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中共漳州市芗城区委关于巡视整改情况的通报

2018-09-05 10:11:44  来源:漳州市芗城区政府网  责任编辑:林瑶 赵舒文  
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根据福建省委巡视工作统一部署,2017年12月4日至2018年1月4日,省委巡视六组对漳州市芗城区委开展了巡视,并于2018年5月24日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视,全力抓紧抓实整改政治任务

(一)提高思想认识,增强政治自觉。区委深刻认识做好巡视“后半篇文章”的重大意义,始终把巡视整改作为一项重大政治任务。反馈会后,立即将反馈意见和省委巡视办领导讲话、区委书记侯为东代表区委所作的表态发言下发至各党(工)委、党组,并召开区委常委会(扩大)会议,深入学习贯彻习近平巡视工作思想、省委于伟国书记相关讲话精神和反馈会精神,研究部署整改工作,切实把思想和行动统一到巡视整改要求上来。

(二)加强组织领导,压实主体责任。区委成立巡视整改工作领导小组,区委书记任组长,区人大、政府、政协党组书记和区委副书记任副组长,全面加强对整改工作的领导。区委切实担负起巡视整改主体责任,召开6次区委常委会会议、2次专题会推进整改工作,区委书记侯为东严格履行“第一责任人”职责,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,班子成员认真履行“一岗双责”,各责任单位主动认领,形成齐抓共管的工作格局。区委常委班子和区人大、政府、政协、法院、检察院等党组召开巡视整改专题民主生活会,班子成员坚决把自己摆进去,认真对照检查,深入开展批评与自我批评,主动认领、深刻剖析、带头整改。

(三)细化整改措施,全面深入整改。区委研究制定《关于落实省委巡视六组对漳州市芗城区巡视情况反馈意见的整改任务与分解方案》,针对反馈指出的6个方面26项共50个问题,制定180条整改措施,明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限,确保整改工作可量化、可检查、可问责。建立整改工作台帐制度和督查机制,对整改过程全程跟踪督办,确保条条有着落、事事有回音。

(四)推动建章立制,固化整改成效。区委始终坚持标本兼治,把巡视整改与强化党的领导、加强党的建设、全面从严治党紧密结合,修订或新制定52项规章制度,扎紧扎牢制度笼子,进一步发挥制度治本功能、凸显制度治党效应,切实巩固和扩大巡视整改成果,真正把巡视整改工作转化为新时代富美芗城建设的强大动力。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于区委总揽全局、协调各方的作用需要进一步发挥的问题

(1)关于区委统筹协调的作用还不够。
  一是坚定不移加强党对一切工作的领导。坚持以打好“三大攻坚战”、深化“三抓三比、十项竞赛”活动为总抓手,协调推进芗城以高质量发展实现赶超。今年以来调整完善项目竞赛机构和机制,先后开展6场专题现场办公活动,全面推进“三大攻坚战”“三抓三比、十项竞赛”,各项工作齐头并进。经济运行稳中向好,上半年GDP增长9.4%,全市排名从去年的第十一跃居第四,财政收入税性比达91.5%。项目投资后劲增强,上半年集中开工项目29个、总投资156.2亿元,签约项目29个、总投资118.9亿元,重点民生、交通先行等6项竞赛排名全市前列。“三大攻坚战”协调推进,不良贷款率从年初3.38%下降至2.38%,辖区内国、省控断面水质考核达标率100%,1449名建档立卡贫困户稳定实现“两不愁、三保障”。二是完善绩效考核评价办法。出台《芗城区一线考察干部工作细则》等文件,用好考核“指挥棒”,更加全面客观地评价干部,引导干部聚焦主责主业,以重点突破带动全面提升。

针对巡视中发现的芝山镇部分基层领导干部片面以完成拆迁量多少论英雄、论业绩,忽视主责主业的情况。给予芝山镇人大主席兰长金、分管财政和国有资产的党委委员李金、分管经济发展的副镇长林畅浩批评教育,要求树立正确政绩观。上半年,芝山镇各项指标协调发展,各项工作全面提升。

(2)关于对基层党委(党组)规范化建设要求还不够严。

一是印制500册会议记录本发放至各基层党委(党组),进一步规范会议记录。二是制定《基层党委(党组)议事决策制度》,定期开展督查,推动基层规范化建设。今年6月围绕党的组织生活制度落实情况,对全区13个基层党(工)委及下属8个机关党委开展半年督查,督促指导7个记录不规范的单位及时按要求整改。

