多方联动生机盎然的协商民主实践

完善制度，探索创新，合力推进——

东南网7月25日讯（福建日报记者 林蔚）“要持续创新机制方法，提高提案办理协商实效”“注重完善协商机制，强化政协协商和党政工作的有效衔接”“政府部门要认真倾听社情民意，实实在在地落实惠民实事”……24日，在十一届省政协委员暨市县政协主席培训研讨班上，真知灼见交相辉映，实践思考相得益彰，与会同志认真总结我省人民政协协商民主建设实践，共同探讨推动政协协商，促进新福建建设和政协事业发展大计，9位市、县（区）党委、政府、政协领导作了交流发言。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，提出了加强协商民主建设这一重要命题。省政协明确把协商民主作为工作主线，按照“参政履职要与发展大局靠得更紧更实、协商民主要和人民群众贴得更亲更近”的理念，努力推进协商民主实践。

今年5月，受省委委托，省政协党组组织了9个调研检查组，分别由一位副主席带队，先后深入9个设区市、平潭综合实验区和21个县（市、区），就贯彻落实中央和省委的《实施意见》开展调研检查，之后向省委作了汇报。

一次次调研检查镌刻下辛勤奔波的身影，一回回民主协商记录着集智献策的建言。在中共福建省委的领导下，近年来全省政协协商民主建设不断深入，人民政协事业焕发出蓬勃的生机活力。

多方联动协商格局形成

综观全省，从省委省政府到各市县（区）党委政府都十分重视政协协商民主建设，一个多方联动、生机盎然的协商民主格局正在形成。

省委省政府领导特别是尤权书记、于伟国省长，身体力行，以上率下，多次到省政协调研指导工作，帮助择定重点协商议题，亲自与省政协专题协商。省政协不断完善制度建设，先后制定了委员履职工作规则、专委会工作通则，修订完善了提案立案细则、社情民意信息工作条例等一系列规章制度，为协商民主实践提供重要的制度机制保障。各市县（区）党委充分认识政协协商民主作为我国政治体制制度安排的重要性，九个设区市和多数县（市、区）都出台了加强政协协商民主建设实施意见。

中共福州市委常委会坚持每年3～4次听取政协党组工作汇报，研究制订政协年度协商工作计划等，把政协协商民主工作列入市委常委会年度工作要点。今年，福州市委还把“推进政协协商与党委和政府工作的有效衔接”“推进人民政协协商民主建设”等内容纳入全面深化改革工作要点。

“在市政府下达的绩效考核体系中，政协提案办理完成情况占各级各部门‘高效履职建设’考核指标的5%。”福州市市长尤猛军24日在开班式上发言时强调，福州市政府班子成员每年都带头领办、督办一批重要提案，每年都以市政府办公厅名义下发政协提案办理通知，建立政府工作部门与政协专委会对口联系、政府督查室与政协提案委协同配合的工作机制。

厦门市政府对重大政策出台、重要工作部署，在决策前和决策实施之中都主动赴政协与委员们协商。莆田市坚持每年召开一次政府与政协工作联席会议，研究协商议题内容。建瓯市政府对于改革发展重大课题的调研、重大项目的论证都要主动咨询政协委员，听取社情民意。海沧、惠安、城厢、松溪、古田等县（区）主要领导积极为政协年度协商活动点题出题。目前，各设区市政协每年的常委会专题协商议题基本保持在3~5个，最少的也有2个，县（市、区）政协每年保持在2~3个。

正是由于党委重视、政府支持、部门配合和政协组织的积极主动作为，政协协商参与各方发扬民主、求同存异，共同营造了畅所欲言、各抒己见的良好民主协商生态。

“四个共同”协商机制逐步完善

“去年三明市政协的‘深化精准扶贫’专题协商会，市委书记和39个市直部门的负责同志到会，与扶贫重点县（乡、村）干部及贫困户、合作社代表进行恳谈式的协商沟通，对大家普遍关心的问题现场作了回应，有效凝聚了共识。”三明市委书记杜源生在发言时，直言对我省政协民主中的“四个共同”工作机制印象深刻。现在，三明市已建立起党政领导与委员交流互动机制，特别是每年两场的专题协商会，书记和市长各参加一场。

在不断深化协商民主实践的过程中，省委、省政府、省政协联合构建了“议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进”的“四个共同”协商工作机制。省政协每年开展4场专题协商会，议题报经省委常委会研究确定；每年在七八百件提案中采取包括网络投票在内的方式进行遴选，最终确定11件重点提案办理协商由各位副主席和副省长结对督办。

“四个共同”机制在各市县（区）也得到较好落实，各地的协商议题都能够围绕当地经济社会发展热点难点问题来选。年度协商计划经党委、政府、政协充分协商后，提请党委常委会研究确定，列入党委年度工作要点，并以三家办公厅（室）名义联合印发，一些地方还在当地主要媒体公开。

