周宁：夯实滨海亚高原全域生态旅游支柱产业

中共周宁县委书记 包江苏

近年来，周宁积极融入省市“大旅游”圈，围绕“滨海亚高原生态旅游县”建设定位，围绕“全域共建、全域共融、全域共享”发展模式，上下一心、全力作为，致力打造“生态康养”“四季宜游”全域旅游品牌。2016年，全县旅游业总产值5.18亿元，同比增长11.1%，游客接待量达到82.3万人次，直接带动3400人就业，人均增收1160元，全域生态旅游正成为县域经济发展最具活力的支柱产业。

坚持规划先行，捋清脉络、整合资源

周宁县地处福建省东北部，毗邻宁德太姥山、白云山和世界级天然良港三都澳，生态气候得天独厚，山水秀美、钟灵毓秀，素有“高山明珠”之美誉，是华东地区最具发展潜力的生态避暑旅游目的地之一。

近年来，针对周宁县旅游资源丰富但分布零散、不成体系的产业状态，我们坚持问题导向，从规划环节入手，专门聘请上海、成都等地专家，高标准编制《周宁县全域旅游发展规划》等，有效整合资源，制定了“两心、四区、一轴、一环”的旅游业发展总体布局，即依托城区西部鲤鱼溪小镇建设县级游客中心和咸村高铁站建设旅游集散副中心，打造中部环城游憩区、北部高山湖泊度假区、南部农业宗教文化区和西部峡谷观光探险区；依托新交通格局形成纵三线旅游轴，串联构建旅游大环线，形成全覆盖、全渗透的全域旅游发展新格局。

当前，周宁正以规划为引领，努力将资源变资产变资本，包括整合各类资源，挂牌开发总投资5亿元的芹山湖度假区芹山组团项目；与省旅游集团合作开发总投资5亿元的鲤鱼溪旅游小镇项目；依托城区西部良好生态自然资源，与省建工集团合作开发总投资7.7亿元的特色小镇项目等，为周宁旅游新一轮发展打开局面。

突出项目建设，推动产业融合发展

围绕“吃、住、行、游、购、娱”中的薄弱环节，有针对性地谋划、推进一批项目，夯实旅游业发展基础：在交通路网建设上，实施农村道路提级改造和绿化提升211公里；分期分批推进农村道路建设，2017年将实施项目18个，总长103公里，实现县内半小时“交通圈”。在景区景点建设上，将持续实施九龙漈·鲤鱼溪提升工程，争创国家5A级景区、争取鲤鱼溪·九龙漈国家级风景名胜区尽早获批，陈峭景区提升创4A，完善“世界地质公园—周宁园区”创园工作并开园。同时，充分挖掘特色小吃，鼓励引导群众从事特色农副产品加工、传统手工艺、民间土菜、乡村美食等产业，把要素补齐、把基础打牢。

同时，积极推动“旅游+”农业、工业、服务业等相通互融，催生新产品、新业态，带动一二三产业提质增效。发展一批反映地方特色的文化旅游景观、历史文化名镇名村、旅游演艺产品等文化旅游产品。积极打造一批工业旅游、康养旅游、生态旅游、水利风景区旅游等特色旅游产品，全县已建成上洋千亩高优农业示范园、高盛蓝莓采摘基地、玛坑万亩茶园休闲摄影基地、礼门立兹曼茶博园等一批集休闲观光、科普认知、摄影写生、采摘垂钓和特色产品购物功能于一体的“旅游+”项目，有效提升产业综合效益。

创新工作机制，释放活力、增强动力

坚持以改革的思维破解工作中遇到的困难与问题，激发全域生态旅游发展活力与动力。整合县旅游局和县景区管委会，成立“周宁县旅游发展委员会”，由政府直属部门升格为政府组成部门，使管辖范围扩大、管理视角提升、职能权力升级，更加有效地整合部门力量，化解难题、推动建设。

着眼于全县旅游资源市场化开发、融合式发展，成立旅游投资开发公司；全方位创设交流与合作平台，成立烹饪、民宿、旅游产品、民俗文化等各类协会，调动大众融入参与全域旅游发展的积极性，尤其注重吸引在外人员返乡创业，陈峭3A级景区、苏家山旅游特色村、溪口峡谷漂流等项目都是由在外打拼的经济能人回乡出资建设，实现域内外经济良性互动，有效提升发展内生动力。

顺应发展需求，突出旅游管理与服务人才的培养，致力在九龙漈、鲤鱼溪等重点景区探索实践智慧管理与运营，努力实现全域化的“掌上周宁”智慧旅游系统。同时，统筹扶贫政策资金，因地制宜推进旅游精准扶贫工程，着力发展个性化、特色化、差异化的乡村旅游，如后洋村的黄振芳林场和村庄观光、苏家山村的生态旅游观光产业园、云门村畲乡特色村寨旅游等，有效带动当地群众就地就业，使众多贫困户在旅游发展中增收入、得实惠。