针对新桥街道、南坑街道、通北街道、天宝镇等4个党(工)委未按要求使用上级下发的会议记录本,而是使用活页记录本记录的情况。给予新桥街道党工委书记张蔚琼、南坑街道党工委书记蔡金山、通北街道党工委书记陈国华、天宝镇党委书记沈晓辉等4个镇(街)书记集体约谈和批评教育。4个镇街已于今年7月起使用统一印制的党(工)委会议记录本。

(3)关于基层党员干部创新创业的精气神不足。

一是践行一线考察。今年以来组织一线考察干部22次,收集一线考察干部纪实表96份,引导基层干部敢于担当、实干实效。二是落实正向激励。出台《芗城区关心关爱基层干部若干措施》,细化制定13条具体举措;恢复中断十余年的区级劳模评选,开创先河为重点建设项目干部集体记功嘉奖。三是强化负向约束。在全区开展“不作为、慢作为”专项整治和机关效能督查行动,目前已查处“不作为、慢作为”问题9起9人,形成有力震慑。

2.关于贯彻落实“五大发展”理念有待进一步加强的问题

(1)关于深化供给侧结构性改革的效果还不够明显。

一是着力壮大实体经济。实施产业龙头促进计划,深入开展“追问题、解难题、促发展”活动,持续为企业降本增效,今年1-6月,规模工业用电量同比增长11.2%,工业税收同比增长85.5%。二是提速传统产业转型升级。开展制造业升级专项行动,加快青岛啤酒易拉罐系列产品生产线等19个技改项目建设,1-6月已完成技改投资20.87亿元,占工业投资94.2%;培育一批供给侧改革“排头兵”,科华重大工程灾备电源关键技术研究成果获省科技进步一等奖,三宝集团获得全国第一本耐蚀钢筋生产许可证,我区成为全省5个国家知识产权强县工程试点区之一。三是培育壮大现代服务业。出台《加快发展现代服务业实施意见》《加快商贸企业发展的实施意见》《促进建筑产业加快发展的意见》等扶持政策,去年来新增规上服务业企业16家,第三产业增加值增长11.1%,其中现代服务业占比达70%以上;建筑业增加值扭负为正、增长3.8%。合理布局总部经济发展空间,在金峰开发区规划建设1000亩软件园和集中商业办公区,结合“五湖四海”项目建设高起点策划引进总部经济项目,加快打造城市经济升级版。

(2)关于创新驱动不够明显。

一是鼓励企业创新发展。今年以来,促成29个项目获“科技创新七条”奖励318.11万元、14家企业申报省级科技创新券补助71.3万元,成功培育10家省级科技小巨人领军企业、3家市重点科技服务机构,并推荐引导11家企业申报国家级高新技术企业、12家企业申报省级高新技术企业。二是加大创新投入。2017年度,规上工业企业R&D(研究与技术)经费投入总量为5.86亿元,增长32.1%,分别超出预期目标及全市平均值12.1、17.5个百分点;规上工业企业研发投入占GDP比重达0.99%,增长18%。三是强化智力支持。成立校地合作领导小组,同闽南师范大学、漳州职业技术学院等院校建立校地合作关系,推动辖区东方科技等20家企业与高校建立合作关系;成立全市首个“台湾人才之家”,搭建台湾人才交流互动平台;推动“安得广”惠民安居工程正式销售,有效解决来漳人才居住问题,增强人才吸引力。

(3)关于绿色发展理念体现不足。

一是自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,印发《芗城区镇街党政领导生态环境保护目标责任书》《关于芗城区2018年实施淘汰落后产能工作的通知》等文件,严把项目准入门槛,今年以来先后否定动力电池、废旧电路板再生等14个因环境容量、规划环评限制的建设项目,改造拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉154台。二是完善工业园区污水收集与处理,开展工业区截污纳管专项治理,全面启动南山工业园污水工程等11个雨污水管网配套项目,加快建设循环园区。目前,道路污水管网已铺设8.5公里,2019年底前可完成全部18.81公里管网铺设。三是加强企业监管,组织开展“清水蓝天”联合执法行动,严厉打击环境违法行为,对正兴车轮、三宝钢铁、青岛啤酒、西区污水处理厂等4家企业全面落实事中事后监管,倒逼企业切实履行环保主体责任。

针对区污染较重的25家汽配、建材企业的产值占全部规模工业产值55.44%。其中,金宝园区的污水管网配套未齐全,金峰工业区有4家企业被列入漳州市重点污染企业的情况。给予金峰开发区管委会副主任詹荣华、区环保局副局长吴家祥提醒谈话。

