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中共福建省委 福建省人民政府印发《关于开展质量提升行动加快建设质量强省的实施意见》
2018-06-20 17:59:08 来源:东南网
    

中共福建省委  福建省人民政府印发

《关于开展质量提升行动加快建设

质量强省的实施意见》

 

近日,中共福建省委、福建省人民政府印发了《关于开展质量提升行动加快建设质量强省的实施意见》,并发出通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于开展质量提升行动加快建设质量强省的实施意见》公布如下:

为全面贯彻落实党的十九大和《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》精神,全面开展质量提升行动,加快实施质量强省战略,推动我省经济高质量发展,提出下实施意见。

一、总体要求   

(一)指导思想

深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步贯彻落实习近平总书记关于质量工作的重要论述,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持质量第一、效益优先,坚持高质量发展与实现赶超有机统一,将质量强省战略放在更加突出的位置,大力推动经济发展质量变革,开展质量提升行动,加强全面质量监管,全面提升质量水平,增创发展新优势,为再上新台阶、建设新福建奠定坚实的质量基础。

(二)基本原则

——坚持以质量第一为价值导向。牢固树立质量第一的强烈意识,坚持优质发展、以质取胜,更加注重以质量提升减轻经济下行和安全监管压力,真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

——坚持以满足人民群众的美好生活需要为根本目的。把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点,持续全面提高产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力,促进质量发展成果全民共享,增强人民群众的质量获得感。

——坚持以企业为质量提升主体。加强全面质量管理,推广应用先进质量管理方法,提高全员全过程全方位全要素质量控制水平。弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神,提高决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养,打造质量标杆企业,加强品牌建设,推动企业质量管理水平和核心竞争力提高。

——坚持以改革创新为根本途径。深入实施创新驱动发展战略,发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极引导推动各种创新要素向产品和服务的供给端集聚,大力推进技术创新和质量创新,用先进标准引领产品、工程和服务质量提升,以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平。

(三)主要目标

2020年,供给质量明显改善,供给体系效率明显提高,建设质量强省取得明显成效,质量总体水平显著提升,质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强,更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

——产品、工程和服务质量全面提升。质量突出问题得到有效治理,产品质量保障体系更加完善,产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求,质量创新能力和市场竞争力明显提高,品种、质量、效益显著改善,智能化、消费友好的中高端产品供给明显增加,工业产品质量国家监督抽查合格率稳定在91%以上;工程质量水平全面提升,住宅工程分户验收率、公路水运工程交工一次验收合格率均达到100%;高附加值和优质服务供给比重进一步提升;产品、工程和服务质量水平均高于全国平均水平。

——产业发展质量明显提高。产业规划和布局不断优化;企业质量管理水平大幅提升;传统优势产业加快转型升级,主要行业和战略性新兴产业的产品质量达到或接近国际先进水平,质量效益特征更加明显,以技术、技能、知识等为要素的质量竞争型产业规模显著扩大,制造业整体竞争力显著增强。现代服务业体系更加完备、产品更加丰富、供需更加协调,服务业增加值占地区生产总值比重力争达到45%

——区域质量水平整体跃升。主体功能区布局基本形成,发展空间格局进一步优化。建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小。培育和打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好、在全国有知名度的区域质量品牌提升示范项目全国质量强市示范城市、全国知名品牌示范区、全国出口质量安全示范区等创建数量稳步增加。

——品牌竞争力显著增强。全省获中国质量奖(含提名奖)企业5家以上,年销售收入超100亿元的名牌产品生产企业达50家以上,马德里国际注册商标有效注册数达2000件以上,地理标志保护产品达80个以上,中国商标金奖企业或组织(含提名奖)达到5家,驰名商标达500件以上,鲁班奖工程达50个以上。

——质量基础设施显著改善。高标准建设一批达到国际先进水平或国内领先水平的国家级和省级产品质检中心、计量测试中心、检测重点实验室,争创若干国际一流实验室,建立完善我省数控机床、节能环保、光伏电子、智能装备、工业机器人等高新产品检验检测服务平台,深化检验检测技术机构改革,推动技术机构与产业发展深度融合,促进计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施系统完整、高效运行,进一步提升技术水平和服务能力,为经济社会发展提供有力的技术支撑。

二、全面提升产品、工程和服务质量

(四)增加农产品、食品药品优质供给

建设农产品质量安全示范省。加快推进标准制订修订和转化工作,建立健全农产品质量标准体系。实施农业标准化生产,推进省级以上农业标准化园(场)创建,加快标准化生产基地(园、场、示范区)建设,推动规模生产基地按标生产。实施地力提升1112工程,建设高标准农田,保护提升耕地质量。推行种植养殖清洁生产,强化农业投入品监管,严格规范农药、抗生素类兽药、激素类兽药和化肥使用。全面落实进口食品安全治理体系,积极推进出口食品农产品质量安全示范区建设,实施出口食品农产品品牌培育提升行动,提升产品质量安全及品牌竞争力。进一步开展出口食品农产品三同示范工程和一标两市行动计划,培育更多标杆示范企业。推进海西进出境动植物检疫隔离处理中心和辖区口岸建设,促进优质农产品和种质资源的引进,优化品种。大力发展农产品初加工和精深加工,建设省级以上水产品加工示范基地,加快推进林业发展方式转变,提高绿色产品供给比重,提升农产品附加值。

