创新机制 莆田抓实全面从严治党

东南网3月12日讯（福建日报记者 陈荣富 通讯员 徐青松） 从严治党，涉及党内制度建设与落实、党内监督问责等等。作为党的地方组织，应该怎样将党内制度、纪律贯彻落实到位，并推动全面从严治党向基层延伸？莆田市委书记林宝金说：“要强化责任担当，切实扛起管党治党政治责任；要压紧压实主体责任，推动责任层层落实、压力层层传导；要有责必问、问责必严，以强有力的问责督促各级党组织履行好管党治党政治责任。”

抽象内容具体化 主体责任扛肩上

属下犯错，领导担责。去年4月26日，莆田市纪委通报3起党风廉政建设责任追究典型案例。其中，秀屿区海洋与渔业局局长辛建生，北岸开发区山亭镇党委副书记、镇长林威武，赤港开发区主任李勇因履行主体责任不力受到党内严重警告处分或党内警告处分。去年初以来，全市通报党风廉政建设责任追究典型案例8期21起，共追究党委主体责任68人，其中处级5人、科级35人。

“落实主体责任，关键在于制度创新。”莆田市纪委相关负责人说，去年10月，莆田作为全省落实全面从严治党主体责任全程纪实试点，率先研发主体责任全程纪实平台并在莆田市委及领导班子成员中投入使用。

“开发建设数据化纪实平台，把抽象的主体责任内容量化为具体的工作任务，以‘日记’形式实录市委和领导班子成员履责情况，确保主体责任落实全程可操作、可查询、可追溯、可评价。”莆田市纪委党风政风监督室主任吴智群说。

将主体责任内容细化为直观、可操作的具体工作事项，让责任第一人心中有本明白账，这是落实责任的一大创新。经梳理后，以研究部署、学习教育、监督检查、抓早抓小、建章立制、约谈提醒、廉政谈话、下乡调研等履责情况为重点，莆田市委班子共有27条、市委书记共有24条、班子其他成员共有17条具体工作事项。每月5日，平台自动对上月未开展纪实的任务、未提交审核及审核不通过的纪实内容发出预警，督促及时补录；每月15日起，市委书记对提交的纪实内容进行线上审核，合格的自动锁定归档。

有了这一纪实平台，履职就有针对性和紧迫感。比如，针对“约谈提醒、廉政谈话”这一要求，莆田市委书记林宝金、市长李建辉带头，市委副书记及其他常委也按时召开约谈会，对所分管部门主要领导进行廉政约谈，并按“两表格一记录”要求，做好约谈档案归档。

“今年，我们将把全程纪实工作作为深入推进全面从严治党责任落实的重要抓手，在参照市级纪实平台的基础上，扩大试点工作，形成层层衔接协调的落实全面从严治党纪实系统。”莆田市纪委相关负责人说。

目前，莆田市荔城区委、莆田市人社局党组已被列入首批扩大试点。

巡察问责常态化 警钟长鸣引为戒

从严治党，既要强调责任担当，又要强化督查追究。

在日常监督方面，莆田充分发挥“两系统一监督员”的作用。“两系统”指“三公经费”电子监察系统、交通卡口监控系统平台，今年初以来通过平台共查实13个问题线索，处理27人；“一监督员”指党风廉政监督员，该市组织7个监督员小组赴各县区和市直单位的重要节点开展落实中央八项规定精神监督检查，共发现上报问题线索46个，查实19个，处理30人。

“监督，关键要建立常态化巡察问责机制。”莆田市纪委相关负责人说。

去年9月，莆田成立市委巡察工作领导小组，市委巡察一组和二组分别对市林业局和住建局开展了为期一个月的巡察。之后，全市1县4区也建立县（区）委巡察工作机制，仙游县作为巡察工作试点，去年10月成立2个巡察组，巡察过程中发现县水务局原局长、县发改局局长雷雪峰违纪问题线索，予以立案审查并移送司法机关处理。

“巡察不是走马观花，更重要的是扩大、延伸检查面，聚焦问题线索。”莆田市委巡察办负责人说，在巡察市林业局期间，巡察组延伸检查全市5个县、区的林业局，抽查30多个乡镇林业站和部分村居；巡察市住建局期间，延伸检查其下属31个企事业单位和13个协会（学会）等。首轮巡察，2个巡察组共进行个别谈话158人次，查阅文档、账册等资料929卷，被巡察的2个单位，在项目建设、资金使用、审批验收等方面共发现问题19个。

在此基础上，莆田市委印发《巡察工作实施办法（试行）》，制定《巡察工作流程》《巡察工作人员“五不准”规定》《巡察人才库管理暂行规定》等规定，细化巡察工作任务要求、方法步骤、责任权限等，对巡察工作作了进一步规范。同时，完善工作协调机制，建立与纪委监察、组织、政法（公检法）、审计等部门的配合协作机制，实现信息共享、成果互用；建立问题分类办理机制，明确问题线索和信访件的移交去向，限期跟踪督促办理落实情况。

据悉，莆田在首轮巡察中发现党建工作弱化、班子凝聚力不强、违反八项规定精神、“三会一课”制度不健全、党费收缴不规范等问题41个，发现党员干部违纪问题线索22条。截至目前，已党纪立案并移送司法机关2人。

记者点评>>>

以上率下抓落实

十八大以来，党中央制定了一系列党规党纪，旨在坚持和强化制度治党，着力解决管党治党“宽、松、软”问题。

制度有了，靠谁落实？怎么落实？这是推进全面从严治党的关键。

解决主体责任缺失，关键在于抓好“关键少数”（各级各部门党委、党组的主要领导干部）。要求别人不做的，首先自己不做；要求别人做到的，首先自己做到。只有“关键少数”能以身作则，自觉接受党内监督、自觉把权力关进笼子里，并以上率下，党内政治生态才能得到净化。

全面从严治党涉及面广，如何化繁为简，将抽象的内容具体化，以便于量化管理、落实到位？作为地方党委，莆田市委率先研发主体责任全程纪实平台，在这方面进行有益探索。通过平台，将涉及的责任清单分门别类，市委、书记、常委担负的主体责任内容一目了然；通过设置提示、审核功能，督促各位领导按时做好分内功课，并以上率下，推动责任层层落实、压力层层传导；发挥“两系统一监督员”作用，将日常监督与巡察问责相结合，并使巡察监督常态化，使监督的制度优势充分释放。

勇于探索也就是勇于担当。这样的担当，值得点赞。（福建日报记者 陈荣富）