南平建阳区：理顺城市管理执法体制 治好“城市病”

随着城区面积扩张，南平市建阳区曾一度面临各种城市治理的难题。该区通过理顺城市管理执法体制，将这些问题逐一化解——

治“城市病”，新城建阳有招

东南网12月16日讯（福建日报记者 郑雨萱 赵锦飞 通讯员 王柳珍）近日，南平市建阳区创建省级文明城市工作顺利通过考评组检查验收，该区城市管理部门以零扣分的成绩，获得考评组一致赞誉。从12.8平方公里发展到28平方公里，建阳城区扩张带来了一系列治理难题：流动摊贩、占道经营现象屡禁不绝；违法建筑曾一度猖獗，一个中队一年半时间处理800多起案件……

面对“城市病”，建阳区出妙招治理，取得佳绩：两年多来，城区没有新增一起违法建筑案件；180多万平方米的街道干净整洁。

标准化，让治理更规范

在童游街道城管中队中队长薛军的办公桌上，放着两本“口袋书”：一本是工作知识手册，另一本是行政处罚权执法依据学习读本。

“小册子是我们工作的百宝书，有疑惑马上查看。”薛军说，城市管理工作复杂，此前由于无章可循，标准不一，虽然工作付出很多努力，却事倍功半。

缘此，建阳在规范化建设上先行先试。该区城市管理行政执法局局长陈明华说，建阳整合3个部门进行了大部门制改革，解决了“谁来管”。之后，针对“如何管”，建阳共出台了8个总规，对城市管理各项工作进行条分缕析。例如，将主城区的各街巷、路段分为三个等级，对应的是三种管理标准。“无论是店招、建筑外观的规范，还是街道、商户的管理，都有一套细化标准，该怎么管，内容和标准一目了然。”

与此同时，建阳还制定了一套赏罚制度。督察队每天都对城管队员的工作进行监察考评，每月进行积分排名，采取末位淘汰制。

制度立，城市管理工作顺理成章。如实行道路分级保洁机制，建阳一级主干道保洁时间不低于18个小时，二级路段不低于16个小时，背街小巷不低于12小时。5家保洁公司竞争上岗，每月考核成绩低于93分的保洁公司将扣除相应经费，对年度考核成绩低于93分的保洁公司进行淘汰。

精细化，让治理更高效

近日，崇阳北路小区业主姚国忠准备装修新房，于是一大早他就找到了小区附近城管中队的网格员王功臣。王功臣了解了相关情况后，不到五分钟时间便开出了砂石料证明单，让姚国忠可以顺利地将砂石运往城区使用。

在建阳，像王功臣这样的城管网格员遍布城区。陈明华说，建阳分为城区、水南、童游和西区生态城四大片区，每个片区又分为若干个网格，每个网络配有一两名城管队员负责管理。

“作为城乡接合部，童游街道曾是‘两违’行为的重灾区。目前，童游街道城管中队有19人，负责13个网络，定人定岗定责，从源头上进行精细化管理。”童游中队中队长薛军说，这些网格员是一线“前哨”，联合社区、小区物业，确保第一时间发现苗头，对砂石料、机砖等建筑材料进城路线进行运输管控，由一线网格员进行审核，从源头上切断违建的建筑材料来源。若果处理不及时，按时间给予不同扣分，直至辞退责任人。

“下足功夫，保证治理‘两违’行为时精准高效，两年来城区实现违建零增长。”陈明华说。

此外，在城市保洁方面，建阳制定了“五无四净”“一日两清”等精细工作流程。对市区所有行车道、人行道每周至少冲洗一次，达到“五无四净”的标准，即无杂物、无痰迹、无垃圾、无泥土、无污水，路面净、路牙净、树根净、果皮箱净。“我们规定垃圾落地不超过15分钟，确保道路始终干净整洁。”水南中队中队长兰启超说。

人性化，让治理更文明

黄花山路官仁巷，是一条7米宽的背街小巷。兰启超说，原来道路因为聚集了不少小摊小贩，路宽只剩下2米，拥堵不堪。现在通过整治，留下2米宽的路面给小摊小贩，腾出5米的路面通行，既解决了小摊小贩的生计问题，又治理了道路拥堵问题。

“作为一个新兴城市，城市治理不仅要规范化、精细化，还要人性化，提升市民的幸福感。”建阳城市管理行政执法局局长陈明华说，由此，建阳推出了一系列人性化措施，为了方便和服务群众，在7时30分之前，一二级路段的市场周边允许蔬菜摊点在指定位置占道，在22时之后，一二级路段允许夜市摊点在指定位置占道经营。

市民王大姐说，潭城街道西桥新村的菜市场存在20多年了，附近居民都在这买菜，原来，占道经营的摊贩把人行道挤得满满当当，现在通过画线，划出一半的路面给行人，一半的路面留给小摊小贩。这样，行人和摊贩相安无事，又为居民提供了便利。