中共漳浦县委关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作统一部署，2017年8月1日至9月1日，省委巡视三组对漳浦县委开展了巡视，并于2017年12月14日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、认真履行巡视整改主体责任

一是深化认识，增强政治自觉。县委先后召开常委会、落实巡视整改专题会、中心组学习会、专题民主生活会等，认真学习贯彻党的十九大精神，学习《巡视工作条例》、《关于在市县党委建立巡察制度的意见》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的十九大和省委十届四次全会做出的部署要求。针对巡视反馈的问题，进一步提高政治站位、强化政治担当，将巡视整改作为一项重要的政治任务，把全县上下的思想和行动统一到推动巡视整改工作上来。

二是加强领导，落实整改责任。县委常委会先后于12月14日、元月10日多次召开会议研究推动整改工作，成立巡视整改工作领导小组，县委书记戴平忠任组长，下设巡视整改办公室，由分管党建工作的县委副书记兼任主任。研究制定整改方案，将反馈问题细化分解为六个方面、20项、36个问题，形成问题清单；针对问题逐一讨论制定整改措施97条，明确牵头领导、配合领导、责任单位和整改时限，形成任务清单。12月20日上午，县委召开整改工作动员会，对巡视整改工作进行全面动员与部署，强调整改的政治纪律与要求，明确整改的任务与责任。

三是强化措施，统筹推进整改。坚持高标准、严要求，全面落实整改措施；县委书记戴平忠认真履行第一责任人责任，按照“四个亲自”的要求，牵头抓总，身体力行；其他县处级领导发挥“关键少数”作用，坚决把自己摆进去，压紧压实整改责任；全县各级各部门紧紧围绕省委巡视整改要求，层层传导压力，主动认领任务，讲实效、出实招，逐项落实整改。同时，成立巡视整改督查组，对各部门开展巡视整改情况进行督查，实行每周一督查一例会一通报制度，有效跟进整改工作。

四是建章立制，发挥固本作用。坚持标本兼治、强基固本，注重点面结合、长短结合，举一反三，全面开展排查、系统整改，并着力建章立制，通过整改一个点解决一个面完善一系列制度，从源头上堵住漏洞。截止目前，共建立完善制度68项，促进各项工作的规范化、制度化，为漳浦的改革与发展提供制度与机制保障。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1.关于贯彻落实中央和省委决策部署有差距的问题

（1）针对县委推进供给侧改革力度不够。贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧改革为主线，去杠杆、去库存、降成本、补短板，优化存量资源配置，实现供需动态平衡。一是加快去债务杠杆，政府总债务95.52亿元，已整改归还12.95亿元，计划2020年底前将债务余额控制在省政府核定债务限额内。二是加大房地产去库存，实施“商”改“住”工作，支持企业自持商铺，去化周期由原来的37个月降至34.2个月。三是补工业短板，加大企业培育挖潜力度，促进产业转型升级，2017年完成规模工业产值463.3亿元，同比增长20.9%；完成新增规模工业企业24家，完成进度居全市第二。四是加强土地集约利用，制定出台批而未供和闲置土地处置方案，多措并举，分类处置，现已完成批而未供和闲置土地处置面积共2809.59亩，计划到2020年底降至6300亩以内。

（2）针对落实意识形态责任制不扎实。一是牢牢掌握意识形态工作领导权，将落实意识形态工作纳入2017年度民主生活会和述职报告内容，纳入干部考察考核，纳入县委巡察监督检查范围，并长期执行；建立各乡镇场（园、区）、县直部门党委（党组）向县委汇报意识形态工作制度；全面开展意识形态工作专项督查，2017年10月组织一次专题督查。二是以营造清朗的网络空间为目标，加大网络舆情监管力度，将网络舆情中心从县新闻中心剥离出来，调剂解决人员编制6名，并充实专业人才；制定出台《进一步落实网络舆情处置工作责任制的通知》，将舆情处置工作情况纳入意识形态工作督查考核范畴；加强业务培训，2017年9月29日邀请专家开展新闻发言人培训，并建立定期培训制度。

（3）针对农（茶）场改革不够彻底。一是按照推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化要求，制定《漳浦县农垦国有农场办社会职能改革方案》和《漳浦县农垦国有农场办社会职能改革联度会议制度》，并经漳州市政府批复同意，计划2018年底完成社会职能改革任务。二是调整农场负责人，1月10日，县委研究决定免去6名乡镇领导在农（茶）场兼任的职务。三是开展农场土地确权，清点包括土地在内的国有资产，促进国有资产保值增值，出台《漳浦县加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作实施方案》，并建立纠纷调解工作机制，现已确权发证达13.393万亩，发证率65%。同时，从2018年元月起各农场不再支付承担社会职能的费用，减少企业负担。

