聚焦政府工作报告：为“再上新台阶、建设新福建”而努力奋斗

原标题：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 为“再上新台阶、建设新福建”而努力奋斗

——聚焦政府工作报告

东南网1月27日讯（福建日报记者 严顺龙整理）1月26日，省十三届人大一次会议在福州召开。代省长唐登杰代表省人民政府向大会报告政府工作。

报告指出，过去五年，是福建苦干实干、奋力赶超的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全省各级政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济社会持续健康发展，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施。

过去五年工作回顾

五年来，省十二届人大一次会议确定的目标任务圆满收官，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建建设取得新成效

幸福都是奋斗出来的，我们用数字和实效来感受幸福——

2017年——

全省生产总值32298.2亿元，增长8.1%

一般公共预算总收入4603.8亿元，增长7.2%

地方一般公共预算收入2808.7亿元，同口径增长8.7%固定资产投资26226.6亿元，增长13.5%外贸进出口11590.8亿元，增长12%实际利用外资573.2亿元，增长8.2%

社会消费品零售总额13013亿元，增长11.5%居民消费价格总水平上涨1.2%城镇登记失业率3.87%

城镇居民人均可支配收入39001元，增长8.3%农村居民人均可支配收入16335元，增长8.9%节能减排降碳年度目标可以实现五年来——

全省生产总值从接近2万亿元到突破3万亿元，2016年首次进入全国前十

人均生产总值从5.3万元增加到8.2万元，2016年上升至全国第六位

一般公共预算总收入增加1594.9亿元，增长53%

城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长52.1%和60.7%单位生产总值能耗下降20.8%

全面深化改革开放，体制机制活力增强

1.供给侧结构性改革深入实施

“三去一降一补”重点任务扎实推进，钢铁、煤炭去产能超额完成国家下达任务，房地产去库存取得积极成效，规上工业企业资产负债率低于全国平均水平，政府综合债务率低于警戒线

累计减轻企业负担1282.5亿元

实施31个补短板工程包、完成投资2180亿元完成固定资产投资10.4万亿元、年均增长16.1%，民间投资年均增长19.8%

创新“五个一批”项目推进机制，一批重大产业项目相继建成

高速公路运营里程突破5000公里，密度居全国前列，铁路路网密度是全国平均水平的2倍，实现市市通快铁、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，形成“两纵三横”综合交通运输大通道