(4)关于城市品质与品位还不够彰显。

一是提升城市管理。落实“门前三包”责任制,常态化开展市容市貌、交通秩序等7项专项整治,广泛发动社会各界共同参与,成功蝉联全国文明城市、省级文明城区。二是拓展城市空间。深入实施“中心带动、西部突进、向北延伸”发展战略,全力加快金峰开发区、芝山新城、漳州古城等三大重点区域建设,全面推动侨村武庙、布坑村等片区改造,目前全区可供地面积达5500多亩,为城市开发建设提供重要保障。三是优化城市功能。深入实施城市畅通工程三年行动计划,今年以来重点新建北仓路等10条市政道路,拓通苍园路等17条瓶颈路断头路,新建5座人行天桥,建设6座立体停车楼、新增1100个停车位,逐步缓解群众“出行难”问题;践行“生态+”理念,江滨路“彩虹飘带”成为“网红桥”,全面启动西院湖二期、侨村城市“会客厅”、“芗江水岸?龙江观竹”等“生态+”项目,推动生态、生产、生活、生意“四生”融合。四是解决遗留难题。针对不动产权证办理难题,成立市区房地产不动产权证办理历史遗留问题集中处置协调领导小组,对未办证的19个楼盘,积极争取市级支持,落实“一宗一策”,今年8月底可完成2675套不动产登记、12月底可再完成1630套不动产登记,到2019年底基本解决不动产权证未办理问题。针对31个项目、26万平方米的历史遗留未安置问题,全面加快金湖小区等12个安置房项目建设,力促今年底安置完成过半,2020年上半年基本化解。

3.关于个别基层党组织学习宣传贯彻党的十九大精神还不够深入的问题

一是组织全区13个基层党(工)委对学习贯彻党的十九大精神情况开展自查自纠和交叉互查, 2个未严格落实学习计划的支部已完成整改。二是持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,举办7场区委理论学习中心组学习会、5期374人次干部培训班深入学习新思想,组织基层党组织开展“走进新时代,践行新精神”党(团)员十九大精神知识竞赛、重温入党誓词、迎“七?一”文艺汇演等系列活动15场,推动党的十九大精神家喻户晓、深入人心。

针对浦南镇、芝山镇、天宝镇和新桥街道、西桥街道等多数镇街,结合工作实际制定学习贯彻十九大精神的计划安排和落实措施不够具体,以及区检察院党组贯彻落实十九大精神的意见不够实,未对学习做出具体安排的情况。给予浦南镇党委书记陈燕惠、组织委员林益生,芝山镇党委书记罗云漳、组织委员张惠珊,天宝镇党委书记沈晓辉、组织委员陈绍勇,新桥街道党工委书记张蔚琼、组织委员陈廉毅,西桥街道党工委书记周志平、组织委员郑蔡乐,区检察院党总支原书记张志山等11人谈话提醒,同时浦南、芝山、天宝、新桥、西桥党(工)委及检察院党组织等6个单位重新细化学习安排,制定贯彻落实意见,并提交整改情况报告。

针对2017年11月23日区检察院第一支部书记上“不忘初心、牢记使命”专题党课,在党课提纲中出现“作为一名高校党员干部”的语句,文稿涉嫌抄袭造假的情况。已对检察院第一支部书记进行调整,给予原支部书记洪忠华批评教育。

4.关于意识形态工作责任制落实不够到位的问题

(1)关于区委及所属各党委(党工委、党组)对意识形态工作情况分析不足、未安排意识形态工作专题学习、“五个纳入”落实不够到位。

一是将意识形态工作纳入区委巡察工作、机关党建工作绩效、基层年度绩效以及干部考核、文明村镇(文明单位)的重要内容,纳入各党委(党工委、党组)理论学习中心组学习重要内容。今年来,已举办科级干部培训班3期、270人次,均将意识形态工作纳入必修课程。二是印发《关于建立健全意识形态领域分析研判常态化机制的通知》,推动各党委(党工委、党组)每年至少两次专题研究意识形态工作、每半年至少开展一次综合分析、定期在党组织会议通报意识形态领域情况,每半年向区委汇报一次意识形态工作情况。三是组织开展意识形态责任制专项督查。今年7月对区属各党委(党工委、党组)2018年度上半年落实意识形态责任制情况开展专项督查。全区34名处级党员领导干部及各基层党委(党工委、党组)书记均将意识形态工作纳入2017年度民主生活会、述责述廉以及今年巡视整改专题民主生活会报告的内容。