2.关于县委统筹推进“五位一体”总体布局不够有力的问题

（1）针对促推工业发展力度不够。一是优化营商环境，简化工业企业房产证补办程序，已受理补办房产证工业企业154家，工作经验得到全市推广；制定出台《漳浦县人民政府关于促进经济发展降低实体经济营运成本的若干规定》。二是加大招商力度，2017年引进投资30亿元的中联海晟项目、粤港家居等7家重点产业企业，近百家木业企业拟落户，抓招商比项目投资竞赛工作取得全市第一。三是落实要素保障，依项目落地投建进度及出效益情况，对不同项目采取区别地价，解决重点项目、工业项目征迁遗留问题，力促项目早交地、早建设。2017年完成工业投资122亿元，完成工业税收7.36亿元。

（2）针对保障民生存在短板。一是优先发展教育事业，加大教育投入，2017-2020计划实施建设项目66个，实现学校布局合理，满足入学需求；成立漳浦一中省一级达标校创建工作领导小组，计划增加投入9117万元，补齐办学条件短板；启动漳浦职校新校区建设，一期工程总建筑面积32243平方米，预计2020年投入使用；推进教师“县管校聘”改革，解决教师地域性缺编和学科结构性缺编问题，2018年拟招聘紧缺学科教师及幼儿园教师230名，拟交流老师280名。二是实施健康中国战略，解决医疗机构债务及卫技人员问题，计划5年化解偿还县医院、中医院、妇幼院历史债务；用好人才引进优惠政策，多渠道引进人才，2018 年计划招聘编内紧缺卫技人员97名；完善基层医药卫生体制综合改革、乡村卫生服务一体化管理等相关制度措施，建立完善乡村医生聘用与退出机制，实现“乡管村用”。三是加快县文体中心（含主体育场及体育馆、文化活动中心、博物馆、图书馆）建设，计划2020年上半年一期项目竣工投用；同时加强乡镇文化站队伍建设，重新确定文化站专兼职人员共36名，并组织开展业务培训会，推动闲置文化站活起来。四是完善社会保障体系，完成全民参保登记，城乡居民社保缴费率达95.19%，超过省下达的90%任务指标，建立被征地农民养老保险正常调整机制，通过印发就业创业政策宣传册、设立征迁户求职服务窗口、开展技能培训、举办招聘会、开发公益性岗位等形式，多渠道促进就业。

（3）针对城乡建设反差大。一是实施乡村振兴战略，加大财政投入，缩小城乡差距，2018年县财政安排预算10.3684亿元用于农村基础设施建设和环境整治。二是开展农村人居环境整治行动，制定《漳浦县农村生活垃圾治理两年攻坚行动实施方案》，落实资金、设施、人员三大保障，建立了“六个有”长效管理、兑现奖惩、督查考评等三大机制。三是积极构建“四纵四横”城乡交通网络，大力推进农村公路建设，2017年全县完成农村公路建设120公里，2018年计划实施农村公路“单改双”30公里；成立县、乡镇 、村三级路长，建立农村公路分级管养体制。四是加快推进农村饮水巩固提升工程，目前有8个村开工建设，51个村正在推进前期工作；同时，建立供水管道维修长效机制，明确责任分工，加强日常管护。

3.关于推进扶贫帮困工作不够精准的问题

（1）针对扶贫对象识别不精准。一是组织开展排查清理，2017年发放扶贫资金的对象中有33人不属于县扶贫办建档立卡数据库中的人员，经查实，33户均为建档立卡贫困户，因全国扶贫开发信息系统录入权限未及时开通，导致数据库中无相关信息，现已全部补录入；73户（实为73个对象， 61户）涉嫌非贫困户问题，已在2017年8月份贫困人口动态调整工作中调整到位，其中，29户已清退，2户已做稳定脱贫，30户符合建档立卡贫困户认定标准予以保留。二是建立扶贫对象动态调整机制，于9月、12月组织开展两次贫困人口动态调整，共清退80户283人。三是对相关责任人进行处理，共涉及28人，其中诫勉谈话4名，提醒谈话2人，通报批评21人，另一人因其他违法行为已被判刑。

（2）针对扶贫资金发放不精准。一是加大查处问责力度，已对官浔镇下炉村村干部骗取造福工程补助资金，以及旧镇镇苑上村村干部和深土镇车敖村村民骗取低保款、五保供养款等问题进行查处，追缴款项4.36万元，党纪立案5人（已处分2人），诫勉谈话6人。2017年5月31日市下达石榴镇龙岭村中央财政扶贫资金50万元，8月14日已下拨至龙岭村村民委员会，相关责任人1人被党纪立案。二是建立扶贫专项资金县镇村“三级”数据库，动态跟踪、点穴监督、精准发力，已建立2013年以来295笔合计4.116亿元扶贫专项资金数据库。

