罗源：盘活闲置房，让老有所居

闲置房屋，派上新用场

东南网6月16日讯 （福建日报记者 卞军凯 通讯员 刘其燚 黄益辉）在罗源县白塔乡石别村，如果向村民询问“村里哪里最热闹”，十有八九的人会回答——养老楼。走进这座两层楼房，记者发现，最热闹的评价实至名归——

一层，电视机、棋牌桌、健身器材、农家书屋等文体设施一应俱全，是全村老人们的活动中心；二层，是五保户、残疾老人、无房户等困难老人群体的生活空间，结伴安度晚年……

让人意想不到的是，这座功能齐全的综合养老楼，是由闲置已久的旧村部装修改造而成。

“利用旧校舍、旧村部等闲置的公共设施和民房，进行安全加固和改造装修，是我们建设慈善助老安居楼时的创新之举。”罗源县慈善总会是最早探索养老楼建设的机构，会长朱碧娟介绍说，这项新措施实际上是因为经费原因“省”出来的。

几年前，一场大火烧毁了飞竹镇安后村700余平方米民房，3户五保户一度无家可归。当时，政府部门、福州市和罗源县两级慈善总会等共筹集了13.5万元捐款用于救助。然而，用这些钱建新楼捉襟见肘。于是，大家把目光投向村里闲置的旧校舍。经过翻新、加固、改造，旧校舍变成罗源县第一座慈善助老安居楼，3户受灾五保户和2户无房孤寡老人一起搬进了新家。

“既节约了资金，又因为‘离家不离村’充分尊重了老人不离乡土的意愿，所以第一座安居楼的效果很好，其他村庄纷纷前来参观取经。”朱碧娟介绍说，此后，县慈善总会把慈善助老安居楼建设作为一项重要任务，只要村里有5户以上孤寡老人愿意入住，就计划在村里建成一座慈善安居楼。

资源整合，扩大覆盖面

早期的慈善助老安居楼，主要是为了解决无房困难老人的居住问题，功能较单一。近年来，随着政府对农村养老的投入力度不断加大、农村老人对晚年生活质量的要求日益提高，能否整合各部门的养老资源，建设功能更齐全的综合养老楼？罗源县又一次作出探索。

慈善总会的慈善助老安居楼项目、民政局的农村幸福院项目、残联的助残福善居项目、科技文体局的农家书屋等文体项目……罗源县积极整合农村养老资源，通过“共建场所、共享资源、共同管理”，把养老楼打造成为集居住、饮食、文化娱乐、体育锻炼等多项功能于一体的综合性养老场所，满足了老人的不同需求。

罗源县飞竹镇梧桐村的养老楼，就是养老资源整合的代表。“我们村里有10多名无房、危房及孤寡、残疾老人需要安置，但村集体收入微薄，能力有限。县里出台整合农村养老资源的政策后，我们立即申请了。”梧桐村党支部书记徐佺水说。

通过资源整合，梧桐村建设养老楼很快就解决了资金问题——一共花费129万元，其中县政府、县民政局和县残联配套55万元，各级慈善总会补助37万元，村里自己投入37万元。

“如果没有整合资金，根本建不起来。”徐佺水感慨地说，现在，梧桐村的养老楼既解决了10多名老人的住房困难问题，也成为全村老人的文化活动中心。

目前，罗源县仍在不断整合养老资源，全县已建成12座村级综合养老楼，今年还将再建2座。

完善管理，建一座活一座

随着养老楼功能增加、覆盖面扩大，运营成本、管理难度也随之增加。如何管好养老楼，给老人们带来长期红利？罗源县民政局和慈善总会指导各村制定了完善的管理制度，确保建一座，活一座。

建设方面——县里设立专项资金，对在建安居楼每座补助10万元至15万元不等。由村一级提出建设申请，经民政局和慈善总会等考察通过后，将资金拨给村里，由村自行负责施工建设。县民政局和慈善总会全程指导监督。

运营方面——水电等日常运转费用，采取县财政补贴一点、村财政筹措一点、村民自付一点的办法解决。县财政每年补贴每个养老楼1万至2万元，村里负责建立管理班子、聘请服务人员，管理运营好养老楼。

管理方面——入住的孤寡老人需签订《入住人员守则》，明确监护人。这些老人大多有兄弟姐妹及其他亲友，把这些人设为“第一监护人”，可确保老人在遇到疾病等困难时能得到更好照顾；村两委成员是孤寡老人的“第二监护人”，每个成员都要认领几位“亲戚”，有空来探望，有事帮解决。

此外，县慈善总会每年举行“创建安全文明安居楼（幸福院）”的考评与表彰工作，鼓励村里组织孤寡老人参加力所能及的劳动，如种花、种菜等，实现自建、自管、自养。

在罗源县，越来越多的老人从一座座养老楼中感受到晚年生活的幸福。“我今年78岁，腿部有残疾行动不便，原来自己住时孤孤单单。现在住进了养老楼，有人做伴、帮忙，楼下就有娱乐活动，真是太满意了！”梧桐村吴秋莲老人高兴地说。