(2)关于区委对所属意识形态阵地和新媒体的管理不够严,基层党委阵地意识不够强,对突发网络舆情事件应急机制不健全,未能及时发现、汇报、引导。

一是完善互联网信息内容管理、应急响应处理工作机制,今年以来已编发《舆情摘报》16期、《舆情专刊》23期,及时反馈辖区舆情动态,及时发现、汇报、引导苗头性、倾向性问题。二是在全区开展传统媒体和新兴媒体摸排登记,制定并落实媒体“三审三校”制度,从源头上把好新闻导向关。三是健全完善网络意识形态工作机制,出台《芗城区党委(党工委、党组)网络意识形态工作责任制实施细则》,进一步明确工作职责,强化阵地意识,确保牢牢掌控网络意识形态和网络安全工作领导权。

针对2017年11月,网上传出“疑似城管踹倒商贩视频”,但事发地所在的新桥街道和芝山镇未能及时有效应急处置舆情的情况。给予芝山镇分管城管执法、意识形态工作的党委委员蔡俊毅、李金,新桥街道分管城管执法、意识形态工作的党工委委员卢志军批评教育。

5.关于落实省委加快社会事业发展补齐民生短板决策部署的力度不够的问题

(1)关于区委加强民生政务公开,营造良好氛围,及时向社会公布社会事业补短板项目实施进度做得还不够到位。
一是出台《芗城区推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》,印发《2018年芗城区政务公开工作主要任务分解表》,进一步推进社会公益事业建设领域政府信息公开,并将政务公开纳入绩效考核体系,确保及时回应群众关切。二是拓展民生政务公开渠道。目前已在区政府网站公开涉及社会事务、救灾、养老补短板、教育工作、民生基础设施建设等有关政策、文件29份;在报纸、电视、微信等媒体跟进报道民生项目进展情况近300篇。

(2)关于个别单位落实目标任务的措施不够具体。

一是细化任务安排,针对落实加快社会事业发展和补齐民生短板决策部署,今年以来召开9次区委常委会会议研究部署重大民生项目,部署出台10项社会事业行动计划,确定16个今年为民办实事项目,进一步细化加快社会事业发展补齐民生短板任务书、时间点、责任人。二是深入督查督导,区党政班子领导定期现场办公、一线推进,督促指导区委八届四次全会出台各项补短板措施落实情况,确保各项举措落到实处。

针对区卫计局对“2017-2020年芗城区医疗机构及紧缺学科发展床位任务分解”时较为笼统,将2020年需完成的2790张医疗机构床位笼统分解给10家医疗机构及“其他新建民营医院”的情况。一是科学规划目标,出台《芗城区关于加快医疗卫生事业发展的实施意见》《芗城区促进医疗卫生事业发展三年行动计划(2017-2019年)》,明确医疗机构和紧缺学科发展的目标任务。二是细化分解任务,在芗城区原有1350张床位基础上,将2017-2020年新增床位1440张的任务进一步分解落实细化到各年度,其中:2017年已完成83张,2018年计划完成560张,2019年计划完成349张,2020年计划完成448张。三是强化项目支撑,启动漳州市人民医院新门诊大楼、区妇女儿童专科医院、区公共卫生应急处置中心三个重点项目建设前期工作,确保2020年底前建成投用。同步新建30个公办村卫生所,年底前实现全区公办村卫生所全覆盖。四是严肃追责问责,给予区卫计局副局长林丽惠提醒谈话。

6.关于打赢脱贫攻坚战仍存薄弱环节的问题

(1)关于有的镇街和单位在脱贫攻坚中工作不够扎实。

进一步压紧压实脱贫攻坚责任,严格落实《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》,今年以来已开展3场脱贫攻坚现场督查推进会,定期通报全区扶贫工作进展情况,具体部署阶段性工作,巩固提升我区脱贫成效。

针对2016年1月,区民政局副局长樊贵宾未按要求将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象,导致2017年有887名建档立卡贫困人口未纳入医疗救助对象的情况。2017年7月,出台《关于芗城区城乡居民医疗救助体系实施办法》的补充规定,将建档立卡贫困人口等重新纳入医疗救助对象,并依规退还建档立卡贫困人口的农村医保个人缴费部分,2016年度共退还840人10.8万元、2017年度共退还754人11.31万元;及时审批报销建档立卡贫困户的医疗救助申请,2016年度报销19人68524元、2017年1-7月报销13人17652元,2017年8月起实现即申请、即报销。2017年11月,给予区民政局党组成员、副局长樊贵宾党内警告处分,区民政局党组书记、局长谢运洲批评教育,时任区民政局党支部书记、局长戴炳煌诫勉谈话,并作全区通报。