（3）针对造福工程资金补助对象确认和资金发放不精准。一是县直职能部门及相关乡镇组织人员开展自查自纠，逐户核查，县审计局对六鳌新厝和湖西赵家城两个村的造福工程资金开展专项审计，经查实，两个村需退回补助资金167.52万元。二是成立资金追讨小组，召开村两委及补助对象户退款动员会，组织清退，已全部追回补助款项。三是对相关责任人进行处理，共涉及县直单位及镇村干部17人，其中党纪立案6人，诫勉谈话10人，提醒谈话1人。

4.关于上轮巡视发现的一些重点问题整改不够深入的问题

（1）针对信访总量较大且呈上升趋势。加强预防和化解社会矛盾机制建设，抓早抓小，强化矛盾纠纷和初信初访化解，及时办结线上线下信访件，2017年全县信访量1366件，同比2016年2631件下降48%。坚持“三到位一处理”原则，实行县领导包案、部门挂钩、责任领导具体落实，分类施策促进信访积案化解，并依法打击缠访、闹访违法人员17人，有效的规范信访秩序。省委巡视组交办258件信访件，已全部办结。

（2）针对综治平安建设力度不够。严格履行党政领导综治责任制，加快社会治安防控体系建设，组织开展 “维稳八大专项行动”，2017年12月以来，进一步集中力量，推进开展冬春社会治安整治攻势“百日行动”，取得显著成效。2017年1月1日至2018年1月30日，共立虚假信息诈骗348起，同比减少115起，下降27.9%；破获毒品案件21起，抓获毒品犯罪嫌疑人44人，查处吸毒人员138人，同比分别下降59.6%、29%和40.78%，并顺利通过了省禁毒委重点关注县验收；查获制假烟机、假烟，烟丝数量，同比分别下降87%、84%、83%；交通事故起数、死亡人数、受伤人数和财产损失等“四项指数”分别下降15.53%、27.46%、16.22%和15.56%；2017年各类刑事案件发案同比2016年降幅20%，人民群众安全感98.18%，我县被评为2017年度漳州市综治先进单位。

（二）党的建设缺失方面

1.县委履行党建工作责任制不够到位

（1）针对重经济轻党建现象比较突出。一是全面把握新时代党的建设要求，履行党建工作责任，调整充实县委党的建设工作领导小组，明确职责分工；出台完善《漳浦县委党的建设工作领导小组成员单位职责》等相关制度，实行县委常委党建挂钩联系制度；召开2018年全县党建工作会，研究部署基层党建工作，以党建“512”为抓手，着力打造“五大党建”工程。二是加大党建工作经费投入，每年县级财政安排不少于3000万元党建经费。三是开展乡镇、县直单位党建工作考核，强化结果运用，作为绩效奖励和选拔任用干部重要依据；出台《关于做好2017年度基层党建述职评议考核工作的通知》，抓好基层党（工）委书记抓基层党建工作专项述职评议、村级党组织书记抓党建述职评议以及村主干“双述双评”活动等工作，层层传导党建压力。

（2）针对党建主责主业履行不够到位。一是加强党建队伍建设，今后重点项目一线原则上不再长期抽调乡镇党委书记、分管党建副书记、党委组织委员，同一个单位的党务人员不同时抽调，并配齐配强乡镇组工干部。二是出台“双薄弱”村整顿转化的有关文件，实行“一村一策”，采取县直单位挂钩联系、驻村优秀干部助力、“百企挂百村”帮扶、异地商会党支部共建等方式，40个“双薄弱”村已全部实现转化，其中消除村财“空壳村”22个、村财收入低于3万元的村6个；每年继续倒排一定数量“双薄弱村”，力争2年内基本消除村财收入“空壳村”。三是村级活动场所建设方面，向省、市争取助860万元补助资金，县级财政配套预算980万元补助资金，计划于2018年底完成村级活动场所新建38个、修缮44个。

2.“两学一做”学习教育尚未转入常态化。

（1）针对“三会一课”制度落实不到位。一是对巡视反馈存在问题的相关党组织或责任人进行批评教育，共通报批评、提醒谈话26名，并“举一反三”，全面开展自查自纠。二是抓好督促检查。针对巡视反馈，加强巡察工作力量，从县委组织部抽调3人组成工作组，对每个党组织的党建工作进行全面、系统的督查。三是制定严格落实“三会一课”制度、党支部(党小组)组织生活会、民主评议党员等9份规范性文件，在强化县级层面常态化督查的同时，督促各基层党（工）委每半年开展一次党内政治生活专项督查，强化责任追究。四是坚持领导干部率先垂范，以上率下，从严落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等八项重点制度。

