福建国土资源工作五年综述：保护资源 保障发展 服务社会

东南网1月19日讯 土地是民生之本，更是发展之基。

五年来，省委省政府加强顶层设计，共出台了国土资源方面重大政策文件20项，对耕地保护、国土资源节约集约利用、规范经营性房地产用地出让等作出明确规定，为统筹资源保障和资源保护提供了制度依据和遵循，极大促进了我省国土资源管理水平的提升。

五年来，福建国土资源部门，围绕中心、服务大局、积极作为，持续完善机制体制，积极推进改革试点，晋江农村土地制度改革三项试点被国土部领导誉为“全国最好之一的改革”。在全国率先颁布实施省级自然资源统一确权登记办法，自然生态空间用途管制、矿产储量统一确权登记、矿业权出让等改革试点工作都走在全国前列，为保障福建经济社会发展作出积极探索。

千方百计 保障发展

2017年，国家国土资源大数据应用中心建设试点落户福州。试点工作重点包括建立面向全省的国土资源数据共享、开放与决策支持平台，为全国国土资源系统提供应用示范；建立面向互联网、各行业、各专业机构的国土资源大数据的采集获取和应用服务机制，为国土资源系统提供大数据的应用和服务；引导企业、大专院校、科研院所和行业组织等社会力量广泛参与国土资源大数据的研发开发，促进国土资源大数据增值服务产业链的形成。

建设国家国土资源大数据应用中心，是国土资源部对福建的一大政策支持。这五年中，在省国土资源厅积极争取下，国土资源部还出台了福建自贸区、福建生态文明试验区、原中央苏区脱贫攻坚等支持政策，同意了厦门市、平潭综合实验区土地综合配套改革方案……这些重要举措都为福建发展奠定了基础。

五年来，我省土地利用总体规划在不断调整完善中，增加建设用地规模144.9万亩，核减耕地保有量15万亩、基本农田保护面积101万亩，拓展优化了我省国土空间布局。共下达我省新增建设用地指标108.85万亩，低丘缓坡地开发利用试点指标10万亩，有效满足我省经济社会发展用地需求。

在用地审批方面，省国土厅出台行动计划项目用地五条保障措施，每年召开“三比一看，国土保障”现场办公，主动下基层解决问题。5年来，全省共审批用地115.28万亩（国务院批准重大项目用地22.55万亩），其中省以上重点项目45.82万亩，占审批用地总面积的39.7%，保障性住房供地3.3万亩，23个重点扶贫县用地18.08万亩，一大批行动计划、省以上重点项目、重大民生项目、保障性安置住房项目等用地应保尽保。

此外，我省还不断强化地质保障。我省实现找矿突破战略行动5年目标，全省新发现大中型矿产地38处，新增一批资源储量。实施公益性基础性地质调查三年行动，实现1∶25万多目标生态地球化学调查全省覆盖。启动实施1∶5万～1∶1万大比例尺农业地质调查评价工作。

尽职尽责 保护资源

“截至2017年底，我省连续18年实现耕地占补平衡。”省国土资源厅负责人表示，这样的成绩，离不开全省各级各相关部门的共同努力。

省委省政府高度重视耕地保护工作，出台《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，每年省长都与设区市市长签订耕地保护责任书，占补平衡由省级统筹调整为市、县为主负责，强化市、县政府主体责任，实现国家下达的1895万亩耕地保有量目标。

据介绍，五年来，我省共补充耕地47.1万亩。全面完成1609万亩永久基本农田划定，实现上图入库、落地到户。实施耕地质量保护与提升行动，完成高标准农田建设555万亩，实施整治后耕地质量等级提高0.2-0.5个等级。全省共实施旧村复垦和增减挂钩项目2960个，整治规模15万亩，新增耕地13.8万亩，交易资金263.6亿元，促进城乡统筹发展。

此外，我省还积极推进绿色矿山建设。实施矿山综合利用示范基地和示范工程建设，出台绿色矿山建设工作方案，全省14家矿山企业开展国家级绿色矿山试点。结合“四绿工程”，实施多轮“青山挂白”专项治理，完成“青山挂白”点治理1695个、面积1.8万亩，保护了我省绿水青山。开展敖江等重点水流域生态环境综合整治，敖江流域187个饰面石材矿山全部注销关闭，并积极推进复绿工作。探索矿山综合治理新模式，2017年启动实施废弃矿山地质环境恢复治理工程包，第一批工程包项目10个，投资2.5亿元，治理废弃地5000亩以上。

