编者按：福建省有着3700多公里海岸线，其中分布众多风景秀丽、宜居宜旅的岛屿。随着人民消费水平提高，岛岛运输、陆岛运输发达，出行需求较大，群众海上休闲活动日益频繁，渔船、泡沫船、摩托艇、帆船和乡镇船舶等各类“非标船”涌入市场，旅游旺季经常存在非法载客行为，“非标船”参与旅客运输的现象，在福建沿海呈快速蔓延的趋势，存在较大安全隐患，相关水上险情时有发生。一年来，福建海事局主动作为，重拳出击治理“非标船”，较好的突破了困扰辖区水上安全的“新难题”。
东南网1月2日讯（本网记者 林先昌 通讯员 袁小亮）
海事执法人员在渡口向群众宣传安全知识
强化巡查管控，重点执法封堵“非标船”生存空间
2017年4月9日，正是莆田湄洲岛客运繁忙的季节，海上团雾缭绕。
一艘没有船名的小船尾部冒黑烟缓缓地向轮渡码头靠近，船头人头攒动。湄洲岛海事处执法人员郑一舟在巡查中过程中发现了这艘小船。
“喂，呼叫指挥中心，我发现了一艘非法违规载客船只，请派人协助。”海事执法人员立即派出海巡艇对该轮进行监护跟踪，并将情况通报至联合值守的边防民警。待船舶安全靠岸后，海事与民警立即将船舶控制。
经清点，这艘不足12米的小船塞了28人，都是赶往湄洲岛朝圣的附近居民。这艘小船无信号设施、船员张某忠不懂航行规则、未经船舶驾驶培训，在船舶密集的忠湄航线穿行，所幸没有造成险情事故。张某为自己的无证驾驶行为惨痛代价，被行政拘留12日并罚款500元。
据不完全统计，全省具备“非标船”特征的船舶有4万余艘，由于缺少规范管理，船舶数量增长较快，在旅游休闲旺季，非标船参与海上旅客运输导致的险情事故频发。
“这些船舶大部分是非法造船厂点建造或沿海村民自行建造，主要用于载客、海上观光旅游和体育运动等经营性休闲娱乐活动，具有分布广、数量大、状况差和管理乱等特点。”福建海事局船舶监督处处长林源榕说，“船只在海上极易发生主机失控、触礁、搁浅等险情”。
据了解，2017年全省共发生涉及“非标船”水上险情超过30起，部分险情涉及人数较多，甚至动用专业救助飞机进行救助，引起较大社会影响。
针对“非标船”引起的问题，福建海事局加快推动建立政府主导、部门协作、社会监督的多元协同治理模式，下大力气抓好“非标船”治理工作。他们加强摸底排查，在重点水域、重点时段加强了现场巡查，发现非法违法载客行为及时予以制止、劝阻，并通报地方政府及相关部门。
除此之外，福建海事还联合多部门定期开展联合执法巡查，组织“净海行动”等专项活动，加大部门间联合执法，对查获的“非标船”进行扣押看管，将无证驾驶的船员移送公安机关，提高执法威慑力，全面整治辖区乡镇船舶和滨海景区非法载客现象。
海事执法人员劝阻欲乘坐“非标船”的群众并进行安全宣教
立法规范职责 打破部门边界形成执法合力
2017年11月，新修订的《厦门市海上交通安全条例》（以下简称《条例》）通过省人大批准，2018年3月1日起正式施行。
据了解，《条例》第六章“海上休闲交通安全”对海上休闲船舶的安全生产主体职责、部门间职责进行了明确，引导此类船舶规范经营、依规登记培训、遵守航行停泊规定、加强应急演练，提升安全运营能力。
厦门海事局法规处处长陈立祥介绍，海事积极参与《条例》修订全过程，将前期“非标船”的相关成果建议有效融入法规，为全国范围内船舶非法载客的整治提供了宝贵经验，形成独具福建特色的治理“样板”。
“‘非标船’管理涉及多个海上执法部门，各部门存在职责交叉，执法力量分散，未能有效形成监管合力，致使整治收效甚微。对此，海事部门主动作为，协助省政府理清职责，积极推动沿海各地市下发专项整治方案，厦门、福州等地通过地方立法规范非标船管理职责，打造共治平台，打通相关部门界限，形成执法合力。”福建海事局船舶处处长林源榕介绍。
截至目前，漳州、泉州、莆田、平潭、福州、宁德等六市政府已正式出台综合治理方案并实施，各区、县（县级市）政府也已按照方案要求，组织相关涉水部门联合对乡镇船舶、帆船、摩托艇等船舶开展专项治理行动，“非标船”违法载客行为蔓延的趋势，初步得到遏制。
海事执法人员在渡口向渔民宣传驾驶“非标船”的危害
改善出行条件 疏堵结合引导群众安全出行
惠屿村是泉州地区唯一的海岛建制村，上岛要从肖厝渡口出发，其为泉港辖区唯一经地方政府批准的渡口。
泉州海事局执法支队支队长林锦龙对记者说，虽然在肖厝渡口配备“泉港号”、“闽泉州惠屿渡1”两艘轮渡，但是渡口为开放式管理，渡口班次较少，渡口水域乡镇船舶、渔业船舶非法载客现象多发。
针对肖厝渡口的现状，海事部门积极推动地方政府开展渡船升级和渡口改造。据介绍，目前两艘轮渡其中一艘木板船改造升级为铁壳船，近期将投入使用。
“海岛居民坐船出行，即是习惯也是‘刚需’；对船主而言，投资一条符合标准的船舶成本巨大。因此，治理非标船应当疏堵结合。”林源榕介绍，针对“非标船”现状，海事部门找准症结，推动各地政府开展专项治理，将海事巡查和多部门统一执法有效融合。同时，积极推动渡船升级和改造，改善群众日常出行环境，引导群众远离“非标船”。
另外，福建海事局在宁德、莆田、漳州等地为部分客渡船免费安装71台AIS设备（船舶自动识别系统），推动部分条件适合的船舶改造升级并纳入登记，不断减少在用“非标船”的存量。
福建海事局还与省安监局、省海洋渔业厅、教育厅等单位合作，加大水上交通安全知识的社会教育，扩大宣传教育覆盖面，分别组织“航海夏令营”、“千人渔民大会”、“开学第一课”、“水上交通安全教育广场行”等活动，向社会各界群众普及水上交通安全知识，指出“非标船”危害，让群众不开“非标船”、不坐“非标船”，构建共同抵制“非标船”的综合教育体系，为“非标船”整治设置“思想防线”。 | 
