农村集体产权改革不妨有点人情味

东南网12月21日讯（福建日报记 黄如飞 苏益纯）

自今年7月漳州市入选全国农村集体产权制度改革试点以来，改革步伐进一步加快。截至今年11月底，漳州市1674个村（居）基本完成农村集体资产清产核资和成员确认，其中，43个村（居）挂牌成立农村股份经济合作社。如此高效的改革进程，是怎么做到的？体现人情味的举措，也许是秘诀之一。

改革前，不少农村资产是一笔糊涂账。村民对于村里的财产有多少，赚了还是赔了，是“两眼一抹黑”。为了摸清情况搞改革，村里的事儿都要一五一十放到台面上来，很多复杂的情况，也随着改革进程逐渐浮出水面。

首先，村里总有一些有争议性、权属不明确的资产，该如何清产核资？其次，在人员清理方面，新嫁入的、嫁出的、入赘的、抱养的、服刑人员等，他们是不是应当拥有股权？这成了农村集体产权改革的一个焦点问题。如何公平地分配股权，考验着基层管理者的智慧。

从漳州市的实践来看，他们在提出指导性意见的基础上，鼓励地方因地制宜，积极探索。清资方案采取公开+讨论的办法，所有方案细则要公示，任何人都可以提意见、参与讨论，实施前每户村民都要签字。一些村集体的经济比较薄弱，清产核资就由农委会、农经站指导，村民代表共同估算，尽量不聘请专业评估机构，这既节约成本，也符合村情民意。

如何界定成员？“不轻易否定”的“宽”资格原则，体现了人情味。即：让律师团队介入提供智力支持，有法律规定的按法律办，没有规定的让村民充分讨论，不轻易剥夺任何一个村民的资格，尽量让村民应享尽享，体现人文情怀。

农村集体产权制度改革是农村改革的深水区和硬骨头，情况复杂、影响广泛。每个村庄都有各自的历史，个体情况更是纷繁复杂，没有一个标准模式能做到“一改解千愁”。倘若在成员界定之初就开大会讨论，势必会出现矛盾集中爆发、应接不暇的情况。

怎么办？都说农村的人情味浓，把最难解决的问题让农民亲自参与解决，事情也许就好办得多。以龙文区为例，干部事先进村入户调查，与群众一对一拉家常，听取不同意见。待问题收集完后，村两委才召开会议。当然，会议总有争论，但争论的好处就是让未发现的问题一一暴露出来，使下一步工作有了重点和方向。村两委再根据新情况，进行新一轮讨论。从小会到大会，一步一步统一思想，形成较为科学、合理的方案，提交村民代表大会、户代表会议表决。对于个别“疑难杂症”，干部还会多次入户交流，讲道理、解心结，用真心实意打动村民。然后，针对个例再进行集体投票认定。

尊重意愿、讲究方法、公平公开，既得到大多数人的认可，也尽力维护少数人的权益。这样的改革不再是冷冰冰的条例，一些困扰乡村的“老大难”问题在改革中温馨化解。比如户籍不在本村的外嫁女，本村有承包地，但不是两头享有；户籍和承包地在村里、外地就业的大学生，只要没吃财政饭；户籍进城，但没有全额享受单位缴纳的养老保险金，等等，这些都认定其成员资格，最大限度地体现了让群众受益的改革要求。

当农民变成股民了，要未雨绸缪的就是合作社长期持续运转问题。一些项目建设前期投入较大，农民并不了解情况，在分红等问题上，要事先给农民一本能看得懂、算得清楚成本收益的明白账。当然，如果经营合作社后期有高盈利，也不妨对收入分配进行动态调整。

乡村振兴，离不开村民和村集体的力量，而农村集体产权制度改革正是其中关键，充分尊重作为改革主体的农民的意愿尤为重要。“还权于民”是推进改革的出发点和落脚点。

一村一策、一事一策，为改革加入人情味的“调味剂”，如此，村民真正有了选择权，又清清楚楚看到了账本，才能行使自己的话语权、表决权，顺利地推动改革。改革有了人情味，农村资产管理的算盘才能打得更好，农民心里才能更加敞亮。