【庆祝改革开放40周年泉州篇】项目带动，跑出“泉州速度”

推动数控化、智能化、自动化生产，是泉州传统产业转型提升的方向，更是泉州产业升级的亮点。图为石狮伊妮斯服饰公司引进的高端智能设备车间，正在生产无缝贴合、一体织等产品。该公司一体织产品具有3D功能，电脑设计编程，输入机器上一次性成型，智能制造产品做到仿生、功能性、高科技等品质，走在同行业前列。 刘益清　摄

　　绚丽多姿的的泉州环湾新城夜景 戴艺 摄

　　改革开放后新建的泉州西湖公园，湖光山色，风景迷人。李惠兴 摄

东南网12月18日讯（福建日报记者 刘益清）项目是工作的抓手，更是发展的载体。改革开放四十年，正是泉州一批又一批大项目好项目纷纷落地建设的四十年，在这些项目的带动下，泉州经济社会和现代化建设突飞猛进，创造了海内外瞩目的发展奇迹。

正是仲冬时节，天气渐冷。但位于泉州市晋江池店南片区一期市政道路项目建设工地，却是一片热腾。

沥青面层施工缝留置、土方分层填筑、箱梁喷淋养护、装配式预制排水沟、人行道透水混凝土、装配式钢板便道……这个晋江市投资1.6亿多元、千易建设集团承建的市政道路项目，以高标准设计、高质量施工，正在加速推进中。

作为对接晋江与泉州城区的重要市政建设项目，晋江池店南片区市政道路项目，是泉州“五个一批”项目高质高效有序推进的一个缩影。

聚力项目谋求突破

2016年3月，省政府出台《关于进一步建立健全项目常态化管理工作机制的意见》，提出“五个一批”的项目化管理意见，泉州市迅速贯彻落实，当年4月份即出台《关于建立健全“五个一批”项目常态化管理工作机制的意见》，进一步细化“五个一批”工作目标任务。自“五个一批”项目推进机制建立以来，泉州各级各部门认真落实省、市“五个一批”项目工作部署，坚持长中短期项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，把全市亿元以上项目全部入库管理，“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”项目形成滚动发展态势。

截至11月底，泉州市亿元以上“五个一批”入库管理项目3438个、总投资3.1万亿元（谋划项目900个、总投资1.2万亿元；签约项目526个、总投资4835亿元；开工项目1262个、总投资1.1万亿元；投产项目649个、总投资2899亿元；增资项目101个、总投资419亿元）。

今年来，泉州新增“五个一批”项目1763个，新增总投资1.6万亿元（其中产业项目1326个、总投资1.1万亿元，项目数和总投资分别占新增项目的75%、68%）。1—11月，132个列入省在建重点项目完成投资604亿元，占年度计划的115%（全省第一）。在今年“五个一批”正向激励考评中，一季度泉州市列全省第4名，二季度列第2名，三季度列第3名。

泉州市长王永礼介绍说，在推进“五个一批”项目建设中，泉州持续实行战役式攻坚。围绕“项目攻坚2018”，该市对投资进度滞后、征迁久拖未决、议定事项未落实的“五个一批”项目，实行挂图推进、销号管理、兵团式作战。特别是针对共性制约问题，分主题连续开展专项攻坚活动，更精准、“点穴式”解决阶段性问题。

泉州市把招商选资作为“一把手”工程，党政主官亲力亲为抓招商，建立“三个三”机制，由三位市领导相对固定对接京津冀、长三角、珠三角等地，成立三个招商小组常驻北京、上海、深圳，重点抓重化、集成电路、化合物半导体三条产业链的招商选资。泉州市委书记康涛对记者说，泉州产业三大板块正加快形成三足鼎立之势，当前重化产业围绕联合石化、中化两大龙头，加快中下游项目集聚，已签约和在建项目110个、总投资1071亿元，正在洽谈项目11个、总投资1468亿元。

在项目管理上，经过多年摸索，泉州已形成台账化管理制度。通过台账来发现问题、解决问题，既督查项目，也督查人。今年来共分析梳理审批流程中的“堵点”“痛点”问题192个，已解决151个，完成78.6%。

“下一步，泉州将继续努力实施产业板块支撑、新动能引领、创新能力突破等七个专项行动，以良好精气神推动高质量发展落实赶超。”泉州市委书记康涛如是表示。

新旧切换动能转换

近年来，随着经济新常态的到来，传统制造业进入调整期。在新的时代和经济大背景下，泉州推进项目建设，重在新旧动能加速转换。

种种迹象显示，在新旧动能加速转换的当下，以传统产业闻名的泉州市，正迎来新兴产业发展的黄金期。智能装备、信息技术等多个新兴产业，正在成为泉州产业经济新增长极。

走进位于泉州丰泽区城东的海西育成基地，泉州华中科大智能制造研究院、福建(泉州)哈工大工程技术研究院、南京大学福建环保产业研究院等国家、省级重大科研机构在这里落户，为泉州产业转型提升注入强大动力，以智能装备、数字对讲机、软件信息为代表的三大高新产业强势崛起。