漳州实行市委、人大、政府、政协“四家”联合审查交办和协商督办提案，通过开展视察调研面对面协商办理、同类提案专题协商办理、不满意提案二次协商办理等形式，形成了政协、提案人、承办人和群众共同参与的“多方协商机制”，并且把提案办理落实情况纳入市政府的年度督查计划。泉州市注重协商成果转化，将协商意见办理落实工作纳入党委政府目标和绩效考核内容。古田县建立了协商意见办理反馈机制和限期书面答复机制。

目前，全省各市县（区）党政领导和部门参加政协协商活动已基本实现制度化，不论是开展协商前期调研，还是组织协商活动，相关党政部门负责同志都积极参与，共同了解情况、共同分析问题、共同寻求对策。“四个共同”作为在实践中探索形成的重要协商工作机制，在推进我省协商民主广泛多层制度化发展中正发挥着日益重要的作用。

各具特色协商形式不断呈现

一场省政协开展的“加大造福工程搬迁脱贫力度” 专题协商会，让来自基层一线的23个扶贫县搬迁户代表和省委书记尤权面对面地说出掏心窝子的心里话，这样在政协的平台上把协商民主拓展到省内最高层、延伸到社会最基层的做法，在全国也属首创。

民生热点讲透透，重点工作大家说。思明区政协在厦门电视台设立每月两期“政协讲坛”栏目，就区委区政府正在推进的重点工作或者是民生关注的热点问题，展开现场协商讨论和场外实时评论。节目开播以来好评如潮，收视率长期保持在厦门电视台谈话类节目前列，先后收到观众建议短信6000多条。

龙岩市政协与《闽西日报》联合开设“登高访谈”栏目，在市政协设立登高访谈室，定期邀请政协委员与政府相关部门领导进行访谈，讨论的观点在《闽西日报》整版刊登。漳州市政协开设的“政协视点”，三明市政协举办的“政协论坛”等也都成为当地政协协商议政特色平台，深受广大干部群众欢迎。

除了平台创新之外，有关市县（区）政协在空间拓展上，不断把协商民主向基层延伸，在乡镇一级设立政协委员联络组，还把协商活动开进农村、社区、企业、高校。

霞浦县三沙镇政协工委，联系县政协委员15名，在镇综治办和三沙法庭设立“政协委员调解工作室”，让委员们参与部分民事纠纷的庭前调解，特别是海难事故的纠纷调解。委员“懂法律，通人情，讲道理”，用实实在在的工作赢得了当地老百姓交口称赞，获得了党委政府部门高度信任。

协商平台的不断丰富，协商形式的不断创新，进一步增强了政协协商议政的实效性，扩大了政协协商活动的社会影响力，让越来越多的老百姓感到政协协商与自己很亲很近。

汇聚共识协商成果更具成效

全省各级都十分注重政协协商成果转化运用，一大批协商成果直接进入党政决策程序，转化为推动工作的具体措施。

三明市委及时研究采纳委员提出的“进一步完善三明医改政策”等建议，今年启动了总医院组建工作，建立紧密型医联体，推动医改持续深化。

南平城区是典型的山城，早期民房依山而建，存在较大安全隐患。市政协组织委员与住建、国土等部门专家深入调研，建议将一些房屋密集的居民区列入棚户区改造，直接推动了多年“老大难”问题的解决。

龙岩新罗区政协在协商过程中提出将紫金山矿区废弃后的综合整治与龙岩中心城区健身休闲项目发展相结合的建议，得到了市、区两级党委、政府的重视，建成后广受好评。

协商成果的顺利转化运用，离不开对相关制度机制的不断探索和实践。三明市委建立一整套交办、办理、督办、落实、答复、效果评比的工作制度，对政协报送的视察调研报告、建议案，市委市政府领导都第一时间作出批示。新罗区委对政协提交的提案、调研报告、社情民意等履职成果，坚持当天阅、当天批、当天交办。惠安县委、县政府主要领导对县十三届政协的75份协商、调研、视察报告和大会发言作出专门批示。思明、蕉城区委区政府专门制定了协商成果采纳、落实和反馈办法。

大家普遍反映，现在各级政协的协商成果对促进党政科学决策、民主决策中的比重越来越大，很多建言献策得以直接被采用，协商工作在推动经济社会发展、促进民生改善、建设和谐社会等方方面面扮演着越来越重要的角色。

大家一致认为，深入贯彻落实《实施意见》，不断加强政协协商民主建设，必须把握好政协协商与党的领导的关系，坚定正确的政治方向；必须把握好协商载体与协商主体的关系，正确认识政协民主协商的性质定位；必须把握好协商民主与政协履职的关系，明确履职的主要方式和目标。下一阶段，我省政协协商民主将争取在民主监督上有所突破、成果落实上有所推进、制度机制上有所完善，更好地彰显中国特色社会主义民主政治制度的独特优势，在新福建建设中发挥更大作用。