十一届省政协常委会第二十八次会议专题协商发言摘登

东南网9月27日讯（福建日报记者 林蔚 整理）

专题协商 民主监督

提升我省水产品食品安全保障水平

省政协副主席陈荣凯代表专题调研组发言：今年省政协将“提升水产品食品安全保障水平”列为常委会专题协商和民主监督议题，得到省委省政府的高度重视和支持。这次协商是政协民主监督的首次尝试，张昌平主席要求，要按照省委十届三次全会“补短板”的要求和省政府的部署，以人为本、助力民生、积极探索、积累经验，多次召开会议研究相关工作。省政协除成立专题调研组，还专门组成了3个抽检小组,在全省9个设区市开展民主监督性质的调研活动，实地察看73个养殖基地、生产企业、交易场所、行业协会、检测机构等，召开38场座谈会；并赴省外学习考察，召开多次调研报告研讨会。

这次课题调研从方案设计到调研检查和协商全过程始终贯穿着民主监督，具有调研组成员涉及面广专业性强，随机抽选调研点，抽样检测全面覆盖，发现问题及时责成处理，媒体全程跟踪报道等五方面特点。

近年来，省委省政府认真贯彻落实总书记重要指示，采取务实举措抓好食品安全工作，成效显著。但从调研检查看，我省水产品食品安全仍存在问题。为此调研组建议：

1.尽快出台《福建省水产品质量安全条例》，推动行刑衔接。

2.加大监管力度，坚持勤检重罚，规范投入品管理，形成监管合力。

3.规范养殖标准，有效提升水产品质量安全。

4.健全准入准出制度，完善可追溯体系，加大批发市场、农贸市场改造力度。

5.完善监管体系，健全快检网络，强化队伍建设，加大对水产品食品安全问题的追责力度，提升水产品质量安全监管水平。

6.打造智慧渔业，加快水产品大数据平台建设，完善冷链物流体系，做强产业做大品牌。

理清水产品安全关键控制点

强化食品安全监管与服务

省政协委员、省农业科学院原院长刘波：这次，省农科院作为技术支持单位，随省政协课题调研组参与了调研，在此建议：

1.实施水产品生鲜农贸市场食品安全快速检测全覆盖，实施检测数据在线联网，以此为基础，建立水产品食品安全全程管理大数据系统。

2.加强安全水产品生产技术体系研发，从优质种苗，绿色防控，生态养殖，污染控制入手，尽快组织科技力量，制定出台每种水产品标准化养殖技术规范。

3.加强水产品食品安全宣传与培训。通过各种宣传方式，如远程培训、电视、报纸、杂志、网络、自媒体、微信、公告牌等，普及食品安全知识。

4.在加强食品安全监管的同时加强食品安全技术服务，完善各地方食品安全移动检测站与技术指导站建设。

5.从政策、行政、执法、帮扶、从业管理、传统食品挖掘等方面，提升小户经营的食品安全意识和管理水平，解决监管难点。

关于减少水域污染

保障水产品质量安全的建议

省政协常委陈昌生代表民盟福建省委员会发言：渔业水域环境问题及赤潮等海洋灾害对水产品质量安全造成较大的影响。为此建议：

1.深入贯彻落实《福建省环境宣传教育工作实施方案（2016—2020年）》，不断提升全民海洋环境保护意识，缓解沿海生活居民及渔排养殖渔民随意排污入海状况。

2.加强水产养殖技术指导，适当控制水产养殖密度，准确把握饲料投放量，确保减少水域增养殖区的污染。

3.加强农业面源污染整治，严格执行畜禽养殖分区规划，大力推动种养结合。

4.加大源头治理力度，加强项目环境评价和环保监查，对工矿企业的三废排放实施严格的监测和管理。

5.加大各级财政资金投入，支持城乡垃圾处理厂和污水处理厂的建设和运营，全面推进农村住宅集中区的污水处理。

6.建立海洋环境保护协调合作机制，建立地区之间、部门之间协调联动机制，加快建立海洋行政执法体制。

关于规范水产养殖

药物使用的建议

省政协常委陈美琼代表九三学社福建省委员会发言：违禁药物很多是高残留药品，通过食物链危及人体健康，并对局部水域环境产生不同程度的污染。特此建议：