构建统一、权威的食品药品安全监管体制。创建食品安全示范省大力实施食品安全战略,全面落实四个最严的要求,构建从农田到餐桌覆盖人民群众日常基本消费食品的一品一码全过程追溯体系。加强食品安全风险监测,提高省市疾病预防控制中心技术水平。完善食品安全地方标准体系,积极推进我省食品安全标准与国际标准基本接轨工作,推动传统主食工业化、标准化生产,加强食品工业企业诚信体系标准宣传贯彻,加快推进食品工业企业诚信体系建设和评价。促进奶业优质安全发展。发展方便食品、速冻食品等现代食品产业。实施药品、医疗器械标准提高行动计划,逐步提高药品与医疗器械产品技术要求的覆盖面和标准水平,全面提升药物和医疗器械质量水平。保护好我省本土中药种质资源,建立闽产药材福九味等大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地,促进中药材种植业绿色发展。持续推进仿制药质量和疗效一致性评价与药品注射剂再评价

(五)促进消费品提质升级

加快消费品标准和质量提升,推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。紧扣消费品质量安全要素,建立广覆盖、保安全的消费品安全标准体系。推动企业加快制定智能家居、可穿戴设备、虚拟现实设备等领域关键技术标准,不断开发新技术、新产品、新应用,满足居民人性化、多样化的新兴信息消费需求,逐步推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。引导企业运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,深度挖掘消费需求,开发高性能、高附加值的新产品。支持有条件的企业发挥技术、资金、品牌等优势,延伸服务链条,由单一产品生产制造向产品+服务转变,向中高端迈进。鼓励体育用品制造企业加快产品智能化转型,开发和生产各类功能型、时尚型、专业型、智能型健身休闲用品,促进产品与技术集成和跨界融合创新。加大涉及消费体验的重要功能指标和绿色环保指标抽检力度,对定制产品、智能化产品、可穿戴设备等新兴产品开展风险监测,引导企业提高产品的功能设计和关键元器件的制造能力。优化智能马桶盖、空气净化器、生活服务机器人等新兴家电产品的性能和消费体验,提高传统家电产品舒适性、智能化水平。巩固纺织服装鞋帽、皮革箱包、妇女儿童用品等传统产业优势地位,培育创建一批出口产品质量安全示范区、质量提升示范区和示范项目。严格儿童产品标识标注。推动老年人用品标准和质量提升,扩大老年人文化娱乐、健身休闲用品市场。实施福建传统工艺振兴工程,大力发展民族传统文化产品。大力推进晋江运动鞋服、厦门健身器材等全国知名品牌示范区建设,培育若干具有全国性品牌影响力的体育龙头企业。

(六)提升装备制造竞争力

加快装备制造业标准化和质量提升,提高装备制造业核心基础零部件(元器件)、关键基础材料产品性能,推广应用先进制造工艺。以汽车、高档数控机床、海洋工程装备、成套技术装备、工程机械、特种设备等对关键原材料和核心基础零部件的需求为重点,以对质量影响较大的关键工序和特殊工序为突破口,加强可靠性设计,提升试验及生产过程质量控制水平,推进新工艺、新材料、新技术的应用,推动高端装备制造领域的重点技术突破和重大项目建设,突破工程机械绿色化和宜人化设计、关键部位制造、智能型产品研发技术,压力传感器设计及制造技术,全数字高档数控系统和伺服驱动技术,高速精密重载传动装置、高压液压元件、高可靠性密封件、大型精密模具等基础制造技术,以及控制系统、高精度伺服电机、伺服驱动器、减速器、传感器等工业机器人关键核心零部件制造技术。重点推进泉州数控一代示范工程等一批有核心技术、竞争优势强的项目建设,提升我省高端装备制造的竞争力。推进新能源汽车整车、动力电池基地建设,培育一批新能源汽车产业龙头骨干企业,壮大我省新能源汽车产业集群。完成以高精度衡器载荷测量仪、60MN力标准装置为重点的自主核心计量关键技术能力建设,构建全过程产业计量测试服务。推行绿色制造,实施能效领跑者行动,在钢铁、建材、石化、有色等重点行业企业推广采用先进适用清洁生产技术,加快清洁生产技术改造,推动高耗能行业、终端用能产品提升能效水平。

(七)提升原材料供给水平

鼓励矿产资源综合勘查、评价、开发和利用,推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设。提高煤炭洗选加工比例。贯彻落实国家成品油质量升级行动计划,加大汽柴油生产经营企业产品质量抽查力度。促进我省新材料产业发展,进一步健全新材料产业体系,鼓励企业加快高端材料创新,提高质量稳定性。加大对钢铁、水泥等重点产品生产企业的事中事后监管力度,对系统性质量问题进行集中整治。改造提升传统优势产业,发展绿色建材,促进水泥、玻璃等建材产品品质提高,重点加快发展400系不锈钢以及双相、超级双相不锈钢等高端产品,推进延伸不锈钢下游精深加工及应用产业链,推进传统产业创新转型。依托我省石墨烯产业两核三区发展格局,建立的完整产业链条,并发展石墨烯专用设备、科技服务等配套产业。研究合成树脂多功能化、减量化改性技术,研发增强增韧复合材料、高强度高模量增材制造材料。发展稀土永磁、储氢、发光、催化等高性能稀土功能材料,加强硬质合金材料、涂层技术、刀具加工技术等关键技术研发与产业化。

