治理机票“退改签”乱象别指望约谈

飞机票“退改签”乱象由来已久，特价机票不能“退改签”，甚至机票临时“退改签”的手续费比机票票面价格还要高，实在太过荒唐。

这些乱象不仅有失公平原则，而且严重侵犯了消费者的合法权益，早就饱受社会诟病，也已经成为近年来消费者的投入热点问题。因为《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》明确规定，“客票价为旅客开始乘机之日适用的票价。客票出售后，如票价调整，票款不作变动。”“旅客在航班规定离站时间２４小时以内、两小时以前要求退票，收取客票价１０％的退票费；在航班规定离站时间前两小时以内要求退票，收取客票价２０％的退票费；在航班规定离站时间后要求退票，按误机处理。”

可以说，飞机票“退改签”乱象已经到了非治理不可的地步。江苏省消保委约谈航空公司、飞机票销售代理平台企业，被约谈企业无人到场。这个消息虽然不实，属于一则假新闻。但所引发的广大网友在网络上的一浪高过一浪的批评声，则集中反映了大众对飞机票“退改签”乱象及其背后店大欺客的航空公司、飞机票销售代理平台的极度不满，以及给航空公司、飞机票销售代理平台施加更大的舆论压力。

但是，不管被消保委约谈的企业有没有派人到场，一个不可否认的事实是，治理飞机票“退改签”乱象，切实保障消费者合法权益，不能指望消保委约谈航空公司、机票销售代理平台，也不要迷信消保委能发挥出强大的作用。归根结底，必须依靠强有力的法律法规和执法，没有其他捷径可走。

因为从法律角度说，消保委、消协属于社团组织，不是政府职能部门，不具有行政执法权。换言之，消费者投诉到了消保委、消协，他们所能做的只是不具有强制力的调解，并不能对侵犯消费者合法权益的企业进行行政处罚。而且，所谓的约谈企业，说白了其实只是与被约谈企业进行沟通，与发改委、市场监管等政府部门约谈企业的性质完全不同。从这个角度说，就算真的发生了被约谈企业无人到场的事情，或者不采纳约谈时提出的意见、建议，消保委并不能拿这些被约谈企业怎么样。

可见，要有效保障消费者合法权益，治理乃至彻底终结飞机票“退改签”乱象，最根本的还是执法要给力。首先，市场监管部门要发挥职能部门应有的监管作用，对于存在“乱改签”行为、侵犯消费者合法权益行为的航空公司、飞机票销售代理平台，要依法严惩，不能手软。只有这样，才能提高飞机票“乱改签”行为的违法违规成本，才能让航空公司、飞机票销售代理平台感受到疼痛。

其次，对于飞机票“退改签”乱象的集中问题，应当完善法律法规，进一步明确和细化飞机票“退改签”的收费标准等。

再者，消保委、消协对消费者投诉集中的消费侵权问题，不要只想着约谈、座谈，而应是对侵权企业提起公益诉讼，或者将线索移交给市场监管部门，交由市场监管部门依法处罚，这是消保委、消协依法享有的权利。