“对于泉州来说，加快产业经济新旧动能转换，就是要在现有产业经济基础上，推出一批有分量的新兴产业项目，做大做强更多的新兴产业企业，提升泉州经济的科技含量。”泉州市发改委主任陈文堃说。

今年初以来，一批重点项目跑出了“泉州速度”。总投资50亿元的晋江矽品集成电路封装测试项目，是晋江打造集成电路千亿产业集群的重点项目；总投资30亿元的安溪天电光电二期建设项目，将建设LED封装应用生产线，提高LED封装应用生产能力；总投资10亿元的中国物流泉州综合物流园区项目，用地392亩，将建设公铁联运物流集散、仓储、信息平台……

此外，泉州成功推动一批重大外资项目履约落地。一季度，泉州市新备案外资企业28家，投资总额106.4亿元，合同外资41.1亿元，投资质量持续提升，集成电路、石墨烯制品的生产等先进制造业以及计算机信息系统集成技术的研发等现代服务业领域投资总额占比79.5%，合同外资占比78.6%，利用外资产业结构不断优化。

据统计，泉州现有战略性新兴产业企业超500家，33家企业先后入围省新兴产业骨干企业名单，172家企业列为全省战略性新兴产业常态化监测工作样本企业。

随着新兴产业的崛起，一系列新技术和新产品在泉州取得突破——安溪光生物研究院与植物工厂完成投资4亿元，申请发明专利9项；嘉德利电子成为全国第一、省内唯一的专业电子薄膜制造企业，电子薄膜产品系列国内市场占有率名列前茅。同时，泉州新兴产业不断书写传奇：泉州微波通信产业基地是目前国内民用微波通信射频组件的最大生产基地，射频部件的研发和制造达到国内领先水平，无线对讲机占全国市场份额70%以上。

优化环境高质赶超

在项目审批、征迁、服务等方面，泉州各级各部门，合力为项目建设、转型跨越，促进高质量发展落实赶超，各出妙招，成效斐然。

“仅花两小时，我就在家门口办好了投资手续，真是太方便了！”返乡创业大学生李聪鑫在安溪县湖头镇办好创办米粉厂相关手续，开心之余，更加坚定了创业信心。在乡镇一级就能办好投资手续，得益于当地政府将审批事项下放乡镇。

据了解，近年来，安溪对审批事项和流程进行了6轮“瘦身”，审批服务事项集结办理，1945个事项实现“最多跑一趟”“一趟不用跑”，取消没有法律依据的申报材料289项、下放审批权108项，推行政务服务代办制和行政审批“容缺预审”机制，向乡镇下放行政审批事权108项，占县行政服务中心全部事项的22％，24个乡镇全部成立便民服务中心，开展集中审批，提供一站式服务。

安溪县简政放权，是泉州深化行政审批制度改革、优化营商环境的一个生动缩影。

记者从泉州行政服务中心获悉，去年以来，泉州市在深化“放管服”改革中，在全国率先对行政审批服务领域的自由裁量权实施改革，从压减事权“弹性空间”、量化细化技术规范、梳理现场踏勘标准、强化社会中介管控、织细权力约束“笼子”等五个方面入手，全面细化规范，取得了较好成效。另外，逐个事项细化不同的申报材料、审批环节、审批标准、审批权限、注意事项等内容，规范窗口“一口清”办事清单，对每个流程岗位细化职责、权限、程序，每个岗位时限细化至0.5个工作日。值得一提的是，泉州还鼓励下辖各县市区行政服务部门进一步压缩审批流程，精简环节，甚至将部分审批权下放到乡镇。

相关职能部门对项目和企业发展呵护有加。泉州市税务局对生产经营确有困难、纳税信用良好的民营企业，研究针对性、操作性强的税收帮扶措施，并帮助纳入地方政府的统筹安排中，扶持企业更好发展。今年，他们推行新办纳税人“套餐式”服务，在证件齐全的情况下纳税人只要跑一次、一小时就能办好。

征迁难被称为“天下第一难”，如何在推进项目建设过程中有效破解征迁难？泉州各地八仙过海，各显神通，为项目落地，推进泉州经济和社会和谐发展提供了有力保障。

惠企助企，泉州全方位行动

四十年前，晋江陈埭镇坊脚村林氏三兄弟集资创办晋江首家联户办企业——纺织机械配件厂，成为改革开放以来泉州最早的民营企业。四十年来，在改革开放浩荡春风中，这颗民营经济的“星星之火”，在泉州大地上迅速燃成燎原之势，泉州由此发展成为全国民营经济的重要发祥地、“晋江经验”的诞生地。

目前，泉州拥有民营企业法人单位数22.2万家，个体工商户数54.4万家。依托民营经济强劲发展态势，泉州经济总量连续19年领先全省各设区市。数据显示，泉州民营经济增加值2004年方才突破1000亿元，201 7年已突破6000亿元，全市生产总值突破7500亿元。在泉州引以为傲的纺织服装、鞋业、石油化工、机械装备、建材家居、食品饮料等六大千亿产业集群中，除石油化工外，民营经济规上工业产值占比均超过96%。