(八)提升建设工程质量水平

高质量建设和改造城市道路交通设施、供水设施、排水与污水处理设施;加快海绵城市建设和地下综合管廊建设,大力推进湿地公园、储水池塘、下沉式绿地、透水性广场和停车场等建设,到2020年城市建成区平均路网密度达到8公里/平方公里,全省建成投用地下综合管廊达到280公里。以工程质量安全耐久为核心,强化工程全寿命周期设计,提高设计总体水平。严格执行重大项目基本建设程序,坚持科学论证、科学决策,严格执行工程质量终身责任制。全面落实各方主体的工程质量责任,强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。推进工程质量管理标准化,引导建设单位在工程招投标阶段落实打造品质工程各项要求,提高工程项目管理水平。加强工程质量检测机构管理,严厉打击出具虚假报告等行为。强化对工程监理的监管,充分发挥监理单位在质量控制中的作用。强化工程质量监管,加大抽查抽测力度,重点加强涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。进一步创新监管体制机制,推进监管标准化、规范化、信息化、公开化。加强监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费纳入年度部门预算并按程序报批,重点保障日常监督抽查等专项经费。大力推进装配式建筑发展,培育一批技术先进、专业配套、管理规范的龙头企业和产业基地,开展部品部件认证,建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及验收的全过程质量保证体系。加快绿色建筑发展方面的地方性立法,编制完善绿色建筑地方标准,提高建筑节能标准要求,推进绿色生态小区建设。

(九)推动服务业提质增效

推进生活性服务业向精细化和高品质转变。建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,确保人人享有基本养老服务。提升居家社区养老服务水平,推动养老机构提质增效,推进机构医养融合发展,推进养老产业发展,探索推进智慧养老工程。鼓励家庭服务企业开展品牌化、连锁化建设,整合、充实、升级现有家政服务公共信息服务平台,提升家政服务市场化、网络化水平。鼓励发展大众化餐饮,引导餐饮企业建立集中采购、统一配送、规范化生产、连锁化经营的生产模式,持续培育打造闽菜和餐饮企业品牌,加快推动闽菜走出去。全力推进全域生态旅游省建设,深度挖掘清新福建品牌的文化内涵,积极推动旅游+”,着重发展个性化、精细化、高端化旅游产品,以放心游福建为核心,全面优化旅游服务质量和市场秩序,重点提升福泉漳海丝文化、厦门国际旅游港、大武夷、福建土楼、平潭国际旅游岛五大旅游产业集聚区,培育湄洲岛、环东山岛、大戴云、宁德渔家海岸、沙溪百里画廊、闽西红色等六大新兴旅游产业集聚区。

促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加强运输安全保障能力建设,创建协同联动的交通物流发展新模式,大力发展多式联运和甩挂运输,提升服务质量。提高物流全链条服务质量,增强物流服务时效,加强物流标准化建设,提升冷链物流水平。加强电子商务产业载体、物流体系、人才体系建设,不断提升电子商务服务质量。积极发展工业设计、工程设计、咨询评估、信用中介、检验检测认证等服务,健全职业认证和信用管理体系,提高专业化、规模化、网络化水平。加快银行业金融机构服务结构多元化发展,鼓励加快保险产品和服务创新,提升银行服务、保险服务的标准化程度和服务质量。加快知识产权服务体系建设,完善知识产权服务业扶持政策,加大知识产权服务机构培育力度。发展壮大公职律师、公司律师队伍,深化公证体制机制改革,强化法律援助案件质量管理,建立健全司法鉴定机构质量管理体系,健全完善一村(社区)一法律顾问工作机制,提高律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等法律服务质量。促进现代服务业集聚发展,到2020年,建成100个以上现代服务业集聚示范区。

(十)提高公共服务质量

切实加强社会治理制度机制建设,把精细化、标准化理念贯穿于社会治理全过程。推进互联网+社会治理建设,促进现代网络技术在社会治安、社会管理和公共服务等领域广泛应用,提升社会治理的智能化、专业化水平。加强互联网内容建设,确保内容导向正确,提升网络综合治理水平,营造清朗网络空间,形成网上网下的同心圆

着力打造马上就办、真抓实干政务服务品牌,推广互联网+政务服务,加快推进行政审批标准化建设,健全完善覆盖省、市、县(区)、乡镇(街道)的线上线下一体化的网上政务服务平台,整合服务窗口,推广政务服务单一窗口受理和全程网办。优化服务流程,简化办事环节,规范服务事项网上办理,推进政务数据汇聚共享,大幅提升政务服务协同化、主动化、精细化、标准化、智慧化水平,实现共享服务平台、共享服务信息、共享服务成果,全面推进一趟不用跑最多跑一趟,企业和群众办事更加方便、快捷、高效。

大力提升优质公共服务供给能力。立足经济发展阶段和人民群众实际需求,明确重点、科学布局、优化结构,统筹做好教育、医疗、养老等事业发展规划。在加大财政投入力度的同时,鼓励更多社会资本参与社会事业,不断增加基本公共服务供给。深化教育医疗等体制机制改革,促进义务教育优质均衡发展,扩大普惠性学前教育和优质职业教育供给,促进和规范民办教育。稳步推进进一步改善医疗服务行动计划。建立健全医疗纠纷预防调解机制,构建和谐医患关系。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加强职业技能培训,推动实现更加充分和更高质量就业。提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平。鼓励创造优秀文化产品,进一步打响福建文化品牌,深入实施文化惠民工程,推动文化服务产品数字化、网络化,丰富群众性文化活动。提高供电、供气、供水服务质量和安全保障水平,创新人民群众满意的服务供给。

