松溪建设农村幸福院："空巢老人"过上幸福生活

在全县9个乡镇全面推进50个农村幸福院建设。幸福院建在家门口，既照顾了农村老人“故土难离”的思想，又提供了“生活有靠”的保障。作为我省一种新型的养老模式，它以老有所乐、空巢变暖巢的特点，托起了养老幸福梦

利用旧学校改造而成的西洋村幸福院，老人在跳舞。吕裕康　摄

东南网6月8日讯 (福建日报 魏农 朱玲)6月5日，南平市松溪县溪东乡西洋村，“空巢老人”邱维进和往常一样，吃过早饭，直奔村里的幸福院。幸福院热闹依旧，一群妇女在跳广场舞，棋牌室里早就摆开了阵仗，见邱维进来了，大伙儿纷纷热情招呼他，有滋有味的一天开始了。

松溪位于武夷山东南麓，闽北浙南交界处，是福建省23个扶贫开发重点县。全县16.87万人，其中60岁以上老龄人口26734人，占人口总数的15.8%；空巢和独居老人1595人，占老龄人口的5.96%。

子女外出务工或经商，使留守、空巢、独居老人大量增加。农村养老，成为老人忧心、子女揪心、政府担心的社会问题。

为了让空巢老人安度晚年，集日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等多功能为一体的农村幸福院，在松溪县应运而生。这个县农村建设的50个幸福院，餐厅、日间休息室、健身房、棋牌室等功能室和活动场所一应俱全。

作为西洋村的空巢老人，邱维进原本可以住进乡里的敬老院。可老人不愿离开熟悉的乡村和乡亲，宁可和村里其他留守老人一样，待在冷清的家中看电视打发时间。直至村里的幸福院建成，老人们才算彻底告别了寂寞。

渭田镇巨口村不少老人爱好书法，幸福院里特设的书画室成日里翰墨飘香。竹贤村幸福院建好后，村主任陈家明索性将自家办的卫生所也迁了进去，当起老人们的“家庭医生”。在这里，老人们互助互娱，其乐融融。年纪小的照顾更年长的，会做饭的自荐当厨师，腿脚灵便的做保洁员，识字多的给大家读报纸……家住巨口村的杨芳朝，三个子女均在厦门，一年难得回来一趟。老人怕耽误孩子们赚钱，即使生了病也不敢告知。现在有了幸福院，想孩子时，老两口开电脑视频通话。和老伙计们玩迟了，自备饭菜，一人交3元加工费，热热闹闹地吃餐饭。见父母过得开心，又有老人们相互照应，子女也放心了。

幸福院建哪里

当初得知松溪跻身全省农村幸福院建设试点县行列，欣喜之余，南平市、松溪县两级民政部门深感肩上担子沉重。对经济基础“先天不足”的松溪来说，要按照“有固定场地、有设施设备、有服务内容、有人员队伍、有管理制度、有筹资渠道”的“六有”要求，在9个乡镇全面推进50个农村幸福院建设，注定是场艰难的战役。

幸福院建哪里，才能实现资金省、建成快、有保障、能运转？

除了省下派干部村和美丽乡村外，那些留守老人多且居住集中，想建、有能力建，还有闲置的校舍、厂房仓库、庙堂、村委会办公场所等可整合和改造利用资源的村，首先被筛选了出来。

得知县里在选点建幸福院，溪东乡溪东村老年协会会长董光辉喜出望外。村里没有专门的老人活动场所，就连协会都是“寄居”在村庙一间不足20平方米的小屋里。大家早就想建老人活动中心了，苦于资金不足，计划一再搁浅。

担心没有闲置场所可利用的溪东村入不了县民政局的“法眼”，董光辉他们一直在积极奔走。村里的优势还是很抢眼的，村庙边上有块200多平方米的空地，门前的回龙塘面积逾2000平方米，修了栈道，建了凉亭，是村里老人赏景、垂钓的好去处。左侧的新村小区在建中，足足要盖105幢楼，并规划配套了农民公园。果然，综合考虑以上因素，县民政局分配了一个名额给溪东村。

