督企到督政 福建健全长效机制让环保责任落地生根

从率先出台环保“一岗双责”到率先扛起“党政同责”大旗，从省政府建立“一季一通报”，到省委省政府构建“一年一考核”“两年一督察”机制，作为全国首批生态文明试验区，福建着眼顶层设计，创新环境污染治理新机制

东南网5月17日讯（福建日报记者 潘园园）“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”2000年，时任福建省长习近平向全省干部群众发出号召，前瞻性提出生态省建设战略构想，作出了具有跨世纪意义的战略抉择。

曾在福建工作17个年头的习近平总书记，殷切嘱咐福建干部群众：“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设。”

强化顶层设计 传导责任压力

不忘初心，牢记嘱托。多年来，绿色发展的接力赛，福建一直没有停步。

“如果开着宝马住着洋房，但呼吸的是雾霾，喝的是不干净的水，能算是高品质的生活吗？”省委书记尤权反复强调，“我们必须摈弃粗放式的、以生态环境为代价的发展方式，既要发展，又要环境；既要金山银山，又要绿水青山。”

“以巩固拓展生态环境优势为主线，以解决生态环境领域突出问题为导向，加强生态环境保护，做到‘源头严防、过程严管、后果严惩’。”省长于伟国对牢牢守住生态环保红线态度坚决。

推进生态文明建设，是经济增长方式的转变，更是一场思想观念的深刻变革。绿色理念，融入血液。围绕绿色发展，省委、省政府做好顶层设计、战略部署，在全国率先探索环境监管从“督企”向“督政”转变。

2010年，我省在国内率先推行环保“一岗双责”，对各级政府和40多个省直部门环保监督职责做出明确规定，并纳入领导干部年度政绩考核。

2015年起，我省在全国率先建立季度环保督查制度，把各设区市突出环境问题纳入省政府季度经济分析会主要内容之一，每季度选择一项突出环境问题进行全省通报。

2016年起，我省率先将市长环保目标责任书升级为书记、市长环保目标责任书。每年全省两会期间，九市一区党政“一把手”与省委省政府签订环保“军令状”，在全国率先扛起环保“党政同责”大旗。

同时，2016年，我省在全国率先成立由省委书记任组长、省长任常务副组长的生态文明建设领导小组，九市一区均成立生态文明建设领导小组，并与所辖县（市、区）党政“一把手”签订责任书，层层传导责任，层层压实责任。

“通过督政抓住污染治理的牛鼻子，真正让地方政府做好守山人，看好责任田。”省环保厅有关负责人说，通过顶层设计创新机制，让各级领导干部真正感受到落实“党政同责”的压力，并把这种压力变为做好生态环保工作的动力，做到权力在哪里，生态环保的职责就延伸到哪里。

坚持问题导向 健全长效机制

有责任更要有落实。没有落实，再多的措施也只能是镜花水月；抓而不紧，再完美的方案也只能是纸上谈兵。

怎么抓落实？突破口就是以问题为导向。尽管福建环境质量长期保持优良，但仍有短板。为加快补齐环境高位运行下的短板，守住“环境质量只能更好、不能变坏”底线，福建突出问题导向，着力解决影响生态环境质量最突出的问题。

只谈问题，不讲成绩。每个季度，省政府在研究经济形势运行分析时，都要通报一个方面突出环境问题，省政府领导现场点评并提出整改要求，让环保不力的地方官员“脸红冒汗”。2015-2016年已先后通报了环境总体情况、大气环境、水环境、市县污水垃圾处置等8个专题262个突出生态环境问题，有力促进了区域突出生态问题的解决。“冬天穿着毛衣都冒汗”“仿佛扒了一层皮”……在一次季度通报会上，一些市长坦言“压力山大”。

在2016年度各地党政领导生态环保目标责任书落实情况的通报中，记者看到，成绩只是一笔带过，90%以上都是以问题导向，把各地存在的环保突出问题一一罗列出来。

为建立长效机制，2016年3月，我省率先以省委、省政府名义出台《环境保护督察实施方案（试行）》，明确每两年对全省九市一区完成一遍督察，督察结果作为党政领导干部任免重要依据。

“督”出落实、“察”出实效，督察成为抓落实的重要手段。

去年7月以来，我省启动环保督察。省委省政府环境保护督察组先后在龙岩、泉州、宁德开展督察，查处289家环境违法企业，30多家企业相关负责人涉嫌污染犯罪被移送公安机关。共通报突出环境问题108个，约谈31人，问责43人，通报和约谈单位52个。

“采取督察的办法查摆问题，特别是党政同责、一岗双责的落实是否到位，针对性强，很有意义。”省委书记尤权强调，“希望把这项工作做扎实，不要走过场，不回避矛盾，不遮掩问题，并一直盯到整改到位，真正起到督察作用。”

“开展环境保护督察必须坚持问题导向，着力发现问题，整改问题。”省长于伟国要求，“做到严督、细察、真改，促进环境保护责任落到实处。”

为建立问责长效机制，2016年4月，省委办公厅、省政府办公厅出台《贯彻落实开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案的实施意见》，“生态审计”拉开帷幕，党政领导干部生态环境损害责任追究办法日前也出台，领导干部将面临“史上最严”生态环境损害追责。

越来越多地区在项目取舍上先看“生态脸色”，对新上的产业和项目提高环境准入门槛，宁可少一点，也要好一点。“损害生态终身追责，绿色发展政绩加分”，正成为新的政绩观。