(十一)提高进出口产品与服务质量

加快外贸发展方式转变,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。鼓励高技术含量和高附加值项目维修、咨询、检验检测等服务出口,促进服务贸易与货物贸易紧密结合、联动发展。加快外贸转型升级基地建设,支持行业协会发挥行业引领作用,助推外贸提质增量。积极支持建设智检口岸信息化平台,构建进出口商品全球质量溯源体系,深化检验检疫流程管理改革,科学优化检验检疫流程,促进对外贸易优进优出加快推进出口商品质量安全示范区建设,推荐信用度高、产品质量优的出口企业参评中国出口质量安全示范企业。建立健全进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系,实现质量安全风险的科学预防和有效控制。创新跨境电商等新业态归口集中管理新模式,保障跨境电商商品质量安全。积极对接国家与一带一路沿线国家和地区、主要贸易国家和地区质量国际合作项目,促进与一带一路沿线国家和地区口岸基础设施联通。进一步支持福建中欧班列扩量增效,推动中国(厦门)航空维修国际合作区、邮轮母港、整车进口口岸建设,推动我省现代物流、入境维修/再制造、邮轮旅游、进口汽车等产业发展,为一带一路沿线国家和地区的货物流通、贸易往来提供基础支撑,促进企业更好地利用国内国际两个市场、两种资源

三、破除质量提升瓶颈

(十二)实施质量攻关工程

围绕重点产品、重点行业开展质量状况调查。支持科研机构和协会组织质量比对和会商会诊,找准比较优势、行业通病和质量短板,研究制定质量问题解决方案。支持企业联合高校、科研院所加快工业机器人和高档专用数控机床及功能部件、智能传感器与控制装备、智能检测与分析装备等技术研发,推进智能一代创新应用。组织我省重点企业加强与国际优质产品的质量比对,支持企业瞄准先进标杆实施技术改造。开展重点行业工艺优化行动,组织质量提升关键技术攻关。加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用,在重点企业推广采用先进成型方法和加工方法、在线检测控制装置、智能化生产和物流系统及检测设备。推动企业加大质量技术创新投入,加快科技成果转化,促进创新成果的标准化和专利化

(十三)加快标准提档升级

发挥标准的引领作用,深化标准化制度改革,规范创新标准制定方式,完善产品和服务质量标准体系,健全统一协调、运行高效的消费品标准化运行机制。打好数字化+”“标准化+”组合拳,推动重点产业转型升级、质量提升,制定一批引领产业发展、促进产业升级的团体标准。推动军民标准通用化建设,建立标准化军民融合长效机制。开展新产业、新动能标准领航工程,促进新旧动能转换。建立消费品标准比对与报告制度,加强对主要贸易国家和地区、以及一带一路沿线重点国家和地区标准分析研究,充分利用技术性贸易措施,促进我省标准水平持续提升,提高消费品国内国际标准一致性程度,推动实现内外销产品同线同标同质。发展个性定制标准,积极参与制定引领个性设计、规模定制、组合组装等消费品发展的通用标准,满足多样化、多层次、个性化消费需求。完善售后服务标准,加强售后服务等标准化公共服务,向价值链高端延伸,扩大优质服务供给。培育标准化事务所,为企业特别是中小企业提供标准信息、标准体系构建、标准编制及标准化技术解决方案等服务

(十四)激发质量创新活力

建立质量分级制度,倡导优质优价,引导、保护企业质量创新和质量提升的积极性。增加消费品质量信息供给,减少市场信息不对称,为消费品生产经营企业提供质量信息大数据查询服务。推进消费品质量监督抽查结果信息共享,实现一个标准、一次检验、结果互认、全国通行。鼓励第三方社会组织提供专业化、个性化和多样化的质量信息服务。促进人工智能、生命科学、物联网、区块链等新技术研发及其转化应用。加快信息资讯、商品交易、物流运输等领域平台经济发展。完善第三方质量评价体系,开展高端品质认证,推动质量评价由追求合格率向追求满意度跃升。鼓励企业开展质量提升小组活动,促进质量管理、质量技术、质量工作法创新。鼓励企业优化功能设计、模块化设计、外观设计、人体工效学设计,推行个性化定制、柔性化生产,提高产品扩展性、耐久性、舒适性等质量特性,满足绿色环保、可持续发展、消费友好等需求。鼓励以用户为中心的微创新,改善用户体验,为消费者提供一站式定制解决方案,激发消费潜能。支持企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值,坚持质量为先发展线上线下新型体验服务

(十五)推进全面质量管理

发挥质量标杆企业示范引领作用,加强全员、全方位、全过程质量管理,提质降本增效。推广现代企业管理制度,广泛开展质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动,提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力,推行精益生产、清洁生产等高效生产方式,推广先进质量管理方法,推动企业提质增效。强化企业质量意识,严格落实企业质量主体责任,引导和鼓励企业把握市场需求,提高质量创新能力,有效激发质量提升内生动力。鼓励各类市场主体整合生产组织全过程要素资源,纳入共同的质量管理、标准管理、供应链管理、合作研发管理等,促进协同制造和协同创新,实现质量水平整体提升。