港口吞吐能力达4.8亿吨

电力装机容量达5597万千瓦

重大水利基础设施建设累计完成投资1587亿元

实施扩大消费十大行动等举措，电子商务交易额年均增长40%左右

2.重大改革试验加快推进

海丝核心区建设加快，新增对外投资额年均增长1.2倍，台闽欧国际班列实现常态化运营

自贸试验区推出创新举措11批285项，其中全国首创103项，新增企业数、注册资本分别是挂牌前的4.3倍、6.3倍，国际贸易单一窗口建设成为全国典型案例

平潭“一岛两窗三区”建设扎实推进，福州新区管理方式创新，滨海新城建设提速，福厦泉国家自主创新示范区在特色园区、创新平台建设等方面取得成效

3.关键环节改革实现突破

深化放管服改革，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单2725项

省级行政许可事项精简50%以上，非行政许可审批全部取消

省市县乡四级权责清单实现全覆盖，90%以上事项实现网上办理

多证合一、证照分离等商事制度改革持续深化

监察体制改革试点稳步推进

党政机关和事业单位公务用车制度改革、事业单位分类改革扎实推进

国企国资改革进一步深化

不动产统一登记制度全面实施营改增试点改革全面完成

农村各项改革稳步推进，集体林权制度改革为全国树立了标杆

公立医院综合改革、医保管理体制改革全面推进，三明医改经验在全国推广

4.开放合作水平进一步提升

金砖国家领导人厦门会晤筹备和服务保障任务圆满完成，“金砖+”效应逐步显现

精准招商，实际使用外资年均增长6.2%

支持企业走出去，对外投资额年均增长32.8%43家台湾百大企业在闽投资，实际使用台资74.5亿美元，闽台贸易额2377.6亿元人民币

海峡两岸交流基地数居全国首位，在闽工作生活台胞超过15万人

海峡论坛品牌效应进一步提升

向金门供水工程海底管道施工全部完成闽港闽澳合作不断深化

援藏、援疆、援宁等扎实推进

深入实施创新驱动产业结构优化升级

1.创新支撑作用持续提升

加快建设创新型省份，高新技术企业从1638家增加到3054家，规上工业高技术产业增加值年均增长11.9%

全省研发经费投入年均增长13.9%

“6·18”累计对接科技成果转化项目2.7万项，技术合同交易额累计367.6亿元

中科院海西研究院、国家海洋局海岛研究中心等相继落地，建成省级以上科技创新平台2600个

“数字福建”信息化综合指数居全国第6位，数字经济发展水平居全国第7位

2.产业转型升级明显加快

规上工业增加值从7810.8亿元增加到12146.8亿元，千亿产业集群从5个增加到11个

战略性新兴产业增加值年均增长15%

累计完成技改投资22075亿元，年均增长17.5%海洋生产总值从5181亿元增加到9200亿元

服务业增加值占地区生产总值比重提高了4.6个百分点物流业增加值年均增长9.2%旅游总收入增长1.6倍

金融业增加值年均增长12.5%

人民币各项贷款余额超过4万亿元，直接融资超过万亿元3.特色现代农业加快发展

品牌农业、生态农业、数字农业加快发展，七大优势特色产业已有5个产值超千亿元

农林牧渔业总产值年均增长4.1%，粮食总产量每年超过650万吨

建成高效设施农业196万亩，建设高标准农田545万亩

完成永久基本农田划定，连续18年实现全省耕地占补平衡深入实施科技特派员制度，农业科技贡献率提高到59%

农村一二三产业加快融合，农产品加工转化率提高到68%

持续增进民生福祉，人民群众获得感增强

1.脱贫攻坚战取得决定性进展

“造福工程”累计搬迁87.9万人

脱贫110万人，基本完成减贫任务，贫困发生率从3.8%下降到0.02%

筹集2.4亿元实施精准扶贫医疗叠加保险政策

23个省级扶贫开发工作重点县生产总值年均增幅高于全省平均水平

2201个建档立卡贫困村面貌明显改善

原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、海岛等欠发达地区发展加快

2.基本公共服务持续改善

全省民生相关支出占一般公共预算支出比重每年均超过七成

省级财政累计投入801.9亿元，完成110件为民办实事项目

五年新增城镇就业319.1万人，转移农村劳动力201.1万人

城乡低保对象、特困人员等兜底保障政策惠及652.7万人

48万户棚户区居民“出棚进楼”，20万户困难群众住进公租房

提前整体通过国家义务教育基本均衡县评估认定

92%以上义务教育阶段外来务工人员随迁子女就地入学公办学校

厦门大学、福州大学列入国家“双一流”建设计划

3所省属医院与国家高水平医院“一对一”合作共建

医疗卫生机构床位数达18.3万张

成功承办首届全国青年运动会，晋江成功申办第18届世界中学生运动会

3.城乡区域发展协调推进

城镇化率从59.6%提高到64.8%

529万农业转移人口成为城镇居民

福州、厦门地铁1号线建成通车

城市规划建设管理水平持续提高，“两违”治理腾出土地32.6万亩

新建改造市政道路、绿道和雨水、污水、供水、燃气管网3.2万公里

城市生活污水、垃圾无害化处理率分别达91%、97.5%

三分之一村庄开展美丽乡村建设，75%行政村实现生活垃圾常态化治理

鼓浪屿申遗成功，国家级风景名胜区、历史文化名镇名村、传统村落数量位居全国前列

4.社会保持安定稳定

7个设区市获全国文明城市荣誉称号

生产安全事故总量比2012年下降33.3%亿元生产总值生产安全事故死亡率比2012下降62.5%

军民融合深度发展，成为全国唯一4届所有设区市均被评为“全国双拥模范城”的省份

加快推进生态省建设，清新福建成为样板

1.生态文明体制改革不断深化

成为第一个国家生态文明试验区

2016年度生态文明建设评价结果居全国第二

国家生态文明试验区38项重点改革任务中34项已形成改革成果，其中11项在省内复制推广

投入30多亿元加大全流域生态补偿力度生态环保目标责任制、武夷山国家公园体制试点等一批改革举措走在全国前列

2.水、大气、土壤污染防治行动计划有效实施

实施最严格的水资源管理制度，全省所有河流都有了河长

实施比国家更严格的大气主要污染物排放标准

开展土壤污染治理与修复试点，危险废物处置能力从39.3万吨提高到94.1万吨

3.生态环境质量保持全优

实行最严格的环境执法监管，实现省级环保督察全覆盖

全省12条主要河流优良水质比例达95.8%近岸海域一、二类海水水质面积占比88.9%九个设区城市空气质量优良天数比例达96.2%，高于全国平均水平18.2个百分点