节约集约 利用土地

五年来，我省着力构建国土资源节约集约体系，出台了34项节约集约利用的政策制度。据介绍，2014年11月出台的《关于进一步推进国土资源节约集约利用的意见》，是全国第一份以省委省政府名义出台的节约集约利用国土资源的意见，国土资源部转发全国予以推广。

据介绍，我省通过实施“双控”行动，出台《福建省建设用地总量控制和减量化管理方案》，土地集约利用成效明显，单位GDP耗地量逐年降低。2016年我省单位GDP耗地量比2011年下降了26.26%；开发区土地集约利用水平稳步提升，2016年末全省省级以上开发区工业用地产出强度比2011年末增长了36.61%。全省节约集约模范县达85%以上，16个县获全国模范县称号。

同时，我省还积极盘活存量土地，在全省开展节约集约用地三年行动和批而未供、闲置土地清理专项行动，五年来全省共盘活批而未供土地96.64万亩，盘活闲置土地17.2万亩。

尽心尽力 维护权益

“现在办事速度超快，今天只花了半个小时。”龙岩某房地产公司员工陈柳洁说，自己经常随同业主办理二手房交易过户手续，“过去，至少要在三个部门取三次号、排三次队，很不方便。现在，一个综合窗口可一次性解决，让我们省了不少心”。

“让数据多走路，让群众少跑腿。 ”2017年，省国土资源厅在开展不动产登记“外网提交内网审核”试点工作的基础上，以“两全”（全省平台、全覆盖类型）为目标，以“两最”（提交材料最少、申请最便捷）为原则，开展“三统一”（搭建统一平台、精简统一流程、开发统一系统）顶层设计，在全国首创“一网一窗，随时可办”的高效、集约服务模式。办证群众对此纷纷点赞。

不动产登记“变”得好便民。这只是全省国土资源部门不断改革创新，提升群众获得感的一个缩影。五年来，我省为维护被征地群众的合法权益，建成“福建省征地信息公开平台”，主动全面公开征地信息。出台《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，实行综合区片地价。此外，省政府五年内两次调整提高征地补偿标准，每次提高幅度在10%~20%。

在地灾防治方面，全省国土资源部门建立地灾防治预警系统和群测群防体系，五年来按生命工程标准对213个地灾隐患点实施治理。开展地灾搬迁三年行动，实施搬迁22064户，有效保障人民群众生命财产安全。同时，还制定国土资源领域扶贫六条措施，实现精准帮扶。

科技助推 严格监管

2017年10月24日至25日，福州市国土资源综合行政执法支队3名执法队员利用无人机对罗源县、连江县已经关停的饰面石材矿山现场清理和复绿情况进行实地检查。

在两天的时间里，检查组共检查了36个已关停矿山，主要检查采矿机械设备是否拆除到位，是否还存在偷盗采情况，对每一个疑似点进行逼近观察拍照。

省国土资源厅有关负责人介绍说，近年来，该厅坚持生态优先的原则，推广应用矿产资源“探、储、采、治、查”一体化监管模式，建立了矿山黑名单、双随机检查等制度。开展矿产资源“三清两退一公开”、各类保护区范围内矿业权清理，截至目前，全省矿业权总数从2012年底的3530个减少到2123个，其中采矿权1446个，属历史最低值。

为了实现良好的监管效果，我省国土资源部门利用国土资源大数据技术，实施“互联网+国土管理提升”三年行动，建成“一个大数据包”及辅助决策、电子政务、远程监管、快速反应“四大平台”，初步实现“量化指标、精确管理、定向指导、差别政策”的目标，打造互联网+国土管理升级版。建立“天上看、网上管、地上查”的国土资源监管体系。实施土地和矿产卫片监测全覆盖，开展卫片执法检查五年来省政府共对37个/次市、县（区）警示约谈。在全国率先研发运行国土资源移动执法监察系统，做到“发现在初始 解决在萌芽”。

在经营性房地产用地监管方面，我省出台了我省史上最严的经营性房地产用地出让政策《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》，严禁设置前置条件，实行出让公告两级审查等，遏制违规出让土地行为。该文下发后前，全省经营性房地产用地拍卖出让比之前增加了61.7％，经营性房地产用地招拍挂出让平均地价比之前提高了182％，土地价值得到充分体现。此外，我省持续深化土地出让网上公开、网上办理、网上监管，做到公开、透明、可查、可控，得到新华社国内动态清样专题刊登。

下一步，全省国土资源部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以全面从严治党为统揽，紧紧围绕“加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土”这个新时代国土资源工作总体目标，加快国土资源质量变革、效率变革、动力变革，推动国土资源工作实现高质量发展，为新福建建设作出新的更大作为。