中共厦门市委关于巡视整改进展情况的通报

（二）着力解决市委对国有企业党的建设抓而不实，国有企业党的建设问题突出、领导人员队伍建设薄弱、腐败问题多发频发的问题

1.全面加强国有企业党建工作。市委深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，切实把国有企业党的建设摆在更加突出位置，下大力气解决一些国有企业党的领导、党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化问题。

一是市委深入研究部署。8月8日，市委书记裴金佳用一天时间，专门到火炬集团、市政集团、特房集团等国有企业调研，督促检查党建工作，与国有企业党员一起剖析问题、推动整改，并主持召开全市国有企业党建工作推进会，听取22家市属国有企业党建工作汇报，对抓好巡视巡察发现问题整改、进一步加强国有企业党建工作进行部署。市委副书记、市长庄稼汉两次主持召开加强国有企业巡视整改和管理工作推进会，先后与国贸集团、象屿集团、建发集团、轻工集团等多家国有企业主要负责同志谈心谈话，深入了解企业党建突出问题，研究部署推进巡视发现问题的整改落实。市委副书记陈秋雄分两批次召开国有企业党建调研座谈会，牵头协调市委组织部、市委国资监管工委，就加强国有企业党建工作制定规范化、实务性的工作运行指导意见。

二是压紧压实各级责任。制定出台全面加强国有企业党的领导和党的建设的措施，建立市委常委会定期专题研究国有企业党建工作制度，统筹抓好国有企业党建责任制落实。制定国有企业党委主体责任清单和党委书记第一责任人责任清单，结合指导国有企业党委民主生活会开展检查、推动落实，并把落实责任清单情况纳入年度国有企业党委书记抓基层党建工作专项述职评议。制定出台《关于国有企业党建工作有关问题的指导意见》，开展国有企业30项重点任务情况自查整改。先后分两批举办市属国有企业党委书记、党委副书记培训班，进一步提升国有企业党委履职能力。系统梳理国有企业党委班子不团结、党委把方向、管大局、保落实作用未能有效发挥等情况，全面约谈第七轮巡察发现存在党的组织建设、选人用人、担当作为方面问题的国有企业领导，对相关责任人员进行处理。组织国有企业党组织开展党支部“达标创星”活动，提升支部建设标准化、规范化水平。

三是完善企业党委会议事规则。督促指导市属国有企业认真执行《厦门市市属国有企业党委会议事规则》，将议事规则执行情况纳入国有企业党建责任制专项监督检查重要内容。指导各企业梳理本企业党委会研究事项清单。印发《关于报送〈厦门市市属国有企业党委会议事制度〉的通知》，指导各企业修订完善本企业党委会议事制度。推动国有企业党委议事程序前置，22家市属国有企业集团以及所属二级子企业全部将党建工作写入公司章程。

2．严格抓好国有企业党委换届工作。市委巡视整改工作领导小组召开专题会议，认真研究制定国有企业党组织换届工作，9家未按期换届的国有企业党委已经全部完成换届工作。

一是全面梳理排查。对22家市属国有企业党委任期情况进行全面摸排，推动公交集团、海翼集团、轨道集团、国贸控股集团、海投集团、市政集团、特房集团、供销社集团、旅游集团等9家应换届未换届集团党委班子立即启动整改工作。同时，进一步健全基层党组织按期换届工作滚动排查制度，完成对全市所有国有企业基层党组织按期换届情况的全面摸底，并逐月滚动排查整改，建立换届台账，推动2018年任期届满的党组织全部完成换届。

二是抓好学习培训。8月6日，举办市属国有企业党委换届选举工作专题培训班，对国有企业党组织换届选举的工作流程等实务操作进行详细讲解，22家市属国有企业近百名党务工作者参加了培训。组织国有企业党组织认真学习《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《关于党的基层组织任期的意见》等党内法规文件，强化党组织按期换届的责任意识，严格执行按期换届工作要求。

三是加强换届工作指导。严格按照规定程序，审核市属国有企业党委换届人选遵守党风廉政规定情况114人次，严把选人用人政治关、品行关、廉洁关、形象关。坚持靠前指导、严肃标准程序，逐家把关市属国有企业党委换届方案，明确选举办法、党代表名额及推选工作要求，对换届选举各个重点环节进行指导，确保换届流程规范有序。