针对2017年4月,石亭镇应拨未拨农村危房改造资金14.75万元、天宝镇8.75万元的情况。石亭镇已于今年6月将15户、22.5585万元的农村危旧房改造资金拨付到位;将1户、1.5039万元不符合规定的退回国库。天宝镇于今年3月将7户、10.5273万元的农村危旧房改造资金拨付到位。给予天宝镇村建站站长戴智强、时任副镇长卢志军提醒谈话;给予石亭镇村建站站长王久及政务警告处分,分管副镇长陈志福通报批评。

(2)关于存在贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、优亲厚友等问题。

一是健全风险防控机制。出台《芗城区扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》,印发《关于进一步规范财政扶贫资金使用管理的通知》《关于进一步完善扶贫资金项目公告公示制度的通知》《芗城区农村劳动力培训资金管理办法》等资金管理制度,把权力关进制度的笼子里。二是加强督促检查。出台《2018年民政扶贫领域“1+X”专项督查工作方案》《芗城区扶贫办开展“1+X”专项督查助推精准扶贫工作实施方案》,持续开展扶贫领域作风问题专项治理,加大检查监督和问责力度。今年以来开展扶贫专项督查2次,覆盖10个单位,共发现8个问题,其中7个已整改到位,剩余1个问题正在抓紧整改,将于今年10月底整改到位。

针对区扶贫办原主任刘某利用职权收受好处费的问题。2017年7月已对区扶贫办4名人员收受培训学校好处费问题进行处理,其中,给予原区农林局党组书记、扶贫办主任刘明辉开除党籍、降为科员;给予区农林局党组成员、扶贫办副主任胡国珍,农办机关党支部支委黄渊松、党员韩炳通党内警告。

针对浦南镇民政办原主任吴某利用职便为其母套取低保补助金的问题。已将吴和国母亲吴白花停保,清退出低保名单,并缴回发放的低保补助金4754元;给予吴和国(已退休)党内严重警告处分。组织对全区低保对象展开清核认定,坚决杜绝“人情保”“搭车保”等违规现象。

7.关于上轮省委巡视发现的问题整改还不够彻底的问题

(1)关于芗城区委对芝山镇(金峰经济开发区管委会)财务管理较为混乱的问题整改成效不够明显。

一是强化教育培训,今年5月举办全区行政事业单位财务管理制度业务培训班,切实提高全区行政事业单位财务管理规范化水平。二是强化督促检查,今年7月在全区开展二级单位违规设账套问题自查自纠。

2015年1月,芝山镇对预算外资金全部实行收支两条线,将所有二级单位账目的报支审批人全部变更为镇长,解决预算外资金未实行收支两条线以及未执行财经审批“一支笔”制度的问题。2015年11月,芝山镇实行财政资金管理统收统支,并实现“零余额”账户,解决财政资金管理未统收统支的问题。2018年6月,芝山镇注销二级单位镇综治委、镇资产管理部和官山果林场三个账户,并纳入镇级账户统一管理,解决部分二级单位违规设账套和官山果林场坐收坐支问题。给予官山果林场负责人欧力强政务警告处分。

(2)关于机关超编、队伍老化、断层严重、人员混岗等问题整改成效不够明显。

针对机关超编问题。通过控制新进人员,鼓励党政群机关干部参加遴选调往区外,及时办理退休、辞职减编手续等措施,将于今年7月底前全部消化。

针对队伍老化、断层问题。根据我区2000年以来未招录行政干部的实际:一方面,接收政策性安置,2013年以来,共接收团级军转干部16人、选调生4人,公开选拔科级领导干部2人,录用机要干部2人,截至2017年底,党政群机关公务员平均年龄45.2岁,比2013年下降0.8岁,党政群机关35岁及以下的公务员45人,比2013年增加4人。另一方面,加大事业单位招考力度,落实人才强区“260工程”,2013年以来招聘35岁以下事业干部83名,其中研究生学历7名,急需紧缺人才20名。

针对人员混岗问题。印发《关于清理行政事业股级干部混岗的通知》,今年对全区股级干部混岗问题进行清理,目前已全部清理完毕。

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