(十六)加强全面质量监管

深化放管服改革,强化事中事后监管,严格按照法律法规从各个领域、各个环节加强对质量的全方位监管。做好新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,促进行政执法与刑事司法衔接,加强跨区域和跨境执法协作,严查彻办质量违法大案要案,健全质量违法行为记录及公布制度,加大行政处罚等政府信息公开力度,健全打击侵权假冒长效机制。构建调解、仲裁、行政处理与司法诉讼有效衔接的知识产权纠纷多元解决机制,深入开展专利执法维权护航及电子商务领域雷霆专项行动。加强进口商品质量安全监管,严守国门质量安全底线,规范跨境电子商务经营行为,实现线上线下商品质量一体化监管,强化产品质量监督抽查和风险监测,认真分析监督抽查和风险监测数据,确定重点领域、重点区域、重点问题产品,强化问题产品问题企业处理,严把质量源头关。以食品药品、特种设备、日用消费品等为重点,持续开展专项整治和质量提升行动,及时消除质量问题隐患,严守质量安全底线。严格落实汽车等产品的修理更换退货责任规定,加大缺陷产品召回力度,建立缺陷产品召回管理信息共享和部门协作机制。实施服务质量监测基础建设工程,加强供水、供电、供气、广播电视、通信、交通运输、银行、医疗等重点领域质量问题专项治理。建立责任明确、反应及时、处置高效的旅游市场综合监管机制,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,规范旅游市场秩序,净化旅游消费环境

(十七)推进质量全民共治

创新质量治理模式,注重社会各方参与,健全社会监督机制,推进以法治为基础的社会多元治理,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。深入开展消费品质量安全进社区、进校园、进乡镇消费者教育活动,增强公众消费品质量安全意识,引导科学消费、理性消费、绿色消费。建立完善质量信号传递反馈机制,鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查,引导理性消费选择。畅通12315123651231212330123311230112328等举报投诉渠道,强化质量社会监督和舆论监督。

四、着力打造福建品牌

(十八)着力打造一批知名品牌

深入实施以争创中国质量奖、中国标准创新贡献奖、福建省政府质量奖、福建省标准贡献奖、福建名牌产品、地理标志产品为核心的品牌战略,加快形成一批品牌产品、品牌企业。各有关部门按职能制定省级以上产品、工程、服务业品牌三年滚动培育发展计划,实行动态管理,加大培育指导力度。围绕电子信息、机械装备、石化等三大主导产业和新兴产业、重点产业,打造一批产品品牌、企业品牌,分行业树立一批质量标杆和品牌培育示范企业,加强重点产业集群区域品牌建设,支持福州、厦门创建中国软件名城,引导企业在向更高层次发展过程中提升质量品牌核心竞争力,打造更多国际国内知名品牌和独角兽”“单项冠军”“专精特新企业(产品)。推进特色现代农业建设,打响清新福建·特色农业品牌。推动工程建设领域争创鲁班奖、詹天佑奖、大禹奖、李春奖等一批高质量工程品牌,在旅游、家政、养老、医疗、文化、教育、体育、物流等领域,打造一批影响力大的服务品牌。对新获中国质量奖、中国质量奖提名奖的企业或组织,省财政一次性分别给予500万元、300万元的奖励;对新获福建省政府质量奖、福建省政府质量奖提名奖的企业或组织,省财政分别给予200万元、100万元的奖励;对新获得国家级、省级质量标杆的工业企业,省财政分别给予一次性80万元、30万元奖励;对评为工信部制造业单项冠军示范(培育)企业、省级制造业单项冠军示范企业的,省财政给予一次性奖励;对国家市场监督管理总局新认定的驰名商标,省财政一次性给予30万元奖励(新认定的驰名商标已依据其他优惠政策获得更高数额奖励的,不再给予重复奖励,该政策延长到2020年)。对新获福建名牌产品、福建省标准贡献奖、福建老字号、三品一标、福建名牌农产品的,以及列入福建省传统工艺振兴目录、福建省体育产业示范基地(单位、项目)等的,鼓励市(县、区)财政给予一定的奖励。

(十九)大力支持老字号创新发展

积极推广老字号企业字号与商标名称一致的做法,指导老字号企业申请注册商标,支持老字号企业加强境外商标权保护。鼓励老字号企业建立非国有博物馆,设立非遗传习所和展览展示馆,开展校企合作,参与特色培训,推动技艺传承和人才培养。加强老字号门店的保护,对符合条件的旧有门店纳入历史建筑或历史文化街区保护,鼓励新的门店集聚经营,扩大影响。促进老字号创新发展。支持老字号企业通过技改、礼品开发、旅游开发等方式,实现产品和服务创新。提升老字号品牌价值,支持老字号企业按特色产品申报福建名牌产品并在评价推荐时予以优先考虑,对老字号申报非遗代表性项目目录予以重点关注。支持老字号企业建设自营电商平台或在知名第三方电商平台上设立老字号专区,对网上年销售额达到一定标准的给予补贴。

(二十)积极推进区域品牌建设

发挥区域品牌对区域经济良性发展的推动作用,支持各地政府开展全国质量强市示范城市创建工作,提升城市品质内涵。打造一批区域公用品牌,推进产业集群品牌建设,对获得省级以上区域品牌(全国知名品牌创建示范区、质量提升示范区、出口质量安全示范区、农业三品一标建设示范区、农业标准化示范区、产业集群区域品牌建设示范区)的,比照高新技术产业园区,享受出口贸易便利等政策优惠。加大对山区三品一标产品、富硒富锌产品等具有区域特色农产品创品牌的扶持力度。在品牌评选、标准化示范区等创建和认定时,对23个省级扶贫开发工作重点县进行政策倾斜。大力支持山区发展茶叶、食用菌、畜禽、水产、林竹、花卉、中药材等具有资源优势的特色产品,对具有一定经营规模,发挥示范带动作用明显且符合认定条件的新型农业经营主体给予补助。推进国家地理标志产品保护、地理标志商标、农产品地理标志登记和注册等工作。省财政对新获得核准注册地理标志商标的注册人给予一次性奖励10万元。