1.完善法律规范，明确水产养殖药物使用规定。应该将所有抗生素列为处方药管理(无论是人用还是兽用)，生产、销售都应有完整的购销记录，以便监管。

2.宣传与监管并举，加强执法检查和处罚。加强宣传，建立养殖全过程用药监管体系，及时发布病害预警，发布推荐使用渔药品种名单。

3.加强新药研发，实现水产科学用药。建立高效低残兽药和生物制剂等新药的研发、推广国家补贴机制，加强各种药物的药物代谢动力学和药效学基础研究。

4.因药物的代谢所需的时间长短不一，必须设定其相应的休药期并严格遵守休药规定。

5.应加快建立全国海水养殖环境耐药微生物监控网，实现资源共享，早期预警、快速诊断和高效防治的全国联动体系。

关于加强我省水产品食品

市场日常监管的建议

全国政协委员刘珂代表致公党福建省委员会发言：目前我省水产品消费环节监管仍然存在薄弱环节，建议：

1.强化市场日常动态监管。对水产品经营者实行分类管理，指导商场、超市经营者建立查验货和不合格水产品退市等制度，逐步形成市场、经营者信用分类机制。

2.建立水产品安全可追溯体系。逐步实现对水产品从育苗到养殖过程全程电子系统监控，采用条形码追溯系统，出口产品采取二维码追溯系统。

3.健全水产品质量安全监管机构。在渔业重点市、县(区)、乡镇设立水产品安全监管机构，配备监管人员，推进设立水产品质量安全信息员制度，将监管力量延伸到基层。

4.建立水产品质量检测机构。在渔业重点市、县 (区)、乡镇全面建立水产品质量检测机构，非渔业主产区可在质监部门的产品质量检验所或卫生部门的食品卫生监督检验所基础上配备必要的渔业人才，组建综合性中心实验室。

关于加快建立我省水产品

质量安全追溯体系的建议

省政协委员叶少珍代表民革福建省委员会发言：我省水产品质量安全追溯体系建设在推进过程中还存在一些问题，为此建议：

1.整合部门资源，保障水产品可追溯机制有效落实。成立强有力的协调机构，创新管理模式，建立常态化监管机制，探讨引入第三方部门和独立检测机构。

2.加强技术运用，提高职能部门信息化水平。研究开发养殖、加工的质量安全和流通管理系统，建立监管数据库，设计集流通、追溯、监管防伪于一体的水产专用标签。

3.完善政策支持，落实可追溯技术推广应用。政府要出台激励政策，鼓励水产品生产养殖和销售企业积极参与我省水产品质量安全追溯平台运营。

4.推行标准化生产，树立产品可追溯的品牌典型。

建议我省尽快制（修）订渔业地方标准和渔业生产技术操作规程，建立完善认证产品的档案，运用市场体制让水产从业人员参与安全追溯的建设与运行。

规范海水养殖行业

重拳出击违法行为

全国政协委员侯建明代表农工党福建省委员会发言：据中央第五环境保护督察组向福建省反馈督察情况显示，我省海水养殖仍存在“超规划养殖问题普遍、海洋保护区违规养殖问题突出、环境基础设施建设滞后”等问题，为此建议：

1.依靠政府公信力，定期发布“黑名单”，将违法违规以及监督抽查中检出超标的养殖单位（户）名单在主要媒体、政府及渔业主管部门网站上公布。

2.出台我省处罚条例，建立有奖举报制度，制定水产养殖业违法行为处罚条例，提升违法成本。

严把质量安全关，全省统一印制水产品准入单、准出单，准出单对水产品流向市场进行身份认证。

推行HACCP体系试点，综合整治养殖环境，制订《福建省水产养殖HACCP体系管理办法》。

发挥协会作用，提升共管水平。结合我省实际，鼓励在相对集中的养殖区成立渔业协会。

关于建立水产品水质污染

自动检测平台的建议

省政协常委张兰：建议加强水产品和水质自动化检测技术和仪器的研发，实现对水产品中药残的快速检测以及对一系列对水产品生长有重大影响的水质参数进行全面监控；加快水产品自动化检测方法和仪器标准的建设，实现对水产品药残和养殖水质的精准监测；加强水质自动化检测信息化管理，建立水产品养殖自动化检测、监测平台、样品前处理系统及水质监测系统。

