税收经济分析：用“税务智慧”助推福建千亿产业集群崛起

东南网12月1日讯（本网记者 刘子超 通讯员 冯勇琦）“税务部门的帮扶措施很实用，我正在考虑下一步怎么扩大产能，你们可要和我一起好好谋划谋划。”近日，福建圣农发展股份有限公司董事长傅光明高兴地对南平市的税务干部说。

日前，福建省出台建设现代产业体系培育千亿产业集群推进计划，提出到2020年，将力争培育形成20个以上产值（营业收入）超千亿元的重大产业集群，这意味着，福建的实体经济将加速发展。

福建出台千亿产业集群推进计划时，正是税务机构改革全面推进之中。如何“破译”实体经济加速发展的“密码”，巧妙利用税收助推经济发展作用，为千亿产业集群的崛起保驾护航？在全国各省级税务部门成立税收经济分析处之后，福建省税务局以税收经济分析为切入点，用好用活各种工作平台和手段，让税务智慧在经济发展各个环节闪光。

构建分析工作机制

福建省税务局建立由局领导任组长的税收经济分析工作组，强化税收分析统筹协调。研究出台了税收经济分析工作机制，分别从税收经济分析工作的内容和流程、组织保障、数据支撑、人才培育、成果激励等五个方面搭建分析工作的运转框架，提供必不可少的机制保障。同时，建立横向运转网络，拓展协作，参与省发改委组织的全省季度经济运行分析会议，及时掌握本省宏观经济及行业运行重要信息。

在扶持福建圣农集团方面，南平市税务局建立了“三级联动机制”，由分管副局长吴俊带队，税收经济分析部门、税政部门、一线管理分局人员分别前往圣农集团各子公司调研，全方位了解企业在生鸡养殖、流水宰杀、食品研发生产、冷链物流、生物质发电等一系列产业链运营情况，并针对中美贸易摩擦对企业产品出口及原料采购等方面产生的问题进行重点调研。经过多次的实地走访和与企业高层面对面交谈，南平市税务局将一线调研情况转化成为了一份内容详实、数据可靠的情况报告，针对企业在发展中遇到的各类问题提出详实可行的建议和税务帮扶措施，及时呈送上级部门参阅，为企业发展提供“税收助力”。

整合用好分析平台

基于税收大数据“掘金者”的职能特性，福建省税务局狠抓数据支撑保障，先行先试建设税收分析数据平台。在金税三期工程尚未进行国地税数据并库的背景下，充分利用、科学整合原国税地税两局平台资源，依托原国税大数据平台，将原地税税收分析系统应用整体移植，为各级税务干部提供数据应用分析服务。

泉州市税务局从发改、统计、经信、住建、人行等部门提供的经济数据和税收数据比对分析中，了解调研产业经济运行特点，对本地区集成电路和光电产业、石化一体化产业、高端装备制造产业的行业经济发展趋向做出初步判断；宁德市税务局对近年来当地新能源产业的税收数据进行研讨、分析，运用发票查询系统查询其上下游企业开票情况，开展数据比对，做好产业分析，为增强产业后劲出实招。

调研分析发展之策

税收经济分析处成立后，福建省税务局提出：“到企业中去，听最接地气的声音，了解发展的难点和痛点。”11月份以来，全省税收经济分析部门工作人员深入基层开展千亿产业集群专题调研，切实发挥出新机构在改革过程中的新动能。调研内容包括产业集群综述、企业情况、关联关系、企业的优势和机会、企业的劣势和存在威胁及地方产业政策、扶持政策落实情况，减免税政策落实情况等；调研对象不限于单个企业，还根据情况延伸上下游行业情况，从产业链角度分析实体经济运行态势。最终调研成果将结集报送国家税务总局、福建省委省政府及重要宏观部门作为决策参考。

从闽北到闽南，从闽东到闽西，从省局到各基层局，税务部门全线“动起来”开展税收经济分析工作。福州市税务局根据地区经济发展热点及各区域产业结构和税源特点，确定三个课题组，分别负责集成电路和光电产业集群、数字经济产业集群和计算机及网络通信产业集群的专题调研工作；三明市税务局党组书记、局长洪晖带队到福建省三钢(集团)有限责任公司实地调研，与全国人大代表、三钢集团公司党委书记、董事长黎立璋座谈交流；莆田市税务局由总经济师林建霞牵头研究方案，带领税收经济分析部门有关人员，调研以云度新能源汽车公司为核心的新能源汽车产业链发展情况；漳州市税务局确定片仔癀药业公司为调研对象后，主管税务机关芗城区税务局挖掘调研深度，多角度分析企业反映的热点问题，做到后续的帮扶措施有的放矢；平潭综合实验区税务局深入了解旅游集群产业发展情况，用税收分析成果为企业及地方经济发展献务实之策。龙岩市税务局税收经济分析部门立足于加强财税政策引导，为扶持鼓励稀土企业做大做强提出“量身定做”的帮扶建议和措施。

中国国际税收研究会理事、华侨大学经济发展与改革研究院教授、博士生导师杨默如认为，当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，企业发展面临的问题有国际经济变化的因素，有政策落实不到位的因素，也有自身的因素，福建税务部门通过开展税收经济分析工作，专题调研，献实策，出实招，将有效改善营商环境，降低企业成本，扶持企业做大做强，利用“税务智慧”为建设现代产业体系培育千亿产业集群注入“源头活水”。