推进营商环境改革就应有“优于”的标准领先

营商环境的重要性不言自明，某种程度上，其决定着法治环境、服务水平、便民效率和法治层次，既是地方和国家综合实力的体现，也是提升对外形象的要求。李克强总理在政府工作报告就指出，“决不允许执法者吃拿卡要”。有统计数据显示，在政府工作报告“深化放管服改革”章节，虽然只有325个字却赢得了5次掌声。其背后，有营商环不优的痛点，也有外界对于改革优化的无限期待，更有对政府自我革新的赞赏。

进一步扩大开放，发展和解放生产力，就必须持续不断的优化营商环境，用最省的时间、最快的效率和最优的服务，营造重商、亲商和爱商的环境，以此加大对资本的吸引力，为经济的发展和转型而注入更多的活力与动力。不过，优化营商环境本身是对政府作风和效率的检验，是对政府自身改革的要求，具有更多更大的难度。优化营商环境的核心是深化“放管服”改革，下放行政权，利用新技术新体制加强监管，减少市场干预而提升服务，不断打造更好的“硬环境”和“软环境”，才能让营商环境有实质性提升。

不可否认，经过近几年来的简政放权和“放管服”改革，营商环境有了实质性的提升。但应当看到，这种进步的起点很低，其整体状况跟全球第二经济体的排名极不相称，已成为影响深化开革、扩大开放和进一步解放生产力的束缚。从世界银行2017年年底发布的《2018全球营商环境报告》来看，中国营商环境的排名并未大幅提升，甚至落后于亚太地区的其他经济体。从国内看，营商环境好的地方，其经济活力就强；反之，营商环境差，则经济动能就弱。正所谓“客走旺家门”，优质的营商环境能吸引更多市场主体，这也是先行地区的先发优势。

年初，东北雪乡和亚布力事件发生，东北营商环境引发广泛关注，一方面说明，在部分地区营商环境还有待进一步优化，损害企业家、投资者和消费者权益的现象还时常发生，政府在营商环境建设中的带头示范作用，未能得到充分的发挥。另一方面也表明，营商环境的优化已到了啃硬骨头的阶段，除了要对既有的改革措施进行深化，还有待于持续采取更高的标准，去抢占优化营商环境的高地。

推进营商环境的改革，除了要对典型的负面案例进行曝光，并对责任人员进行严肃的处理外，还应对照现实情况，在标准上更高更严，达到“人无有我，人有我优”的超前。顺义区基于市级任务提出的创新措施，力争以“优于全市标准”持续推进营商环境改革，意味着不但会高规格完成规定动作，也会有创新的自选动作。为新设立企业建“服务专区”，监督顾问员按季度评估政策效果，为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境，顺义区在形成一流的“亲”、“清”政商关系上走在了前列。

优化环境和惠及民生的“标准升级”，此类自我加压具有正面导向功能，有助于形成良性循环。先行地区的示范效应具有参照性，有助于后发地区找到差距。在资源要素相对固定的情况下，要真正实现国内国际两个市场的放活，增强本地发展的后劲与动能，就应当鼓励与提倡“标准优先”的“自我加码”。目前，各地在优化环境上形成了你追我赶的良好态势，跟“标准优先”的主观能动性被充分激活，有着密不可分的关系。

当然，效果是最好的试金石，百言不如一行，“标准优先”不能成为盲目比拼，更不能违背客观规律而急功近利，应充分考虑实际情况并因地制宜。以企业和公众有更多“获得感”为终极目标，营商环境改革才会步入良性发展的轨道。