森林覆盖率65.95%，保持全国首位完成水土流失治理面积1296.6万亩

5个县（区）成为第一批国家生态文明建设示范县（区）

6个设区市成为国家森林城市

持续加强政府自身建设

五年来，持续加强政府自身建设，努力做到——廉洁、勤政、务实、高效

马上就办、真抓实干，把“机制活”贯穿政府工作各方面、全过程

开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化

自觉接受人大和政协监督，办理省人大代表建议4037件、省政协提案4325件，办结率100%

认真听取各界人士意见建议

提请省人大常委会审议67项地方性法规草案

制定出台82项省政府规章

行政复议机制不断完善，行政监察和审计监督持续加强

政务公开和权力运行网上公开全面推进

党风廉政建设和反腐败斗争成效明显

政府工作总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕习总书记亲自擘画的建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的宏伟蓝图，深入践行习总书记对福建工作的重要指示，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，到2020年全面建成小康社会、实现赶超目标，全面完成省第十次党代会提出的“再上新台阶、建设新福建”中心任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

主要任务，努力实现“五个高”

一、加快构建现代化经济体系，努力实现经济发展高质量

着力“产业优”，实施经济发展“百千万支撑”工程，加快“数字福建”建设步伐

着力“机制活”，用好用足中央赋予的先行先试政策，加快打造一流营商环境

二、加快民主法治建设，努力实现社会治理高效能

深入实施依法治省战略，推广军门社区好经验好机制好做法

三、加快建设文化强省，努力实现精神文明高品位

推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，加强历史文化遗产保护利用，精心守护好老祖宗留下来的文化遗产

四、加快提升公共服务水平，努力实现幸福生活高指数

着力“百姓富”，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实保障和改善民生，实现居民收入与经济增长同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高

五、加快建设国家生态文明试验区，努力实现生态环境高颜值

着力“生态美”，深入实施生态省建设战略，让天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新，加快建设美丽福建

2018年工作安排

2018年，不驰于空想、不骛于虚声，坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿于政府工作始终，锐意进取、埋头苦干，一步一个脚印把蓝图变为现实

2018年发展的主要预期目标

全省生产总值增长8.5%左右一般公共预算总收入增长7.3%，地方一般公共预算收入增长7%左右

固定资产投资增长13%左右出口增长3%，实际使用外资增长3%

社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅3%左右

城镇登记失业率控制在4.2%以内

城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%

完成节能减排降碳任务

着力绿色发展，不断巩固发展永续优势

深化生态文明体制改革——加快国家生态文明试验区建设，完成4项年度改革任务

推动出台生态文明建设条例建立环境监察、经常性的领导干部自然资源资产审计制度

健全多元化生态补偿机制，开展综合性生态保护补偿试点

建立以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系

培育加快绿色发展新动能——

全面落实能耗总量和强度双控目标责任

提请制定绿色建筑发展条例推进资源全面节约和循环利用，全面落实国家节水行动计划

引导消费模式、生活方式向绿色、低碳转变

打好污染防治攻坚战——

扎实抓好国务院环保督察、海洋督察整改意见落实

持续实施“清新水域”工程，进一步完善河长制、落实湖长制

持续实施“洁净蓝天”工程，推动制定大气污染防治条例

持续实施“清洁土壤”工程，全面实施“土十条”

加快建立社会共治大格局，提请修订环境保护条例

加强生态系统保护——

推进生态保护红线、城镇开发边界划定工作

强化湿地保护和恢复，健全林地河湖休养生息制度

开展国土绿化行动，完成植树造林100万亩、森林抚育300万亩、封山育林200万亩

完成水土流失综合治理200万亩

着力开放发展，不断拓展合作共赢新空间

加快建设21世纪海丝核心区——

用好“9·8”投洽会、东盟博览会等平台

推进古泉州申遗

加强优势产业领域的国际产能合作

加快建设境外经贸合作园区，打造“丝路明珠”