进一步加强我省水产品质量的安全风险评估与技术服务

省政协常委薛雄志：建议抓紧建立我省水产资源资产负债表和保护红线，为我省水产品质量安全风险评估与技术服务做好顶层设计。建议充分发挥行业协会的作用，渔业行业协会对企业的经营信誉进行监督，建立企业的品牌意识。推进水产品质量安全技术创新体系建设，全面推进高校、科研机构与监管机构的协作，研究和完善水产品质量安全追溯技术体系。

关于加强水产品食品安全管理的几点建议

省政协委员肖裕长：我省作为水产品输出大省，水产品食品安全意义重大，建议：

从源头抓起，加强水源生态保护，严厉禁止和打击相关企业的违法排污行为，严格饲料、药物监管体系。建立不合格产品销毁机制，对检测出不合格产品的生产企业、养殖商进行相应的处罚。健全相应处罚制度，对于处罚所得的款项，部分用于回购和销毁不合格产品。培养水产企业的品牌意识，对品牌企业可进行表彰示范。

规范渔药使用

推进水产品质量安全

省政协常委徐平东：近年来发生的许多水产品质量安全事件，如氯霉素虾事件、孔雀石绿事件等，都与渔药的使用有关。建议：

注重渔药研发，加大渔药基础研究的资金投入，建立渔药研发和评价基地。推行渔药处方制度，建立适应渔药管理的人才培养制度。

加强对养殖户的技术辅导。要入户广泛宣传普及渔药相关法规、条例及安全用药知识，并通过互联网+模式，远程服务一线养殖户。

建立健全索证索票制度

落实食品安全主体责任

省人大代表翁海辉：2001年起，永辉超市积极响应省政府“治理餐桌污染，建设食品放心工程”的号召，始终把食品安全放在第一位。建议建立食用农产品检测合格产地准出制度；适度发展规模化经营取代上游小农经济；在省内重点农产品批发市场设立专业检测机构；建立共享的数据检测平台；引导消费者改变购买习惯，转为全程规范处理的冷鲜；加强行业自律管理。

发展远海深水养殖

提升现代养殖水平的建议

省政协委员方秀：我省渔业发展当前面临巨大的机遇，闽威发展25年，公司从事的育苗、养殖，规模为全国最大，目前正在筹备“远海深水网箱养殖智能化综合平台”项目。建议推动渔业养殖从近海养殖向深海远海养殖加速转变，缓解近海养殖压力，提升行业经济效益和社会效益；发挥大型企业的资金和技术优势，带动渔民发展远海养殖；加快监管平台的建设，保障水产品食品安全。

提高水产品质量安全的几点思考

省政协委员洪立颖：水产品从源地到餐桌经过多个环节，在养殖、运输、储存、销售等环节中存在的问题不容忽视。为此建议以设区市为重点，将水产品质量安全纳入食品安全全覆盖监管体系；加强水产品产地质量安全检测监管，建立产地准出制度，落实养殖者主体责任；以农贸（水产品）批发市场为可追溯监管中心，实现水产品进场、检测、交易信息采集与整合。

简述我国水产品的现状及标准建立的重要性

省政协委员姚亚甘：建立并完善水产品质量安全标准管理体系有着重要的现实意义。建议根据我国当前渔业生产、贸易状况，针对我国水产品质量标准还不完全配套的实际情况，统筹考虑，组织制定和完善国家标准、行业标准和企业标准等水产品标准体系，加快修订食品安全通用基础及综合管理、污染物限量及检测方法、安全生产控制、检验检疫标准、标签标识标准的进度。

关于加强闽港澳台水产品 食品安全保障监管合作的建议

福建民建会员詹华：建议在《福建省食品安全条例》中增加“加强闽港澳台水产品食品安全保障监管合作”之条款并明确相关内容；发挥海洋与渔业、水产品行业协会作用；针对闽港澳台水产品食品安全保障，建立监管合作联席会议制度、共建共享的专门领域智库和共建共享的公共信息平台；设立港澳台水产品食品安全保障“第三方监管”专业机构。