砥砺奋进的五年：福建脱贫路上的铿锵足音

开栏的话

五年砥砺奋进，五年巨变生辉。

党的十八大以来，我省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，充分发挥中央赋予福建一系列先行先试政策和“多区叠加”优势，抢抓机遇、真抓实干，全省各项事业取得新成绩。五年来，全省综合实力大幅提升，结构调整取得突破，改革开放全面深化，生态优势巩固拓展，民生福祉显著改善，民主法治稳步推进，双拥共建走在全国前列，党的建设全面加强，八闽大地焕发出新的生机和活力。

抚今追昔，成绩来之不易；展望未来，我们豪情满怀。在全省人民奋力再上新台阶、建设新福建，以优异成绩喜迎党的十九大之际，本报今起隆重推出《砥砺奋进的五年》系列报道，全面报道五年来我省各项建设取得的辉煌成就，敬请关注。

5年来，我省脱贫攻坚交出一份振奋人心的成绩单，为全面建成小康社会奠定坚实基础

东南网5月18日讯（福建日报记者 林永龙 程枝文）党的十八大以来，党中央审时度势，把扶贫开发提升到治国理政新高度，在神州大地上吹响了脱贫号角。

作为全国较早实施扶贫开发的省份，习近平总书记在闽工作期间，就在全国率先开展了山海协作联动发展、造福工程扶贫搬迁和选派党员干部驻村任职等行之有效的扶贫开发工作。

不忘初心，方得始终。一直以来，福建省委、省政府高度重视扶贫开发工作，按照习近平总书记提出的“以改革创新引领扶贫方向、以开放意识推动扶贫工作”原则，发扬“弱鸟先飞，滴水穿石，久久为功”精神，持之以恒地推进扶贫开发工作。特别是党的十八大以来，我省深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、全省扶贫开发工作会议精神，全面实施精准扶贫精准脱贫战略，扶贫开发工作取得明显成效。

5年过去，一份振奋人心的成绩单摆在我们面前：农村贫困人口明显减少，由2012年的130.5万贫困人口，降至2016年的20.44万人；扶贫对象收入显著提高，由2012年的农村居民人均可支配收入8779元，升至2016年的14999元；造福工程累计搬迁157万人，7000多个自然村整体搬迁……为我省全面建成小康社会奠定了坚实基础。

扶贫开发 同心勠力

初夏时节，八闽大地，处处生机。“刚来驻村时，村里发展遇到了三道坎：土地肥沃，村民的收入上不去；自然资源丰富，村容村貌脏乱差；区位优势明显，乡村旅游不温不火。” 郭小娟是省妇联下派的第四批驻村干部，2014年4月来到建宁县溪口镇枫源村，通过3年的驻村帮扶，这个村成了远近闻名的旅游村，帮助村民走上了脱贫致富的康庄大道。“道路干净整洁，绿树掩映，溪河清澈见底，远处桃花梨花盛开；灌溉渠和附岸得到了维修，并建了一座电灌站，切实解决群众灌溉旺季生产用水紧张和冲毁农田问题；每年前来赏花的游客突破10万人次，村民抓住商机，摆摊卖时令特色小吃、手工制作品、农产品等，有的一天收入过千元。”郭小娟说。

近5年来，我省从省、市、县三级累计选派近万名优秀年轻干部到贫困村和村级组织薄弱村担任党组织第一书记，每期3年，实施“部门挂钩、资金捆绑、干部驻村”工作机制，对建档立卡贫困村全覆盖，各级挂钩部门共落实帮扶资金超百亿元，扶持贫困村项目5万多个，有力地改变了贫困村贫穷落后面貌，为我省新农村建设注入了强大的生机与活力。

与建宁县一样，我省还有23个扶贫开发重点县，他们均系革命老区或中央苏区县，由于自然禀赋、发展基础、政策体制等因素制约，发展水平仍然较低。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

唯其艰难，方显本色。勠力攻坚之下，全省扶贫开发工作不断取得新成效：农村贫困人口明显减少，扶贫对象收入显著提高，全省23个省级扶贫开发工作重点县实现县县通高速、镇镇通干线，建档立卡贫困村全部实现道路硬化、全部通宽带、通广播电视，所有乡镇和有条件的行政村通了客班车，农村安全饮用水问题基本解决……

