障了水生态安全，形成了许多可复制、可推广的经验。

高位推动，完善河长治水体制

早在2009年，大田县就在我省率先探索河长制，让河长“包河治水”。经过168名河长多年来的共同努力，曾经困扰着大田县大大小小194条河流的乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等问题逐渐好转，全县河流彻底变了模样。

2014年初，我省提出了在全省全面实施河长制的构想，随后陆续出台了《福建省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》《福建省河长制实施方案》等一系列重要政策文件,要求在全省全面推行河长治河模式，省、市、县、乡四级设置由政府领导担任河长、河段长，并确定其为河流保护管理的第一责任人。从此，福建的水资源管理从过去的“九龙治水”迈向“包河治水”新阶段，使行政资源的调配更为顺畅，也使治水的保障力度空前提升。

2015年，福建出台《福建省水污染防治行动计划工作方案》，成为全国第一个推出省级“水十条”的省份。短短两个月后，福建再次推出了更细化的“水十条”。当年，闽江、九龙江、敖江流域年度计划重点项目共完成或基本完成146项，完成投资额约17.4亿元。

2016年，福建又率先实施最严格的河长考核制度，将各地市流域突出问题的解决纳入环保目标责任书进行考核，推进党政同责，督企更督政，同时出台了《福建省地表水水质考核办法（试行）》,从2016年2月下旬起，福建省环保厅组织9个督查组，会同属地环保部门对各小流域进行督查，了解监测小流域水质状况，严肃查处影响水质的各类环境问题。

据省水利厅统计，我省全面推行河长制以来，全省12条主要河流水质保持为优，Ⅰ～Ⅲ类水占95％以上，比全国平均水平高出26个百分点，其中Ⅰ、Ⅱ类优质水占47.6％。

因地制宜，探索河湖保护与管理机制

“河水有问题，直接找河长。”根据《福建省河长制实施方案》，我省在河岸显要位置设立了河长公示牌，标明河长、河段长职责、整治目标和监督电话等内容。群众若发现河水有任何异常，就可根据公示牌上的电话向河长举报，由河长进行治理和管护。

2016年6月6日，村民根据河段公示牌的电话就将泰宁县汉堂生物制药厂河段的一起死猪污染情况报告到了县总河长那里。随后，根据河长制工作机制，该河段所在的杉城镇分管领导李业福联合环保局、农业局、畜牧水产站等成员单位负责人赶到现场，各司其职，互相配合，迅速化解了死猪污染危机。

像这样分段而治、各尽其责，是河长制的核心思路。我省各地按照“一河一策”原则，分析各流域突出环境问题的成因，因地制宜地研究综合整治方案，精准化治理。

漳州市针对辖区内水质不稳定的问题，提出“三铁治水”，即铁的决心、铁的措施、铁的纪律，因地施策，强化流域保护“一岗双责”和水环境整治。芗城区从减少农村面源污染入手，建立标准化无公害基地；龙文区强化制度约束，实施生猪禁养；华安县加强生态整治，严禁在沿江两侧一面山开矿，取缔关闭沿江采石。

三明市开展“水质竞赛”，每个县（市、区）每年评出1条最美河流和1条最差河流，实行奖惩、以赛促治。

龙岩市要求各级河长和联系部门定期或不定期开展河道巡查，做好书面巡查记录和情况通报，发现问题及时处理。

南平市建立河长和市直部门联席会议制度，及时协调处理流域保护管理工作中存在的困难与问题。

福州市还通过福建省环保志愿者协会率先在全省民间公益组织中启动招募4名百姓河长。通过专业培训后，他们能更加科学全面地收集更多关于河流的信息，对官方的河流治理措施形成积极有效的反馈，并能以友邻的身份，带动身边更多居民参与到河流保护中，以更加亲和的方式开展河流保护的宣传教育工作，形成“治水没有旁观者，人人都是行动者”的良好氛围。