(二十一)加快品牌国际化

积极推进商标国际化,引导企业树立商品出口,商标先行意识,支持企业通过开展马德里商标国际注册,实施商标国际化战略,有关补助政策按《福建省人民政府办公厅转发省工商局关于推进商标品牌工作若干措施的通知》(闽政办〔2013133 号)规定执行并延续至2020年。支持企业加强境外商标专用权保护,指导企业建立健全商标海外侵权预警和应对制度,积极应对境外商标侵权,主动参与相关诉讼,维护企业境外商标的合法权益。积极推进市场和资本国际化,引导企业拓展国外市场和引进外资,推动出口食品农产品自主品牌培育提升,加大在一带一路沿线国家和地区的布局和合作,支持开展福建品牌海丝行等活动,积极参与国际高端展会和重大活动。鼓励企业通过跨国兼并、品牌收购、品牌连锁经营等方式促进品牌国际化。引导企业积极参加国际标准组织活动,以标准国际化引领品牌国际化。推行国际通行的管理体系和产品认证,推进计量、检验检测和认证认可的国际采信和互认。

(二十二)加强品牌科技金融支持力度

推动品牌引领,科技创新,贯彻落实《财政部、国家税务总局、科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》(财税〔2015119号)等研发税前加计扣除政策,企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照本年度实际发生额的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用,符合科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除政策条件的,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在201711日至20191231日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。优先将品牌企业纳入省重点上市后备企业名单,在人才培训、企业改制、提供综合金融服务等方面给予倾斜支持。对品牌企业授信评级时,将品牌作为重要考量因素,鼓励知识产权质押等担保创新。引导各银行业金融机构对有市场有订单但暂时出现资金困难的企业,做到不随意抽贷、不随意压贷,支持企业转型发展。鼓励品牌企业投保产品质量保证保险、产品责任保险。

(二十三)强化品牌工作社会化水平

提升企业家品牌战略意识,重点培育企业董事长、总经理的品牌战略思维和实践能力。推动企业建立首席质量官制度,力争到2020年,为全省5000家以上企业免费培训首席质量官。大力支持品牌企业参加国内外知名展会,对企业参加境外展展位费给予一定资助。鼓励企业参加国家有关部门组织的品牌价值评价,提升企业品牌价值。着力在全社会营造品牌创建的良好氛围,提升福建品牌的知名度和美誉度,增强公众对福建品牌的认可度。鼓励发展一批品牌建设服务机构,强化服务功能,建立完善品牌专家队伍,提升从业人员的专业水准,开展品牌课题研究,提高技术服务水平,推进品牌建设与发展。

五、夯实我省质量基础设施

(二十四)加快我省质量基础设施体系建设

构建我省现代先进测量体系。以医疗卫生等领域及战略性新兴产业发展急需为重点,新建和完善一批大型、高精度省级最高社会公用计量标准。推进社会公用计量标准的升级换代。围绕战略性新兴产业、高端制造业、节能减排领域以及军民融合的重点项目,完善量传溯源体系,到2020年形成有效服务全省质量提升的量传溯源体系。重点研制环境监测、食品安全等领域新型国家有证标准物质,加强应用推广,保证检测数据的溯源性、有效性。科学规划建设计量科技基础服务、产业计量测试体系,建立一批创新型产业转型升级计量保障服务体系,开展计量服务示范点建设工作。加快互联网+在线计量测试、校准方法及设备的研究步伐,加快计量检测大数据分析应用研究。围绕智能制造工程示范建设,加快信息化、智能化计量技术创新应用,深化计量领域在线检测、远程诊断和云服务。

加快标准体系建设。创新标准制定方式,建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。完善战略性新兴产业、农业、服务业质量标准体系。持续深化标准化改革,简化地方标准制定修订程序,推动免费向社会公开推荐性地方标准文本。探索建立标准实施信息反馈和评估机制。推进推荐性标准向政府职责范围内的公益类标准过渡,加快形成结构合理、重点突出的推荐性地方标准体系;加快制定一批市场和创新急需的团体标准,着力提升小微企业标准化水平。全面推行企业产品和服务标准自我公开声明,探索推进标准实施效果评价工作,补足我省标准实施评价的短板。加强国际标准化工作,加大企业及各类标准化组织参与国际标准化活动的支持力度,提升实质性参与国际标准化活动的能力和水平,鼓励将我省的技术标准推广到一带一路沿线国家和地区,推动标准互认工作。深化标准化基础性研究,制定并实施一批拥有核心技术和科技创新成果的标准。建立并推行企业标准领跑者制度,鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。持续推进工业、农业、服务业、社会管理和政府治理等领域的标准化试点示范建设。

完善合格评定体系。完善检验检测认证机构资质管理和能力认可制度,有序推进检验检测认证机构整合,支持省内重点检验检测认证机构发展壮大,打造若干国际一流的检验检测认证机构。探索设立检验检测认证产业园,打造完整的检验检测认证产业链条,实现技术开发、产品测试认证、标准规范制定、产业孵化集聚等全方位深入发展。加快我省智能装备制造业、优势特色产业、战略新兴产业领域的检验检测能力布局,加大检验检测机构资金、土地、人才等配套支持力度。健全进出口食品企业注册备案制度。推进绿色产品认证规范统一,推广信息安全和信息服务认证,提高认证有效性。