这样的成绩来之不易。翻开省委、省政府主要领导去年以来的调研记录，扶贫开发工作成为贯穿其中的一大主题：省委书记尤权深入龙岩长汀、漳州南靖、三明泰宁等地调研，与村干部、贫困户、致富带头人代表深入交流，参加省政协加大造福工程搬迁脱贫力度的专题协商会，听搬迁群众说心里话，共商对策；省长于伟国深入龙岩武平、长汀、连城，南平政和，三明建宁等地，问计基层。

从“输血式”的生活救济型扶贫，向提升贫困地区内生动力的“造血式”开发型扶贫，省里进行了一系列战略部署：省级财政拿出真金白金，确保每个贫困生有学上，每个贫困劳动力有技能；山海协作大有可为，扶贫开发重点县与对口帮扶县共建产业园区，输血加造血，以特色产业促增收；生产性贷款调动群众积极性，2012年开始，金融部门每年落实10亿元以上贷款额度，每年有3万多贫困户获得小额贷款贴息。

摆脱贫困，非一朝一夕之功，需要干部群众持之以恒，滴水穿石，久久为功。

位于连江县东湖镇的罗山造福搬迁安置区，是我省最大的少数民族搬迁居住区、福州市最大的标准化搬迁居住小区。近期，792户3068名畲民正陆续搬离贫穷边远的深山，来到距城关仅3公里的东湖镇生活。安凯乡黄家村村民兰美英一家，去年5月底通过抽签选中了一套位于9层的电梯房，今年4月3日搬进了新房。“城里生活就是方便，出门有公交，买菜有超市，这样的日子过得舒坦。”兰美英原来的家离城区40多公里。搬到新家后，去城区坐公交车只需10多分钟，她的女儿就近入读东湖中学，丈夫进城接装修活也多了起来。

被百姓赞誉为“民心工程”的我省造福工程，近5年来搬迁对象不断拓展，搬迁规模不断扩大，补助标准不断提高，搬迁形式不断改进，经历了扶贫搬迁、消灭茅草房、帮助连家船民上岸等阶段。它与时俱进，又持续发力，让众多的贫困群众彻底“挪穷窝”。

精准扶贫 精准发力

新时期，粗放式的扶贫方式，已难以奏效，必须坚持分类指导、分区施策，注重精准发力。

2013年11月，习近平总书记于湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”的战略构想：扶贫要实事求是，因地制宜。而在当年8月份，我省就将23个扶贫开发工作重点县作为扶贫开发的主战场，在传承的基础上全面推进扶贫开发工作。由此，福建踏上扶贫工作新征程。

省委书记尤权说，全省各级党委、政府要把工作重点更多地放在加强薄弱环节上，放在解决发展的短板问题上，要从原来的撒胡椒面式、光输血式的扶贫，转向订制式的、有针对性的扶贫，从开“大处方”、大水漫灌、大而化之的扶贫，转向对症下药、精准滴灌、靶向治疗的扶贫。

言必行，行必果。省委于2013年召开九届九次全会专题研究部署扶贫开发工作，近年来每年都召开一至两次全省扶贫开发工作会议。相继出台《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推进科学扶贫精准扶贫的实施方案》《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》《福建省“十三五”扶贫开发专项规划》以及扶贫开发工作成效考核、贫困退出等一系列政策文件，形成扶持贫困户、贫困村、扶贫开发工作重点县的政策支撑体系。

光是财政资金的支持，5年来，各级财政共筹集60多亿元扶贫资金。在此基础上，2016年开始每年按我省上年度地方一般公共预算收入的2‰筹集资金，专项用于精准扶贫精准脱贫。在对贫困人口进行精准识别、建档立卡、动态管理的基础上，采取有力措施扎实推进精准扶贫精准脱贫。在全省总结推广三明市“348”、龙岩市“九措到户”、宁德市“664”精准扶贫工作机制和屏南县小额信贷扶贫到户等可学可用的好经验好做法，对每个贫困户实行一户一挂钩、一户一方案、一户一策等精准帮扶到户措施，切实做到精准发力，不断提高精准帮扶实效。

屏南县甘棠乡浙洋村菇农张希平的生活，如芝麻开花节节高，得益于扶贫小额信贷担保创新试点。该县在全省率先探索建立扶贫小额贷款促进会，将省级扶贫小额信贷资金和县级配套资金等存入合作的农信社等金融机构，作为风险保证金，为贫困户提供无抵押贷款担保服务，并根据实际情况进行动态管理，分步骤分类来扶贫。