强化监督，确保治水责任落到实处

保护河湖水系，事关人民群众福祉，事关福建长远发展。虽然福建水质达标率超过98%，比全国平均水平高出近30个百分点。但要长久保持优质的水生态环境，离不开严格的考核制度。

1月3日，大田县召开河长工作会，通报了2016年河长制工作考评情况，表彰治河先进单位和“十佳河长”“十佳河段”，并对“十差河段”进行通报。这是大田县连续4年在新年第一个工作日召开河长工作会。据介绍，河长制工作考评情况直接关系着各位河长的年终绩效、评先晋升，“十差河长”在评先评优和干部提拔使用中予以一票否决。“自从担任河段长，不敢有丝毫怠慢，巡河日记成了工作常态，天天都得往河岸巡查，还引导村里将护河写进村规民约。”湖美乡湖美溪旺建段河段长林芳炳感慨地说。

“以流域水质论英雄。”省环保厅有关负责人介绍说，2014年起，我省实施最严格的水质考核制度。对年度水质类别未达考核目标的断面，有关主管部门可暂停办理相关行政区域内增加相应水污染物的建设项目的审批、核准以及环境影响评价手续。对水质未达到相应功能区要求且持续恶化的，将追究相应责任。

2015年起，长泰县根据《流域交接断面及沟渠水质考核办法》，设置交接断面及沿岸排涝沟水质监测点36个，每月对乡镇（场、区、办事处）按水质指标变化情况排位，水质明显改善的给予奖励，水质变差的实行行政约谈、通报批评等。2015-2016年，该县完成督查巡查提请书358份，约谈5人次、问责7人次，由县领导集体约谈乡镇党政领导班子1个，真正做到敢于向问题“亮剑”，做到有章理事。

此外，省水利厅每半年开展一次督查检查，向省政府、省直有关部门及各设区市河段长通报流域整治进展和存在问题情况。据省水利厅相关负责人介绍，为形成常态化监管体系，强化河长责任的落实，我省将搭建河长监管平台，推行河长制网格化管理，开展日巡查、月督查、季抽查和第三方监察；设立河长微信群，不定期晒出河道现状图片、情况说明等，督促每位河长履职尽责；设置科学评价指标体系，引入第三方评价机制，倒逼河长、河段长履职尽责；加强考核结果应用，对考核不合格、整改不力的河长，实行行政问责，对造成生态环境损害的，按照有关规定追责。

随着河长制不断深化，我们相信，八闽每一条河流都将焕发生机活力，每一条河流都将充满个性魅力，每一条河流都将承载乡愁引力。

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新河长的三件“法宝”

东南网2日27日讯 （福建日报记者 王敏霞 通讯员 姚煜娟）24日下午，下了两天的雨刚停歇，晋江市安海镇党委组织委员王晓闽就来到西安村边，查看侯厝溪的新河道和新水闸的建设进度。

作为侯厝溪的第二任新河长，前一天，王晓闽刚和河段长、西安村委会主任颜才福一起协商解决被征用鱼塘村民的鱼苗赔偿问题。“春节后已经开了三次协商会，进度必须加快。”耐心地和村民“磨”了两个多小时的王晓闽，内心其实有点着急。

侯厝溪全长4.4公里，流经5个村，西安村段正好处于北区和南区的连接段。此次综合治理，一来是河道改道拓宽，二来是换址新建的水闸可以改善镇区安平桥景区的水质。若因为征迁赔偿问题久拖不决，必定影响进度。“赔偿问题其实就是群众工作，急不得又慢不得，既需要耐心又需要智慧。”王晓闽说。河流整治绕不开征迁、拆违等难题，乡镇干部丰富的群众工作经验，成为这位新河长快速开展工作的“法宝”之一。

而让王晓闽迅速进入角色的另一件“法宝”，是团队作战。

安海镇有9条流经河流，2015年3月率先在晋江市实行镇级河长制，8名河长都由镇领导担任，溪流经过的村（居）委会主任担任河段长，同时设置了工业污染整治、农业污染整治、拦污截污、河道整治、流域绿化、环卫保洁、拆除违建、征地拆迁等8个专项整治组和1个监督组。