加快建设自贸试验区——

对标国际先进规则，持续推出创新举措，加快复制推广

加快推动福州物联网产业基地、厦门航空维修基地、平潭国际旅游岛等重点平台做强做大

建设两岸检验检疫合作试验区

发展更高层次开放型经济——借力首届中国国际进口博览会，扩大进口

加快国际贸易单一窗口3.0版建设

精准对接世界500强、民企500强、台湾百大企业、行业龙头企业

加强与新华侨华人、华裔新生代、社团新骨干的沟通联络

推进闽台经济社会融合发展——

增强台商投资区、台湾农民创业园承载功能

启动“台商台胞服务年”活动支持台湾青年来闽就业创业和学习生活，探索建立在闽台湾青年联谊会

办好第十届海峡论坛等重大活动

积极探索为台湾同胞在闽学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇

完成大陆向金门供水工程建设

着力创新发展，不断提高供给体系质量

以转型升级优化供给结构——

做强做大电子信息、机械装备、石油化工主导产业

改造提升传统产业，实施500项以上省级重点技改项目

培育壮大新兴产业，实施“双高”培育工程，新增高新技术企业350家、高成长企业100家；大力培育“独角兽”“单项冠军”“专精特新”企业

精心筹办首届“数字中国”建设峰会，做大做强数字经济

推动新能源汽车全产业链发展

大幅提升现代服务业，支持福州、厦门创建中国软件名城

推进特色现代农业建设，实施农产品质量安全行动计划

以扩大内需拓展供给空间——拓展实施一批新的投资工程包

推进宁德时代、福州京东方、厦门联芯、泉州晋华、莆田华佳彩、漳州核电等重大产业项目建设

全年完成省重点项目投资4300亿元以上

降低社会投资准入门槛，支持社会资本进入医疗、养老、教育等领域，新增民企投资4000亿元以上

扩大健康、养老、文化、体育等社会服务有效供给

以科技创新提高供给效益——

着力增强科技创新能力，支持福厦泉国家自主创新示范区先行先试，推进产业、创新、资金、政策四链融合

着力转化科技成果，提升“6·18”、国家技术转移海峡中心等平台功能

着力营造良好人才生态，汇聚更多优秀企业家、科技领军人才和高技能人才

以深化改革增添供给活力——

大力破除无效供给，大力培育新动能

大力降低实体经济成本，全年减轻企业负担700亿元以上

加强企业家队伍建设，认真落实各项产权保护措施

培植壮大财源，提升财政收入质量提升金融服务实体经济能力

着力协调发展，不断增强城乡区域均衡性

实施区域协调发展战略——

构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局加快构建福州、厦漳泉两大都市区，推进福莆宁和平潭一体化，支持南三龙加快发展

实施“大城关”战略，推进市县“多规合一”深化山海协作，发展壮大各具特色的县域经济

实施乡村振兴战略——

让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园

推动农业全面升级：

大力发展品牌农业、生态农业、数字农业，新增投资100亿元实施350个产业发展项目

实施农产品加工提升工程，建设100个蔬果加工基地和产品商品化处理中心

大力发展“互联网+现代农业”推动农村全面进步：

深入推进“四好农村路”建设，全面落实路长制和农村道路专管员制度

实施农村人居环境整治三年行动方案

新增乡镇污水处理设施137个，新建改造农村三格化粪池50万户

推动农民全面发展：壮大村集体经济

深化农村各项改革，落实农村承包地“三权”分置制度

强化乡村振兴人才支撑，深入实施科技特派员和下派村支书制度

实施军民融合发展战略——健全军民融合体制

鼓励有条件的地方开展各具特色的军民融合创新实践

全力支持驻闽部队改革与建设

着力共享发展，不断提升社会和谐程度

打好精准脱贫攻坚战——

确保现行标准下的国定农村贫困人口如期全部脱贫

到2020年现行标准下的省定农村贫困人口全部脱贫，贫困村和扶贫开发工作重点县如期摘帽

实施“千企帮千村”计划

完成“造福工程”搬迁1.5万人实施第五轮整村推进扶贫开发

加快补齐民生重点领域短板——办好人民满意教育：

省级财政支持新建公办幼儿园100所，提升高中阶段教育质量，大力推进高等学校内涵式发展，全面推进教师“县管校聘”改革

加快健康福建建设步伐：

深化医药卫生体制改革，推进省儿童医院、疾控中心、妇产医院等项目建设，实施好全面两孩政策，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题

有效保障老年人服务需求：

新建150个居家社区养老服务照料中心、400个农村幸福院，新增养老床位1万张以上

加快民生基础设施建设：

重点治堵、治涝、治污，实施交通畅通等9个工程、完成投资2400亿元，新增城乡公共停车泊位3万个以上，开展新一轮“厕所革命”专项行动，新建改建公厕2100座

积极创新社会治理——

城镇新增就业55万人、城镇登记失业人员再就业10万人、城镇就业困难人员再就业3万人

进一步提高农村低保标准，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准

保持房地产市场总体平稳，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成棚户区改造4.3万户，增加公租房实物供应，加快推出共有产权住房，福州新开工租赁住房和共有产权住房5000套、新增供应5000套，厦门新开工12000套、新增供应8000套

打好防范化解重大风险攻坚战——

坚决防范化解金融风险、房地产市场风险

维护公共安全，以“四个最严”治理“餐桌污染”，加强从农田到餐桌全链条全过程监管，加快创建食品安全放心省

建立避灾示范点200个，创建全国综合减灾示范社区40个

建设人民满意的服务型政府

坚持依法行政，建设法治政府——

健全守信激励和失信惩戒机制，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信

强化责任担当，建设务实政府——

大兴调查研究之风，优化“政企直通车”，建立高效服务企业的工作机制

践行马上就办，建设高效政府——

大力推行网上审批、智能审批，办好“闽政通”，全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，让企业和群众办事像“网购”一样方便

全面从严治党，建设廉洁政府——

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”