（2）针对党组织设置不规范，党员管理监督不够严格。一是出台《关于调整村级党组织结构设置的通知》，先后完成割后村等77个村级党组织升格调整、林业局等10个机关党总支升格为机关党委或调整设置、石古农场等3个国企党总支升格为党委。二是创新党组织设置，在官浔镇、佛昙镇等乡镇推广建立“产业型”党组织；推行定期提醒机制，对党员数超标的党组织进行及时调整。三是健全完善“三会一课”制度，强化民主评议党员；通过定期检查，严肃查处党员参加组织生活发放误工补贴的现象。四是抓实机关党员民主生活会、组织生活会、“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动等制度，建立健全党建工作督查制度、按期换届提醒制度，解决好机关党建“灯下黑”问题。

（3）针对发展党员工作不够规范。一是制定《进一步规范发展党员工作的通知》等文件，进一步健全并落实发展党员预审、全程纪实等工作制度；加强党务人员业务提升，2017年开展业务培训10场次。二是加强人选把关，突出政治标准，在进一步强化原有政审内容的基础上，增加个人征信情况的审查，同时落实好预备党员转正前的政治审查；从严把实村“两委”干部直系亲属入党程序。三是加强后备储备，细化指导性计划，重视从村级后备干部、返乡大学生、青年农民、农村实用人才、非公企业（社会组织）从业人员中培养入党积极分子，保持一定数量的入党积极分子常数。四是加强督促检查，2017年共开展1场次的发展党员专项检查、2场次的情况通报会。同时，对巡视巡察发现的问题加强调查处置力度，已对1个村党组织进行通报问责、对3名责任人员进行了通报批评。截止目前，2017年全县共发展党员333名、新确定入党积极分子755名，21个行政村三年以上未发展党员的问题得到了消化解决，力争两年内逐步化解村党组织三年以上未发展党员问题。

（4）针对党费收缴工作不够规范。一是对巡视反馈提出的杜浔镇直机关党支部党费缴交以扣代缴问题已整改，对相关责任人1人进行警示谈话；对其他单位8名预备期未交纳党费、未按要求补缴党费的党员进行批评教育，并召开党员大会进行公开批评，对1名科级干部进行函询和诫勉处理。二是加强党员教育，增强自觉缴交党费的意识。三是加强业务培训，进一步指导各党支部规范收缴党费，建立按月通报制度，并对不按照规定交纳党费的党员和党费收缴工作不规范的党组织，视情况进行组织处理。四是建立定期检查制度，实行每半年开展一次党费收缴情况专项检查。

3.关于“村霸”整治工作不够到位问题

一是在严肃查处绥安镇溪南村柯和建、沙西镇屿头村陈开发等人违纪违法行为的同时，深挖柯和建案件背后的钱权交易问题，共查处涉案党员干部5人，已党纪处理4人，其中移送司法1人。二是对照“村霸”具体表现，县委组织部、纪委、政法委等职能部门，联合开展摸排，完善工作台账，重点关注可能存在“村霸”问题的初步线索，加大跟踪和复核力度。三是制定《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，全面启动集体资产清产核资，开展经营性资产股份合作制改革；召开村干部廉政提醒谈话会53场，提醒村干部1267人次。

4.关于个别村选举存在拉票贿选现象的问题

一是县纪委对在换届选举中收受柯和建贿赂的原绥安镇党委会统战委员王义斌、原绥安镇溪南村委会主任柯太平给予开除党籍处分，并移送司法机关。二是出台《关于做好村级组织换届选举准备工作的通知》，初步摸排出换届重难点村28个，提前化解矛盾；县委组织部、县民政局组织开展村级换届准备工作调研，加大宣传引导，营造良好风气。

（三）全面从严治党不力方面

1.关于全面从严治党主体责任担当不够问题

一是以永远在路上的执着把从严治党引向深入，认真落实省委“五抓五看”要求，制定县委落实全面从严治党主体责任项目化清单，开展全面从严治党“两个责任”全程纪实工作，督促县直及各乡镇开展廉政风险防控工作，强化对权力运行的制约和监督，夯实全面从严治党责任。二是严格落实《关于实行常态化谈心谈话制度的实施办法（试行）》要求，制定常态化谈心谈话制度，截至2017年底，共开展谈心谈话4994次，其中提醒、警示、诫勉谈话等575人次。三是针对古雷案件举一反三，召开以古雷窝案为例的以案释纪、以案警示教育大会。四是结合乡镇、县直机关年终绩效考评，开展全面从严治党主体责任专项检查， 2018年1月15日至17日，分11组对21个乡镇开展检查。