3.大力抓好国有企业领导人员队伍建设。市委深入贯彻习近平总书记提出的“建好、用好、管好”的要求，下大力气抓好国有企业领导人员队伍建设。

一是加强国有企业领导班子选配。发挥市委在选任国有企业领导人员中的领导和把关作用，突出政治标准和专业能力，认真贯彻国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准。制定出台《厦门市市属国有企业领导人员管理实施办法》，进一步规范国有企业领导人员职位设置、任职条件、选拔任用、考核评价、管理监督等事项。出台《关于重申市属国有企业领导人员退休管理有关规定的通知》，进一步规范国有企业退休领导人员管理。出台《关于进一步规范市属国有企业内设部门和子企业主要负责人管理的若干意见》，完善市属国有企业中层负责人选任制度。

二是规范完善国有企业运行机制。制定出台《厦门市市属国有企业董事会管理暂行办法》，加快形成党委会、董事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，切实把加强党的全面领导和完善公司治理统一起来。

三是加强国有企业领导人员轮岗交流。梳理在同一单位或岗位任职时间较长的市属国有企业领导人员名单，出台《厦门市市属国有企业领导人员交流工作若干规定（试行）》，推动交流常态化、长效化。

四是严肃选人用人问题整改。做实做细领导人员选任监督管理，对受处分的人员加大严管力度。对改正错误重新任用的，严格执行报告制度，使用后加强日常跟踪考核。针对路桥集团违反《公司法》聘用人员问题，已于2015年12月给予时任主要领导党内警告处分，今年9月对时任考察组负责人给予诫勉处理。坚持举一反三，针对市委巡察发现的路桥集团党委违反领导人员选任规定问题，对路桥集团党委主要领导、分管领导进行问责，撤销违规选任决定，并责成所在单位党委对相关责任人进行问责。

五是加强国有企业领导人员全方位管理。用好谈心谈话、提醒函询诫勉、经济责任审计、个人有关事项查核、信访举报查核等多种手段，畅通监督渠道，强化组织措施，把日常管理监督融入领导人员选育管用各环节，对发现的问题依纪依法严肃处理。今年来，先后对50名市属国有企业领导人员个人有关事项报告进行查核，对存在不一致情况的，批评教育3人、诫勉5人、免职1人；核查涉及3名市属国有企业领导人员的信访举报，对其中2人进行函询，1人进行提醒；安排对7家市属国有企业进行经济责任审计。

4.严格抓好国有企业监督管理。市委把做好国有企业党风廉政建设和反腐败工作作为加强国有企业党的建设的重中之重，大力加强对国有企业廉洁风险的监督管理。

一是进一步用好监督利器。督促22家市属国有企业完成2017年全面从严治党主体责任检查发现问题的整改。完成对22家市属国有企业巡察全覆盖，督促前六轮被巡察的10家市属国有企业完成巡察发现问题的整改。强化国有企业纪检监察机构监督责任，对履行监督责任不力的企业纪委开展责任追究。开展国有企业纪检监察机构职能及运行机制调研，着手完善市属国有企业纪检监察机构设置、职能定位、工作运行机制。

二是严肃查处国有企业领域腐败案件。深挖细查国有企业领域腐败案件，今年以来共立案70件70人，同比增长55.5%。加大对随意挥霍浪费国有资产、造成国有资产严重流失等失职渎职行为的追究问责力度，立案9件9人。持之以恒纠正“四风”，查处国有企业违反中央八项规定精神问题34起，占全市总量37.8%。

三是健全廉洁风险防控机制。印发《关于进一步规范和加强国有企业工程建设项目竣工财务决算管理的通知》，对市属国有企业已竣工未财务决算工程项目情况进行全面摸底调查，将企业年度工程项目竣工财务决算办理情况纳入企业负责人经营业绩考核，促进各企业落实项目管理责任、建立内部督查及责任追究机制。修订《关于规范国有企业资产出租管理的指导意见》，健全完善企业资产出租制度，依法规范流程，形成闭环管理。印发《关于加强内部审计监督工作确保国有资产保值增值的通知》，强化内部审计监督作用，召开国资系统审计监督工作会议，对项目建设典型问题和案例进行通报。