“虽然去年7月份才担任河长，但我的上一任河长在规划、污染源整治等方面都打下了很好的基础，加上环保、水利、土地、财政等相关部门的人员都深度参与，很快就能熟悉情况。”王晓闽说，安海镇各河长每月召开一次工作推进会，及时掌握综合整治进度；每个季度召开全镇河长联席会议，有任何问题在会上提出，当场就讨论解决。“所以我不是一个人在战斗。”

王晓闽的第三件“法宝”，就是微信群。

侯厝溪综合整治微信群，可以让王晓闽对各个工作组的进度了如指掌，有任何问题随时在线反映，群内马上协调布置，效率倍增。这个微信群有53个人，个个都是信息员，各种信息几乎是24小时不间断——

“今天子江中学段水质很不错。建议中学对面的河道侧面区域要组织清理、修剪杂草，做点美化、亮化。”镇水利站负责人苏建色发来照片并留言；

“截污管道已经完成4.5公里，就剩0.5公里了。”市政管理中心副主任李航发信息说；

“鱼苗赔偿问题，约好了过两天再碰头协商。”颜才福反馈道；

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担任河长近8个月，王晓闽工作起来已经游刃有余，而最让他有成就感的是群众不断上升的满意度。“以前侯厝溪的水又黑又臭，村民经过都要捂住鼻子，现在水不仅变清了，还可以浇菜了。”颜才福说，村民们还盼望着河岸整治好了，又能多一个休闲的去处。

精准的“治水经”

东南网2日27日讯 （福建日报记者 张杰 通讯员 温连光）25日，龙岩市新罗区大池镇镇长陈观连和往常一样，开完区里的会后便赶到镇里对河道巡查：经过昨夜的一场春雨，河面上是否有漂浮物、河水是否混浊、会不会有养殖场趁机偷排污水……

“今天主要工作是到镇里的11个监测点采水样、分析。”8：30，陈观连向分管环保的副镇长谢健交代，由于近期雨水较多，养殖户有可能趁机偷排污水，所以除了采样外，还要组织镇村干部到挂钩养殖场进行再宣传、再巡查。

8：50，陈观连和两位生态执法队员来到监测点取水。该监测点上面有8家养猪场，生猪存栏上万头，是镇里重点关注的地方。自从区镇出台治理措施后，监测点的水质明显好转。

“老魏，你得加快速度了。”9：30，陈观连出现在离镇政府十多公里外的驰兴养殖场。一到现场，他就察看了场里的环保设施建设情况，并对场长魏惠达说，既然投入200多万元建设干清粪塔式发酵处理设备，就该早日发挥其应有的作用。

来不及喝上一口水，陈观连又到了镇里的美丽乡村建设示范村合甲村，和村主干一起巡查黄潭河河面。“要进一步加强宣传教育，提高村民的环保意识。特别是垃圾不乱倒，全面减少河面漂浮物。”陈观连说。

“镇长，我不打算养猪了。拆猪圈的补助政策，镇里还有么，具体是怎么样？”路过限养区时，陈观连被养殖户吴志忠拦了下来。“有，区里还有支持你们转岗转产的相关政策。”陈观连向吴志忠仔细地介绍起来。

自从去年5月到大池镇任职镇长后，陈观连多了一个身份——黄潭河（大池段）河长。作为一名毕业于清华大学的硕士，陈观连对治水的重要性有着深刻的认识。“让大池青山常在，绿水长流”，这是他当选镇长时的承诺。镇里提出了“精准治污”理念，对黄潭河的污染源进行分析，采取“一把钥匙开一把锁”的方式，对最突出的养殖业污染，拆除关闭一批，消除污染源；提升改造、养治分离治理一批，减少污染源；严格执法惩处一批，遏制污染源。同时，针对农业大镇的实际，推广生态农业，全面控制农业污染面源。

