福建地灾防治：构筑百姓“生命工程”

精细预警，健全群测群防体系

今年6月5日、6日，我省西部北部地区出现暴雨，局部大暴雨。随即，省国土资源厅会同省气象局联合发布地质灾害气象风险预警：三明市的梅列区、三元区等，地质灾害气象风险预警为黄色，应组织对地质灾害隐患点和易发区域的监测、巡查和防范，根据险情转移受威胁群众。

针对我省地质灾害主要受强降雨诱发的特点，国土资源部门会同气象部门率先在全国联合开发地质灾害气象风险自动化预警系统，并不断改进预警预报模式。实施地质灾害气象风险预警以来，国土资源部门会同气象部门发布省、市、县三级地质灾害气象风险预警6000多期，发送地质灾害预警短信1000多万条；按照预警成果，圈定了地质灾害易发区的具体范围和易发时段，针对性地提前转移受地质灾害威胁群众500多万人次，大大提高了防灾效率，有效降低了防范地质灾害的行政成本。

此外，全省国土资源系统持续建设完善地质灾害群测群防体系。选聘带薪的村级防灾协管员1.5万多名，核定群测群防员3.8万多人，作为基层一线群测群防骨干实施巡查监测；明确规定地质灾害（隐患）点的村委会要做到“四应有”（应有预案、有制度、有责任人、有基本工具），防灾责任人、监测人做到“四应知”（应知隐患位置、知监测次数、知预警速报、知避险场所），地质灾害易发县做到“十有”（有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示），切实提高防灾能力和水平。

群测群防体系的有序有效运行，大大保障了受威胁群众的生命财产安全。

落实经费，实行分级工程治理

今年5月9日，省财政厅、省国土资源厅印发通知，向8个设区市和平潭综合实验区共下达2018年度省级地质灾害防治补助经费9500万元，补助各设区市省级主要地质灾害隐患点开展地质灾害工程治理和地质灾害搬迁重建工作。

近年来，我省出台了《福建省省级地质灾害防治专项资金和项目管理办法》和崩塌滑坡工程治理、勘查、设计省级技术要求等，规范实施工程治理和降险处置。

对威胁人数超过50人或潜在经济损失超过500万元的地质灾害点，实施专项工程治理，按概算90%实行补助。勘查、设计和概算经设区市组织专家审查后纳入工程治理项目储备库，视年度资金预算情况实行轮动安排。

对威胁户数较少的房前屋后小型地质灾害隐患，我省规定由乡镇政府委托应急技术专业队伍编制应急降险处置系列简易图纸，由受威胁对象自行组织实施，所需经费实行县级国土资源部门报账制，鼓励群众投工投劳。

通过努力，全省每年专项工程治理重大地质灾害（隐患）点60多处，应急降险处理房前屋后高陡边坡小型地质灾害隐患近100处，乡村人口集中区地质环境安全状况明显改善。

制定政策，加快搬迁重建进度

近年来，我省大力推进地质灾害搬迁工作，受威胁群众实行愿搬尽搬。扶贫重点县地灾威胁村（居）自愿异地搬迁集中重建并拆除旧宅的，全部列为地质灾害搬迁重建对象，实行叠加补助，应补尽补。在2010年出台的灾后重建系列政策的基础上，出台《福建省农村住房灾后恢复重建实施方案》等，明确了搬迁重建的各项扶持政策。

按照现行标准，省级财政对地质灾害搬迁实施国土、农业、民政等多渠道叠加补助，市、县政府也安排相应补助资金。同时，对重建农户，免收各种行政事业性收费和政府性基金；受地质灾害威胁的农户搬迁旧宅拆除后，乡镇政府和村委会组织实施旧宅基地复垦的，新增耕地指标可在全省范围内有偿转让，所得收益主要用于灾后重建。

全省各级财政每年投入资金近3亿元推动地质灾害搬迁重建工作，近2万人搬迁入住新居，远离了地质灾害威胁。

完善机制，实现有序及时应急

近年来，我省先后编制印发了《福建省突发地质灾害应急预案》《福建省汛期地质灾害防御群众转移避让工作规定》《福建省国土资源厅突发地质灾害应急响应工作方案》《福建省突发地质灾害应急处置工作指南（试行）》等，完善应急响应各项措施。

据介绍，我省依据地质灾害险情和灾情等信息情况，明确了启动各级应急响应方案的决策程序，对应急响应，善后处理，保障措施作了规定；明确了全省地质灾害应急指挥机构、应急专家队伍及相关部门职责。结合本省突发地质灾害应急处置工作实际，对应急各环节作出具体规定；并进一步细化和完善突发地质灾害应急预案和汛期地质灾害防御群众转移预案，强化国土资源主管部门在地质灾害防治中的组织、协调、指导和监督职能。

此外，我省推动省级地质灾害应急技术支撑队伍统一购置地质灾害应急专用车辆，为全省地质灾害应急技术支撑人员配置无人机、GNSS、测距测角仪等设备。在全省范围对乡村两级干部、受威胁对象及其他群众开展多轮针对性地质灾害防治和应急基础知识培训，多年来的受训人员达数百万人次。

各级国土资源部门逐级设立了地质灾害应急装备物资仓库，配备滑坡应急监测设备、无人机、手持卫星电话、对讲机等常用应急装备物资，确保仪器设备随时可用，应急响应人员随时出发。