试点村或嫁接，或改建，或新建，将这些闲置场所建成了风俗迥异的幸福院。利用旧学校改造而成的西洋村幸福院，青砖为墙，琉璃作瓦，竹林掩映下古韵十足。东边村幸福院设在旧村部，紧邻村文化广场，光老人的户外活动面积就有800平方米之大。溪东村的农村幸福院与毗邻庙堂的风格浑然一体，加上门前那座建于乾隆年间的回龙古塔及景观大鱼塘，构成了当地一大景观。

钱从哪里来

每个幸福院，省上仅补助20万元，不足部分要地方自筹。松溪是福建省23个扶贫开发重点县，建设的钱从哪里来？这20万元若搞“平均分配”，条件好的村给多了也是浪费，条件差的恐怕建不成。

为此，松溪县民政局局长李兆成有了大胆的想法：全县统筹、专账管理、报账核销。即补助多寡与村的人口数量、建设规模、基础条件挂钩。项目到村，资金不直接进村，各建设点按工程进度报账。电视机、电脑、健身器材等大宗物品由政府统一采购，质量有保证，团购也省钱。其余建设资金筹措则采取敲“叮叮糖”策略，村里自筹、社会捐助、单位帮扶，能筹一点是一点。

溪东村老人幸福院就是这么建起来的。尽管县里给了30万元补助，可还有50多万元的资金缺口。一个多月里，董光辉光是往县城就跑了不下三十趟，找交情好的企业家朋友和机关单位“化缘”。项目动建时正值农忙，可村民热情高涨，出钱又出力。幸福院所在的柯田自然村常住人口700多人，几乎全村上阵投工投劳，就连年逾七十的老人也不甘落后。半年后，一幢建筑面积达294平方米的二层新楼拔地而起。

得知村里建幸福院缺钱，溪东乡周墩村异地创业的、外出务工的、在家务农的踊跃捐款，钱多钱少都是心意，去年才来村里办厂的江西老板也慷慨解囊，村里一下就筹了近十万元。

有赖于“松溪模式”的有益探索，50个建设点不仅如期投运，还远远超过了省上标准。建筑面积不低于200平方米，至少可容纳50名老人。

后续怎么管理

没有规矩不成方圆，县民政局制订了服务内容、日常管理等一系列规章制度。督促村里组建志愿者服务队，联系县医院、司法局、团县委等部门，不定期在幸福院开展志愿活动。

据初步估算，一家幸福院的水电和人工管理年支出约4000元。乡、村两级立了“军令状”，幸福院交由村老年人协会管理，村里每年拨付的经费不能低于3000元，乡镇和县里的挂点单位再帮衬一下。这样一来，后续管理经费就有着落了。

自身有“造血”功能的幸福院，小日子过得更滋润了。

因为“村计生协会关爱老人活动中心”这个身份，溪东村的老年协会每年还能领2000元补贴。此外，村庙的庙会一年有九天，活动伙食也是由协会操办。所得收入扣除村庙与幸福院的开支外，略有节余。此次建幸福院，协会就将积攒多年的7万多元全拿了出来。“我们还要不断完善幸福院的设施，等钱存够一笔就添一样。”董光辉不无自豪地说。

幸福院建在家门口，既照顾了农村老人“故土难离”的思想，又提供了“生活有靠”的保障，因此，松溪县农村幸福院成为福建省一种新型的养老模式。这一养老模式，以老有所乐、空巢变暖巢的特点，托起了养老幸福梦。

在经济欠发达地区，如何活用巧用政策，利用有限资金，盘活闲置资源，高标准建设幸福院？松溪走出了一条新路子，近两年来，省内同行竞相前来学习农村养老的“松溪经验”。