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 诏安农田 沈晓妹 摄 亟待建立行业配套机制 29岁的诏安县西潭乡福兴村人林净雄，同样是个农机发烧友。2014年至今，他共投入50万余元，购置了激光平地机、翻转犁、圆盘犁等30多台农机。去年，林净雄所在的张宝农机专业合作社，共完成了1.3万亩地的耕整地作业，业务遍及诏安县、云霄县、龙海市与广东潮汕地区。与钟丽钦一样，林净雄也想将服务，从片段式托管延伸至全程托管。但有限的资金实力，阻碍了他的转型进程。 “以水稻种植为例，开展全程托管服务，意味着首先要实现机械化作业，光是农机投入，就需要200万元以上。”林净雄表示，过去三年间，他通过银行借贷共40万元，尽管可以享受农机购置补贴政策，但资金缺口依然较大，“我们所使用的激光平地机、液压翻转犁等设备，并不在福建的农机购置补贴种类范围内。” 林净雄一直试图申请“水稻生产全程机械化示范基地建设项目，但未成功”。按照福建省的扶植政策，每个项目可获得40万元的补助。事实上，钟丽钦的缘份农机专业合作社，也因为资金压力，迟迟未实现工厂化育秧。 “目前，农业生产托管市场依然处于起步阶段，规模与专业化程度还不够，需要更多政策引导与扶持，加强农业生产托管组织的培育。”陈惠民认为，“培育农业生产托管服务组织，除了政策扶持、金融信贷支持等手段，还应加强人才队伍的培养与专业化水平的提高，农业生产全程托管，需要多元人才，既要懂农机、植保，还要懂市场与营销。现实情况是，发端于农机服务的托管服务组织，知识层次较低，需要更多技术推广与培训。” 行业规范与标准同样亟待建立。“目前的农业生产托管主要通过口头约定建立互信关系，即便双方订立了合同，权利义务的规定也较为模糊和粗略，存在履约风险。”林净雄认为，加强服务标准、质量、价格、信用、监督监管等方面的行业管理，是农业生产托管有序发展的制度前提。 对此，陈惠民提及了山西省大同市阳高县的经验。当地在开展农业生产托管试点，制定了一套包括服务组织准入、服务合同监管、服务标准等在内的行业规范。 陈惠民的最新设想，是整合全县资源，构建一个农业社会化服务组织在线平台。这一平台被定位为托管服务超市，既能够实现服务供需对接、在线下单等功能，又能够强化服务主体动态监管。 记者手记>>> 发展农业服务业，打造农业新增长极 福建日报记者 张辉 作为农业社会化服务的主要形态之一，农业生产托管被认为是对传统农业生产经营流程的更新再造。它是“专业的事交给专业的人来做”理念在农业领域的具体体现。无论是实践已久的统防统治、第三方农机服务，还是近年来逐渐兴起的全程托管服务，都旨在改变自耕自种的传统农业状态，并导向规模化、集约化与专业化的合理方向。 从现实语境来审视农业生产托管服务，它还有更深远的意义。城镇化与城乡二元结构的背景下，“谁来种地”的难题悬而未决。通过传统土地流转模式推进农业适度规模化经营，遭遇着诸多瓶颈。农业生产托管为此提供了一套行之有效的解决方案。在这个过程中，现代农企、农业专业合作社、农机大户、种植大户等广泛参与，并导入机械化生产、现代农业技术、新型产销模式等现代农业元素，农业生产效率因此得以提高，农业供给侧改革进一步推进。 将农业生产托管视为一个细分产业，则需要更多考量。如何通过宣传倡导，在广大乡村引发共识，动员更广泛的参与；如何培育壮大农业生产托管服务组织，并提高其专业程度；如何建章立制，构建行业规范与标准，强化行业准入与退出机制……都是这个新兴产业发展壮大的前提。 |