2.关于县纪委履行监督执纪问责职责不够充分问题

（1）针对实行责任追究、“一案双查”力度还不够大。一是落实“一案双查”，开展对2013年以来查处的窝串案问责情况“大起底”活动，清查十八大以来查处的窝串案38起，通过对照问责相关规定，进一步筛选整理出违纪行为发生在2009年以后的窝串案13起。目前该13起窝串案中，已实施责任追究8起9人，已给予党纪立案4起3人，正在调查核实1起。二是建立每月案件定期分析“回头看”制度。制定下发《关于建立监督执纪问责工作信息月报制度的通知》，通过归口监督执纪问责信息统计口径，对每月全县监督执纪问责情况进行“回头看”，确保数据统一，问责充分。

（2）针对乡镇纪委及派驻机构主责主业不够突出。一是严格落实“三转”要求。印发《关于重申落实“三转”要求，聚焦主责主业的通知》，全县21个乡镇的80名专职纪检干部已全部“三转”到位，不分管主责主业以外的工作，不挂钩村、不挂钩项目。二是加强纪检干部队伍建设。完成乡镇专职纪检干部配备和县纪委派驻监督全覆盖，进一步系统、有序地开展教育培训。三是提高履职能力。实行“一月一培训”、“一周一学习”制度，组织纪检干部开展相关政治和业务培训，已经开展3期650人次。

（3）针对巡察工作协调配合机制不够健全，巡察干部队伍建设有待加强。一是加强巡察队伍建设，近期已从乡镇及县直单位遴选2名干部充实到巡察办和巡察组；制定出台《加强巡察人才库管理工作的意见》，明确巡察人员抽调与管理要求，目前已建立巡察人才库220名。二是完善工作机制，建立巡察谈话制度、信访办理、问题线索移送对接、巡察工作联席会等规章制度，并汇编成册。三是加大宣传力度，充分借助广电新闻、报纸、网站、微信公众号等媒体，对巡察进驻动员、反馈、整改落实等情况进行全方位宣传，公开相关信息，提升全社会对巡察的知晓率和认可度。

（四）关于违反中央八项规定精神方面的问题

1.针对违规发放津补贴问题突出。一是组织开展自查自纠，制定下发《开展2014-2017年违规发放津补贴情况自查自纠的通知》，共有67个单位清退违规发放的奖金福利和津补贴1483.59万元，并对4名责任人进行问责处理，其中党内严重警告1人、诫勉谈话2人、按管理权限移送市纪委调查处理1人。二是建立长效机制，制定《关于开展规范公务员津补贴和事业单位实施绩效工资专项督查的通知》，在全县范围内开展“1+X”专项督查，并使之常态化，巩固成效。

2.针对违规公款消费、违规租用车辆、公务接待不规范等现象仍然存在。一是严肃查处违规违纪行为，对巡视反馈的违规公款消费、违规租用车辆、公务接待不规范等3起违规违纪行为进行调查处理，其中党内严重警告1人，党纪立案审查2人，提醒谈话2人，另1人按管理权限移送市纪委调查处理。二是开展自查自纠，督促全县各单位对2014年以来违规公款消费、违规租用车辆、公务接待不规范等情况进行全面自查自纠，收回19个单位违规报销款项16.11万元、8个单位违规租用车辆费用21.91万元、3个单位退回借用车辆5辆、12个单位违规接待费用2.36万元。三是深化“1+X”专项督查，将违规公款消费、违规租用车辆、公务接待不规范问题作为专项督查内容，2017年8月以来共开展专项督查93批次，累计检查单位306个，发现问题34条，均已督促整改。四是建立完善制度，制定下发《漳浦县行政机关和事业单位差旅费管理办法》、《漳浦县党政机关国内公务接待管理办法》等一系列制度，进一步规范接待费、差旅费、会议费、培训费管理等；组织开展廉政教育和财经法规知识培训，重申财经纪律，进一步明确政策界限。

3.针对个别单位、党员干部违规接受服务对象宴请。一是对违规接受服务对象宴请的责任人进行追责，给予县房管局局长蔡传勇严重警告处分。二是加大典型案例的查处力度，省委巡视以来，共查处违反中央八项规定精神典型问题26起，处理35人，其中党政纪处分23人；通报曝光3期4起9人。