泉州民营经济一路乘风破浪，屡创奇迹，离不开各级党委、政府的呵护与扶持。

11月初，全国民营企业座谈会之后仅仅几天，泉州市迅速响应，制定出台了《进一步支持民营企业健康发展行动方案》（简称《行动方案》），全力助推民营企业创新发展、转型升级，推动泉州高质量发展落实赶超。

民营经济是泉州最大的特色、最大的优势、最大的品牌、最大的活力源泉。目前泉州民营经济呈现出“八八九九九”的特征，即贡献了八成以上的税收、八成以上的地区生产总值、九成以上的研发创新、九成以上的城镇劳动就业、九成以上的企业数量。此次出台的《行动方案》明确，大力弘扬新时代企业家精神，充分发挥民营经济推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体作用，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，为民营经济营造更好的发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

政策加码、务实管用、含金量高，是该《行动方案》的最大特点。《行动方案》从降低民营企业经营成本、缓解融资难融资贵、营造良好的经营环境、提升民营企业竞争力、构建亲清政商关系等五个方面，共列出了32条具体措施。“这32招，招招靶向民营企业发展痛点，将成为破解民企困难，助力民企实现新发展新跨越的良药。”相关人士如是评论说。

受经济下行压力影响，经营成本高、融资难融资贵等成为制约民企发展的主要因素。泉州市在这一背景下打出《行动方案》32招“组合拳”，首要在于降低企业经营成本切实减轻企业负担。除全面落实涉企税收优惠和收费减免政策、降低企业用工成本外，《行动方案》特别针对企业关注的用地问题，提出了适当降低工业用地的土地出让价格、妥善处理建设用地历史遗留问题、鼓励合理有效利用土地资源、允许工业用地弹性出让等举措。其中，对该市列入省重点项目的工业项目，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的70%确定土地出让底价。

为缓解融资困难，《行动方案》明确，完善政策性融资担保体系、积极盘活困难企业闲置资产等7条具体措施，以期有效缓解企业融资难融资贵问题。一是加大信贷投放力度，降低企业融资成本。各银行业机构要落实主体责任，确保明年起全市制造业贷款增速达8%，力争达到同期全市GDP增速水平；二是加强政、银、保联动合作，将“助保贷”贷款规模增至5亿元，高新技术发展基金贷款规模增至30亿元；三是支持发展股权投资基金，进一步完善市县两级“1+X”产业股权投资基金体系，打造一条覆盖各发展阶段民营企业的政府投资基金链条；四是积极化解上市公司流动性风险。支持国有企业与金融机构发起设立总规模30亿元上市公司纾困基金，通过股权、债权等市场化方式为辖内上市公司及主要股东提供流动性支持。

为提升民企竞争力，《行动方案》从多方面发力，特别是对民企创新的资金奖补比例、额度，在原有基础上再度提高，可望释放更多政策红利。例如，对企业与高等院校、科研院所共建各级各类研发中心，经认定的国家级、省级和市级企业技术中心，市级财政分别给予150万元、80万元、30万元奖励。

《行动方案》明确支持民企拓展投资领域，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，出台鼓励支持民营投资项目清单，吸引民间资本投资城乡公共交通、城市公共停车场、防洪排涝、生态保护、通信基础设施等领域补短板项目建设。

政企互动是泉州的优良传统。《行动方案》明确，为推动构建亲清政商关系，要建立党政领导与企业家恳谈会制度，对于恳谈会中反映的意见建议，建立台账限时办理。全市各级各有关部门按照“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”和“马上就办、真抓实干”的原则，及时向企业反馈办理情况，对不作为、慢作为、乱作为的人员，一查到底，严肃问责。

为切实营造全市上下关心、支持、推动民营经济健康发展的暖环境，泉州市委、市政府主要领导率先垂范，亲赴一线，问计基层，现场问诊企业发展难题。泉州市委书记康涛率队到晋江，调研民营企业增资扩营、技术改造等情况，要求市、县两级按照中央、省和市委部署，进一步传承弘扬“晋江经验”，在落实好党政领导与企业家恳谈、非公有制企业诉求受理处置反馈等机制和相关政策措施的基础上，引导企业坚定发展信心，心无旁骛聚焦主业；要抓住关键环节，为破解中小企业、成长型企业融资难等问题“开药方”。市长王永礼在南安协进建材、东升集团工程加工中心、石材产业展示运行中心调研时，开门见山就说：“我们今天来，就是要听听大家遇到哪些困难，对高质量发展有什么建议，需要政府部门提供什么帮助。”他表示，政府部门在合法合规前提下，将积极主动作为、尽心尽力为企业排忧解难，主动靠前服务，探索政企互动新模式，全力推动企业做大做强做优，让企业有更大获得感。

惠企助企，泉州各级各部门，纷纷出招，全方位行动。在全省县域经济排头兵晋江，出台了4大类26项扶持民营经济发展的新措施，干货满满；在安溪，政府不仅靠前服务，还出台1 0条减轻企业负担的措施，率先成立高新技术产业发展基金，为33家企业解决过桥资金3.6亿元；石狮市则大力支持纺织服装企业加快抱团出海，再续发展辉煌……