“对黄潭河的八条支流，我们建立镇、村二级河长、河段长、村级专管员负责制，实行‘一河一人’制，实现了对辖区内河道河长制全覆盖。同时，镇里建立了化验室，对所有支流进行每月一次的‘健康体检’，每月不定期从11个观测点采水样进行化验，并根据结果制订治理方案。”陈观连说，通过多措并举，镇里生态环境好转了很多。目前最大的难点还是养殖场。镇里充分发挥生态执法队的“尖刀”作用，加强辖区内养殖巡查力度，对抢扩建、复建复养和偷排漏排等问题进行严厉惩处。

另外，通过政府购买，引进第三方治理，推行竞争性治水是大池镇“治水经”的重要内容。去年，镇里聘请专业保洁公司对全镇垃圾进行及时清运，有效减少河道垃圾。引进城投环保公司，对限养区养殖场进行养殖废水集中处理，涵盖雅金、秀东、大山、西洋四个村的养猪场，预计今年6月可以投入运营，届时将集中处理4万多头生猪的养殖废水。为防范病死猪、家禽被丢入河道污染水质，镇里还委托公司进行无害化处理。

经过努力，黄潭河大池段1月水质氨氮和总磷含量较去年同期分别下降76%和67%，原来污染较重的河段已有鱼儿结伴水中游。“但任务还很重，我这个河长还不能松劲。”陈观连说。

还松溪一张美丽名片

东南网2日27日讯 （福建日报记者 吴柳滔 通讯员 李典利 叶章进）“原来河这里是垃圾堆，现在变漂亮了，还铺设了步道，建了樟树林湿地公园，我们终于有了饭后休闲的好去处。”25日，在松溪县城东门头居住了近30年的陈惠标对记者说。

松溪县因松溪河而得名。过去，这条河在松溪人心中并没有成为一张好的城市名片，垃圾堆、浑水沟是人们对它的旧印象。去年，松源街道主任陈永旻接到了担任松溪河河长的使命。他说：“这是一个非常新鲜的职务，当时心里突然多了一份沉甸甸的责任。”

身为河长，陈永旻首先牵头成立了由自己任组长，街道水利工作站为联系部门，街道党政综合办、生态保护工作站、兽医站、国土资源所、城建站、城关派出所为协助单位，涉及流域的村（居）委会主任为河道专管员的工作组。陈永旻对松溪河监管的各方面工作负总责，他从水面清洁、水岸整洁、河道畅通、垃圾清运、保洁周期等方面明确了工作要求，落实工作责任。

松源街道钱桥村的钱桥溪、润园溪都仅三四米宽，却是文秀湖的重要源头。陈永旻担任河长前，沿岸村民擅自把原本就狭窄的河面拦截起来养鸭，浙江来的许某还在河岸边建了一座养猪场。河上飘着禽畜粪便，岸边堆满生活垃圾，河水发黑发臭。

当上河长后，陈永旻多次往养猪场跑，做许某的思想工作。“这溪水是文秀湖及城关居民的重要水源，咱们不能只图眼前利益，危害公众健康……”多番劝说下，许某自行拆除了猪栏。

“一两次集中清理只是治标，改变村民的生产生活习惯才能治本。”陈永旻和村干部不厌其烦地上门做沿岸村民的思想工作，逐渐改变了村民卫生习惯。随着门前屋后河道变干净，村民感受到了环境优美带来的好处。“现在河里有很多水生景观植物和鱼，河水变清澈了，我们村比以前美丽多了。”钱桥村支书艾玉新说。

漳州在九龙江流域实行河长制取得明显成效

东南网2日27日讯 （福建日报记者 黄如飞）实行河长制后，漳州在九龙江流域工业污染治理、畜禽养殖整治、城镇污水处理、水土流失治理、生态修复工程等工作上取得明显成效。去年，漳州九龙江流域Ⅲ类水质达标率92.3%，市、县级集中式饮用水源地水质达标率分别为100%、99.4%，流域水质质量保持优良水平。图为九龙江漳州段的优美风光。