（五）选人用人不规范方面

1.关于用人标准把关不够严格问题

一是坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，结合一线干部考察，改变以往“重任时，轻平时”的做法，掌握了解干部日常廉政情况和工作表现情况，把好干部标准落到实处；二是规范工作程序，在省委巡视后的三批次干部调整配备中，坚持征求纪检、综治及卫计部门意见，全面落实考察预告、任前公示、任职试用期，完善干部选任工作全程纪实制度。

2.关于选拔任用干部工作不够规范问题

（1）针对有的干部担任或转任存在民主推荐程序缺失、程序倒置问题。一是严格程序，坚决执行《党政领导干部选拔任用工作条例》工作流程，在省委巡视后的三批次干部调整配备中，坚持会议推荐和个别谈话推荐同时采用，互为补充、相互印证、结合平时了解的情况综合分析。二是加强业务指导，坚持每批次推荐考察前对考察组成员进行业务培训。

（2）针对“凡提必核”不够认真。一是完善信访举报件办理流程，制定出台《中共漳浦县委组织部信访（举报）件办理工作流程》；二是对公示期间的举报件，落实调查责任制度，如2017年12月公安系统调整公示期间收到2件举报件，根据信访（举报）件办理工作流程，组织部、县纪委等相关部门加强沟通联系，组成联合调查组进行调查核实。

（3）针对干部选拔任用事项报批制度执行不够严格。一是严格贯彻执行《关于贯彻执行党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）的实施细则等三项实施细则的通知》（漳委组﹝2010﹞1号）文件。二是在2017年12月县公安系统人事调整中，因调整人数比较多，除口头征求外，还书面征得市委组织部同意后，才开展推荐和考察。

（4）针对县直单位党组织（党委）成员尚未配备到位。一是全面排查，建立党组成员缺配及超配两套台账，实行销号管理。二是制定县直单位党组（党委）成员的增补和消化配备方案，目前，县政府办等13个未配备党组成员的单位，已按要求整改配备到位；县卫计局等8个党组（党委）成员超过7名的单位，已消化整改6个单位，公安局党委和法院党组将在下一步进行调整消化。

3.关于落实有关干部人事纪律要求不够到位的问题

一是严格按照机构“三定”方案，建立各单位科级职数清单。 二是加快职数超配、党政分设、超范围配备干部的清理消化，已对4个机构改革撤并单位的领导职务和5个科局党政分设的党组书记进行调整消化，其他结构性超配副职和3个事业单位党政分设问题，将在下一步人事调整中逐步消化。三是巡视反馈指出的4名处级退休干部在社团兼职已清理完毕。

（六）廉洁风险方面

1.关于少数领导干部不收敛不收手，顶风违纪现象仍然存在的问题

一是加强教育，以“两帝师”廉政文化品牌为龙头带动，结合美丽乡村建设，新建马坪镇、南浦乡、盘陀镇、霞美镇、县城蔡新府第等5处基层廉政教育基地；把好干部廉政关，对拟提拔干部进行任前廉政测试，2017年8月至今已开展3批次73人；对全县近1000名党员进行9课时的党纪法规授课，以古雷征地拆迁清海系列窝串案为案例开展“以案释纪”廉政教育大会，以身边事教育身边人。二是加强惩处，综合运用监督执纪“四种形态”，在抓早抓小的同时，不断加大惩治腐败工作力度。省委巡视进驻以来，全县共立案97件，其中科级要案14件，经济大案18件。共运用监督执纪“四种形态”处理560件，其中运用第一种形态处理471件，第二种形态66件，第三种形态7件，第四种形态16件。

2.关于侵害群众利益问题时有发生的问题

一是开展贫困户入户访查全覆盖，2017年9月以来，组织纪检监察干部对全县贫困户共4219户12390人进行全覆盖访查，共发现问题339条。二是建立扶贫领域专项管理台账，加大侵害群众利益腐败问题查处。省委巡视以来，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题共58起，处理95人和2个单位，给予党政纪处分43人。其中，查处扶贫领域违规违纪问题共36起，处理67人和2个单位，给予党纪立案审查19人。

3.关于重点领域和部门产生腐败的土壤尚未根除，寻租空间仍然较大的问题

（1）针对工业用地领域违规问题依然存在。一是成立整改小组，召开专题会议，要求以问题为导向，开展自查自纠，提出整改方案。二是由县纪委牵头成立专案组，对迎宾大道两侧12家企业变相改变土地用途的问题线索进行核查处理。经查，迎宾大道两侧土地用途主要存在私自改变用地性质、未批先建、监管缺失、违规发放《房产证》等四个方面问题；通过进一步调查核实，拟党纪立案3人。