(二十五)深化我省质量基础设施融合发展

把质量基础设施建设纳入全省经济社会发展规划,列入各级党委、政府重点建设项目,编制质量基础设施建设中长期发展规划,在实验室用地、检测设备配备、人才培养引进、绩效分配制度等方面给予政策倾斜和专项配套支持,夯实质量基础设施。建立国家级、省级重大质量技术基础设施建设的扶持机制,按照事权和支出责任相适应原则,各级财政部门给予适当的资金补助。建立完善的金融扶持、财政补贴政策,落实税收优惠政策,引导社会资本参与质量技术基础建设。积极对接国家质量基础设施体系建设,实行全省质量基础设施的统一规划、统一建设、统一管理,推进信息共享和业务协同,保持省、市、县三级质量基础设施的系统完整。积极构建统筹协调、协同高效、系统完备的质量基础设施军民融合发展体系,增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。增强质量基础设施科研自主创新能力,深化政产学研检合作,加快科研成果转化,破除制约我省产业发展的瓶颈和重大难题,推动产业发展向中高端迈进。深化计量、标准、认证认可、检验检测国际互认及交流合作,积极参与国际规则、标准制定,联合开展科研攻关、国际比对等活动,推动我省质量基础设施国际化步伐。

(二十六)提升公共技术服务能力

加快建设特种机器人、智能装备、专用车辆、石墨烯等一批国家级质检中心或省级质检中心,以及国家产业计量测试中心、国家技术标准创新基地、国家检测重点实验室等国家级平台,加快优化各类省级公共技术服务平台建设水平,打造升级版质量基础设施公共技术服务平台。加快福州两岸先进制造业技术综合服务中心建设,探索检验检测服务自贸区经济发展新经验新模式。创新互联网+质量服务模式,促进移动互联网、大数据、云计算、物联网和个性化定制等在质量服务中的集成运用,推动质量服务数字化、便捷化、智能化。开展覆盖产业发展全生命周期、全链条、全过程的一站式技术支持服务,推动质量服务与产业发展深度融合。推进质量技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会共享开放,在产业集聚区建设一批共享开放实验室。建设质量技术基础公共服务平台,加快培育产业计量测试、标准化服务、检验检测认证服务、品牌咨询等新兴质量服务业态,为企业和各类科技园、孵化器、创客空间等提供全生命周期质量技术支持。推动我省与一带一路沿线国家和地区共建共享质量基础设施,积极探索闽台联合建设质量技术服务平台的模式,推动互联互通。

(二十七)加强技术性贸易措施的研究与应用

开展技术性贸易措施对我省出口企业及重点产品出口影响调查,加强对国外重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警、评议和应对,针对省优势产品筹建技术性贸易措施评议基地,帮助企业规避风险,促进省优势产品出口。建立一带一路沿线国家和地区技术性贸易措施数据库。利用我省作为21世纪海上丝绸之路核心区的优势,探索多边、区域、双边国际技术性贸易措施制订和互认,为我省优势产品走出去创造有利条件。

六、改革完善质量发展政策体系

(二十八)加强质量制度建设

坚持促发展和保底线并重。加快推进产品、工程、服务、环境质量地方立法工作,强化对质量创新的鼓励、引导、保护。按照国家改革工业产品生产许可证制度的要求,全面清理工业产品生产许可证,加快向国际通行的产品认证制度转变。健全质量投诉处理机制,运用现代信息技术完善质量投诉信息平台,畅通质量投诉和消费维权渠道。建立质量社会监督员制度,利用报刊、广播、电视、网络等媒体引导群众广泛参与质量监督。建立健全处置重大质量违法突发事件快速反应机制和执法联动机制。建立完善产品质量安全风险监测制度。加快推进质量诚信体系建设,完善企业质量信用档案数据库,建立市场主体经营异常名录、产品质量失信黑名单等制度,对企业实施信用分类监管。加强行政执法与刑事司法衔接,实现多部门、跨地区质量守信联合奖励和失信联合惩戒。探索建立产品、服务、工程等质量安全责任保险制度,建立社会帮扶并行发展、符合市场经济规则、有利于消费者维权的质量安全多元救济机制。

(二十九)加大财政金融扶持力度

完善质量发展经费多元筹集和保障机制,鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。开展重点新材料首批次应用保险补偿机制试点,从2017年起,采取后补助形式对符合条件的投保企业,申请中央财政安排保费补贴资金,补贴额度为投保年度保费的80%,补贴时间按照投保期限据实核算,原则上不超过3年。积极争取国家科技计划国家质量基础的共性技术研究和应用重点研发任务支持。省级科技计划持续支持围绕质量提升的基础性和关键共性技术研究与应用示范。支持首台(套)重大技术装备创新研制应用,认定和扶持一批我省首台(套)重大技术装备,开展省首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作。构建质量增信融资体系,引导辖区法人银行业金融机构、政策性融资担保机构在依法合规、风险可控的前提下,探索以质量综合竞争力为核心的质量增信融资服务体系,将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素,鼓励地方法人银行业金融机构优先开展试点。鼓励银行业金融机构积极创新金融产品、改进服务方式,大力支持企业提升产品和服务质量。鼓励保险公司加快产品服务创新,积极发展首台(套)重大技术装备保险、产品质量安全责任保险等与质量综合竞争力、社会发展质量和效益相关的险种,进一步完善承保理赔服务体系,提升保险服务质量和专业化水平。

