【戮力同心共谋发展 参政建言再谱新篇】切实改善我省科技产业创新环境

九三学社福建省委会建议——

今年来，我省在实施创新驱动战略方面成效显著，多项改革创新举措成为全国首创。但我省在创业成本、创新环境、科技金融、科技管理等方面也存在问题，需要进一步改善科技产业创新环境，激发社会创新驱动的积极性和创造性。为此建议：

一、要加大科技型中小企业精准支持力度。2017年科技部、财政部、国家税务总局印发《科技型中小企业评价办法》，对此提出明确要求。由于办法对科技型中小企业认定门槛较高，更需要对高新技术企业实施差异化扶持。建议探索制订符合福建省实际的《科技型中小企业认定管理办法》，对科技型小微企业提供精准支持和服务。

二、要降低配套经费的要求。政府部门下拨经费时，往往要求项目承担单位有数倍配套资金，但科技企业以轻资产为主，流动性弱，而成果转化有较高失败率。同时，高校、科研院所和企业还没有按国际通行的间接费用和直接费用分开核算管理，提取管理费的额度，也远低于实际间接费用。建议借鉴中关村的经验，抓紧制定或落实《科技计划项目及资金管理办法》，降低配套经费的要求。

三、建议制定相关管理办法和条例，免除科技成果定价中，因后续价值变化产生的决策责任。同时，与职务相关的科技成果转化的收益分配方面，要尊重市场规律，发挥企业的主体作用。建议增加对实用新型专利、外观专利的激励，使之更符合人才的成长规律。同时，对于高级工程师系列而言，实用新型专利、外观专利的实践性，是“工匠”精神的重要体现。

四、《劳动合同法》对劳动者随意违约，基本不受处罚，由于科技创新与个人密不可分的特质，对科技型企业伤害尤其严重，而企业违约则代价高昂。如我们的社会缺乏契约精神的环境，个人和企业短期化行为将会常态化。建议在争议较大的无固定期限劳动合同、加班、薪酬、解约、违约等方面，要结合科技创新的规律，维护合同的严肃性，对于个人和企业的违约，劳动仲裁一视同仁，营造遵守契约精神的环境。

五、不同发展阶段的科技企业，应匹配不同的金融机构、产品和服务，适应差异化需求。自贸区和自创区空间布局要有叠加，推进产业要素的深度融合。建议将创业投资、科技担保、科技保险、科技信托、科技债券、创业板市场和引导基金等，在空间上做更合理集聚，构建区域、闽台和“一带一路”的产业纽带，形成“双自联动”的互动放大效应。