（2）针对个别重点部门腐败案件多发。建立县纪委监察委与公安、司法、检察院、法院、审计等相关职能部门的案件信息互通机制，对涉及党员干部的问题线索及时互通。加大对重点领域和重点部门的问题线索收集，并开展进一步调查核实，依法依规实施问责。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

根据巡视组移交和反馈的问题线索，及时开展调查核实，严肃处理相关责任人员。省委巡视三组先后向县纪委移交问题线索13件，按管理权限移送市纪委2件，正在调查处理中，余11件9人，已调查终结5件5人，其中党内严重警告处分1人，诫勉谈话2人；6件正在办理，对涉及的4名干部正在调查处理中。从巡视反馈意见中梳理出问题线索17条，并进行自查延伸，给予党纪处分19人（其中开除党籍3人，留党察看2人，党内严重警告6人，党内警告8人），党纪立案审查17人，诫勉谈话13人，拟立案1人，拟诫勉谈话8人，拟转公安机关处理1人。移交信访举报132件（含重复件42件，初信初访90件），均已办结，其中予以立案审查37件53人（含已处分19件26人），诫勉谈话30人，批评教育4人，谈话提醒19人，警示谈话14人。

1.给予绥安镇原党委统战委员王义斌开除党籍，并移送司法机关进一步处理；给予绥安镇溪南村村委主任柯和建及原主任柯太平等2人开除党籍处分；给予溪南村党支部书记柯长河和党支部副书记柯文学等2人留党察看一年处分；给予县建设局主任科员、房管局局长蔡传勇, 县林业局主任科员胡发屏，马坪镇党委副书记郑艺真，漳浦四中校长陈水利，绥安国土资源所所长刘永坤，县海洋与渔业局办公室主任陈锦坤，县花卉产业管理办公室副主任胡益芬，长桥镇友爱村党支部书记林发展，深土镇墩柄村党支部书记陈永法，杜浔镇北坂村党支部书记刘来坤、副书记刘明才，石榴镇石榴村村委主任许国强等12人党内严重警告处分；给予县海洋与渔业局主任科员王鲁安、副局长洪俊杰，官浔镇主任科员蓝亚杰，绥安工业区主任科员蓝伟斌，深土镇副镇长陈永平，漳浦四中党支部书记陈国安，县公安局国内安全保卫大队二中队中队长许志民，绥安国土资源所副所长陈三元，赤土派出所民警朱朝阳，绥安镇道周社区党支部书记黄国华，石榴镇石榴村党支部书记许惠端，霞美镇过田村村委会主任刘志元，深土镇山边村党支部书记李雄义、村委会主任李共华、党支部委员李文荣，赤湖镇西潘村原党支部书记庄振强、村委主任庄强国、村委会报账员谢荣胜，杜浔镇北坂村党支部委员刘建设，旧镇镇上蔡村党支部委员蔡锦利，长桥镇友爱村村干部黄桂林、黄国林等22人党内警告处分；给予县城乡规划建设局建工股股长王浩澎，县疾控中心办公室副主任柯卫熹，县城市管理综合执法局市容三中队干部林洪渊等3人行政警告处分。

2.给予县财政局局长陈衍龙，县海洋与渔业局局长蓝永强，县水利局副局长蔡荣辉，交通运输局副局长郑福安，霞美镇人大主席王荷明，六鳌镇主任科员陈敏雄，赤岭乡主任科员张肇禧，县农业局（农办、扶贫办）副主任王亦成，县文广体局副局长何亚万, 县关工委办公室主任蔡耀法，盘陀镇党委组织委员蔡海利，县疾病预防控制中心原主任陈侨生，县农办副主任科员魏志杰，县民政局原社会救助股负责人薛炳银，县委办调研科科长杨智远,民族中学校长蓝志通, 民族中学总务处副主任、报账员何碰明, 县疾病预防控制中心副主任张坤团，县人大环城委干部蔡英豪，县国土局财务人员罗小香，县民政局出纳许艺勋, 六鳌镇扶贫办主任林中泉、社会事务办主任林智勇，湖西乡农技站站长郑现宗，万安农场古陂作业区党支部书记陈仁旺，石榴镇东山村党支部书记薛秋兴，霞美镇过田村党支部书记刘育彬，赤岭畲族乡前园村党支部书记杨珠生，旧镇镇苑上村党支部书记林军、村委会主任林金阳，霞美镇眉田村党支部书记张汉文、村委会主任张顺发，赤湖镇月示村党支部书记郑艺惠、村委会主任郑辉煌、党支部委员郑珠成，赤土乡赤土村村委委员杨碧珍，六鳌镇鳌西村党支部委员张惠良等37人诫勉谈话。