他说，信用社的贷款如雪中送炭，而且是量身定制。随着生产规模的扩大，他的资金贷款额度逐年增加。如今，这个被中国人民银行写入《中国农村金融报告》典型案例的屏南做法已在全省处处开花。小额信贷担保创新试点是我省精准扶贫的一项实践。

除了积极开展财政、金融扶贫以外，我省扶贫开发的主要政策有：一是完善扶贫开发用地政策，每年安排扶贫重点县每县各200亩扶贫专项用地计划指标，用于保障发展特色产业、造福工程搬迁、山海协作共建产业园等用地需求。二是积极开展科技、人才扶贫，每年选派360名科技人员到23个省级扶贫开发重点县开展科技服务，培养50名本土科技人员和农村科技创新创业人员。三是对因病致贫的实施健康扶贫工程，对建档立卡农村贫困人口加大医疗救助力度，在实施新型农村合作医疗和大病保险制度时，对贫困人口实行政策倾斜，着力提高贫困人口医疗保障水平。四是对因学致贫的实施教育扶贫工程，给予免除学杂费和提供助学资助、助学贷款、就业支持，做到扶贫与扶智相结合。

脱贫攻坚 奋力冲刺

蹚过深水区，打赢攻坚战。

当前，随着扶贫开发工作持久深入开展，脱贫攻坚已进入深水区，留下来的是“硬骨头”，要实现到2020年农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。

2016年是脱贫攻坚首战之年，我省扶贫系统认真贯彻中央脱贫攻坚决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，采取超常规举措，强化支撑保障体系，狠抓工作责任落实，脱贫攻坚首战告捷：2016年，全省实现脱贫26.04万人，超额完成造福工程搬迁15万人任务，60个贫困人口千户以上的县全面建立了扶贫小额信贷风险担保机构，为全省16.5%的贫困户提供担保贷款近10亿元，完成雨露计划培训4.45万人次，建成22个山海协作共建产业园区，23个省级扶贫开发工作重点县加快发展，贫困户收入增幅高于全省平均水平。

脱贫攻坚战虽然打响了，但举措落实、政策见效还需要过程。同时，随着攻坚不断深入，一些深层次矛盾和问题逐渐暴露，一些苗头性倾向性问题开始显现，表现在各地工作开展不平衡、帮扶措施缺长效机制、部分贫困群众内生动力不足，等等。

今年，我省将继续坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕贫困人口脱贫、贫困村和重点县摘帽这个中心任务，以集中攻坚稳定脱贫为工作重点，大力推进实施一批重大扶贫工程，不断创新体制机制，强化脱贫攻坚支撑保障体系，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，分类施策落实到户帮扶措施，确保全面完成20万人的年度脱贫目标和10万人的易地扶贫年度搬迁任务，以及完成雨露计划培训4万人次。

具体做法包括：一要层层压实脱贫减贫责任一个关键，进一步完善脱贫攻坚挂钩帮扶工作责任制；二要强化产业与就业、造福工程扶贫搬迁两大扶贫支撑，通过抓产业发展、增强就业能力，着力提高贫困群众的造血功能；三要突出行业扶贫、小额信贷与雨露计划培训三项服务；四要落实稳定增收、医疗保险精准扶贫、有序脱贫、帮扶协作四项政策与机制。

为此，省里面已创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。建立了年度脱贫攻坚报告和督查制度，用好督查“威力棒”和考核“指挥棒”。省委省政府从主要领导做起，每位省领导挂钩一个省级扶贫开发工作重点县，带头深入调研、带头谋划指导、带头督促检查、带头狠抓落实。同时，省委省政府向有脱贫任务的设区市市委书记和市长下达脱贫攻坚责任书，各级层层下达责任书，将减贫任务分解到有关市、县、乡（镇）、村，落实到户到人。建立脱贫攻坚工作督查和考核制度，加大督查跟进力度，并强化问题整改，确保如期完成脱贫攻坚任务。

脱贫路上，脚步铿锵有力。当前，全面建成小康社会已进入冲刺阶段。福建正按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，坚持“输血”与“造血”并举，完善政策措施，创新体制机制，奋力书写脱贫攻坚新篇章，实现全面小康的美好图景。