推动形成优质优价的政府采购机制。鼓励政府部门向社会力量购买优质服务。根据财政部统一部署和要求,加强政府采购需求确定和采购活动组织管理,将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程,形成保障质量和安全的政府采购机制。严格采购项目履约验收,切实把好产品和服务质量关。加强联合惩戒,依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。吸纳扶持优质民营企业进入军事供应链体系,拓宽企业质量发展空间。

(三十)健全质量人才教育培养体系

将质量教育纳入全民教育体系。加强中小学质量教育,将质量教育融入信息技术等国家课程相关教学内容,以综合实践活动为载体,融合课堂活动和校外实践,强化质量教育的实践体验性。加强质量人才培养,支持高校设置质量相关专业,建设质量相关高峰”“高原学科;以质量发展和产业技术进步驱动课程改革,建设一批校企合作课程、国际化课程;弘扬船政精益求精、密益求密的职业教育质量精神,大力推动职业院校和企业联合开展现代学徒制、二元制技术技能人才培养模式改革,在企业和重点技工院校推行企业新型学徒制,加快构建校企双主体的质量人才培养模式。推动建立高等学校、科研院所、行业协会和企业共同参与的质量教育网络。完善质量品牌专业人才培养机制,支持专业机构组织开展全面质量管理、品牌经营等培训,提高质量品牌专业化服务水平。实施企业质量素质提升工程,研究建立质量工程技术人员评价制度,全面提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和水平。加强标准、计量、认证认可、检验检测领域人才智力引进和质量人才国际交流。加强人才梯队建设,实施青年职业能力提升计划,完善技术技能人才培养培训工作体系,鼓励企业、行业组织和各类培训机构开展质量知识和技能培训,培育众多有福建特色的工匠。发挥各级工会组织和共青团组织作用,开展劳动和技能竞赛、班组建设、劳模工作室创建、名师带高徒、职工创新人才培育、职业技能大赛、青年职业技能大赛、青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动,深化工人先锋号、青年文明号、青年岗位能手、青年突击队、青年安全生产示范岗创建活动。

(三十一)健全质量激励制度

完善政府质量激励政策,加大各级政府质量奖奖励力度,大力支持我省企业和组织争创中国质量奖,继续开展省市政府质量奖评选表彰,树立质量标杆,弘扬质量先进。加大对各级政府质量奖获奖企业在信贷投放、上市融资、债券发行、项目投资等方面的支持力度。鼓励金融机构加大对各级政府质量奖获奖企业的融资支持。支持政府性融资担保机构和省再担保公司把各级政府质量奖获奖企业作为优先扶持对象,加大融资担保支持力度。建立各级政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验的长效宣传推广机制。研究制定技术技能人才激励办法,探索建立企业首席技师制度,降低职业技能型人才落户门槛。

七、切实加强组织领导

(三十二)实施质量强省战略

坚持以提高发展质量和效益为中心,加快建设质量强省。加强质量强省建设的理论研究,编制质量强省战略纲要,明确质量发展目标任务,统筹各方资源,综合施策,推动福建制造向福建创造转变、福建产品向福建品牌转变。持续开展质量强市、质量强县(区)活动,积极争创全国质量强市示范城市,推动我省经济提质增效,走出一条有福建特色质量发展道路。

(三十三)加强党对质量工作领导

健全质量工作体制机制,完善研究质量强省战略、分析质量发展形势、决定质量方针政策的工作机制,建立党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局。省委、省政府加强对全省质量提升工作的领导和协调,建立健全领导体制和工作机制,统筹质量发展规划制定、质量强省建设、质量品牌发展、质量基础建设。积极开展党建管理体系建设和标准化工作。各级党委和政府要将质量工作摆到重要议事日程,加强质量管理和队伍能力建设,认真落实质量工作责任制。强化市、县政府质量监管职责,构建统一权威的质量工作体制机制。

(三十四)狠抓督察考核

探索建立我省质量督察工作机制,强化政府质量工作考核,将质量工作考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容,将质量工作的重点任务纳入各级党委、政府绩效考评范围。以全要素生产率、质量竞争力指数、公共服务质量满意度等为重点,探索构建符合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的新型质量统计评价体系。健全宏观质量统计分析与信息发布制度,分行业定期发布产品、工程和服务质量状况分析报告。

(三十五)加强宣传动员

大力宣传党和国家质量工作方针政策,深入报道我省提升质量的丰富实践、重大成就、先进典型,讲好福建质量故事,推介福建质量品牌,塑造福建质量形象。鼓励创办质量品牌馆、质量博物馆、质量主题街区、质量文化长廊等,支持工业旅游等活动,将质量文化作为社会主义核心价值观教育的重要内容,加强质量公益宣传,提高全社会质量、诚信、责任意识,丰富质量文化内涵,打造卓越质量文化,促进质量文化传承发展。加强两岸质量交流与合作。把质量发展纳入党校、行政学院和各类干部培训院校教学计划,对各级领导干部、公务员、基层党员干部、企业管理人员开展分类别、分层次培训,让质量第一成为各级党委和政府的根本理念,成为领导干部工作责任,成为全社会、全民族的价值追求和时代精神。

各地各部门要认真落实本实施意见精神,结合实际研究制定实施办法,抓紧出台推动质量提升的具体政策措施,明确责任分工和时间进度要求,确保各项工作举措和要求落实到位。要组织相关行业和领域,持续深入开展质量提升行动,切实提升质量总体水平。


责任编辑:房小奇