3.给予赤岭乡党委书记林惠明，湖西乡主任科员陈跃罗，杜浔镇主任科员潘建春，绥安镇原副镇长陈德茂，县农业局扶贫股股长李惠明，深土镇办公室主任林旺城，旧镇镇社会事务办副主任黄建文，长桥镇综治办副主任李辉信，漳浦四中教务处主任陈跃裕,县民政局会计李文科，县建设局征收中心科员刘百遇，县不动产登记中心事业职工翁建林，前亭镇刘下村党支部书记赖友华，湖西乡赵家城村党支部书记杨德金、村委主任赵智明，六鳌镇新厝村党支部书记林兆奎、村委主任王两财、村党支部委员林志银，深土镇庵下吴村原党支部书记张荫花，沙西镇屿头村党支部委员陈开发，旧镇苑上村村委会副主任林学亮，杜浔镇城里村委委员蔡美轩，深土镇车敖村干部李永贵，石榴镇山城村干部吴德兴，马坪镇京野村村民蓝专鸣等25人党纪立案。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.政府债务风险比较高问题尚未化解

未完成整改原因： BT项目形成的潜在债务，根据施工进度要在2020年底前才能完工结算；未纳入政府债务管理的土地收储融资贷款，按照合同约定最后一期还款期至2020年12月份。

下一步整改措施：按照合同约定，2018年后续计划归还债务10.92亿元，2020年底前完成多出省政府下达的债务限额部分36.85亿元。

完成时限：2020年12月31日

2.批而未供土地16679.7亩（不含古雷开发区4809亩）未整改到位

未完成整改原因：因项目征地、交地历史遗留问题较多、涉及面广、数量大，一时无法整改到位。

下一步整改措施：加快项目供地，县政府已经制定三年整改计划，将批而未供土地问题清单、整改任务时间节点等下达至各乡镇场、工业区（园）、各县直有关单位，确保全面完成整改任务。

完成时限：2020年12月31日

3.农场社会职能改革未完成

未完成整改原因：农垦国有农场办社会职能改革涉及面广，历史遗留问题多，情况复杂。

下一步整改措施：根据《中共福建省委 福建省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》和省农业厅等部门《关于印发福建省农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》要求，至2018年12月完成我县农垦国有农场办社会职能改革。

完成时限：2018年12月31日

4.农场负债严重问题未整改到位

未完成整改原因：国有农垦企业债务历史沉淀包袱多，清理历史债务涉及面广、难度大，难以在短期内整改到位。

下一步整改措施：积极争取上级政策和资金支持，清点盘活包括土地在内的国有资产，促进国有资产保值增值；探索多种形式的生产经营活动，开拓企业创收渠道，尽力减少企业负债率。

完成时限：2018年12月31日

5.一些乡村生活生产用水得不到保障问题未整改到位

未完成整改原因：全县未通自来水59个村，涉及18个乡镇场，工程前期工作量较大。

下一步整改措施：加快推进农村饮用水工程建设，根据“统一规划设计、分年度实施”的工作思路， 2018年整改40个村，2019年整改19个村。

完成时限：2019年12月31日

经过两个月来的整改攻坚，我县的巡视整改与中心工作实现两不误、两促进，取得较好成效。下一步，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以更高的政治站位，更强烈的政治担当，更务实的工作作风，抓深抓实抓细，进一步巩固和提升整改成效。

一是坚定决心压实责任。严格落实全面从严治党主体责任，强化管党治党责任意识，严肃党内政治生活，持之以恒加强党的建设，提高统领经济社会发展的能力和水平。领导和支持纪检监察机关履行监督责任，发挥巡察利剑作用，强化廉政风险防控，把握运用好监督执纪“四种形态”，决定整治群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。

二是持续发力深化整改。坚持整改热情不退、目标不变、力度不减、标准不降，持续抓好后续的整改。对已完成整改的问题，注重抓巩固、防反弹；对尚未整改到位的，注重抓跟进、防停滞，以“抓铁有痕”的拼劲与韧劲，按照整改的进度安排与时间节点，逐项解决，确保彻底完成整改任务。

三是转化成果助推发展。以巡视整改为契机，坚持两手抓、两融合，将整改与贯彻落实十九大精神有机结合起来，与推进新时期重点工作有机结合起来。通过整改进一步提振士气、净化风气、激发活力、提升能力，以整改倒逼改革，推动发展，努力建设新时代富美金漳浦。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0596-3100806；通信地址：中共漳浦县委办公室（巡视整改办），邮政编码：363200；电子邮箱： zpxszg@126.com。

中共漳浦县委

2018年3月26日