二、2019年预算草案

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会和坚持高质量发展落实赶超的关键之年。2019年预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，加快实体经济创新转型，加快建设现代化经济体系，加快推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，加力提效实施积极的财政政策，落实更大规模减税降费，调整优化财政支出结构，持续深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，防范化解地方政府债务风险，提高财政资金配置效率和使用效益，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，全力保障落实赶超任务、推进新福建建设，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

（一）2019年预算编制原则

一是实事求是、积极稳健。收入预算要实事求是、科学预测，与经济社会发展新情况相适应，与财政政策相衔接，既综合考虑我省坚持高质量发展落实赶超的战略要求，又充分考虑中央新出台更大规模减税降费政策影响。

二是量力而行、精打细算。既要妥善处理好当前收支矛盾，又要增强财政可持续性，加强重大项目财政可承受能力评估，着力清理规范过高承诺、过度保障的支出政策。

三是优化结构、保障重点。坚持政府带头过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出，从严安排“三公”经费预算，统筹兼顾，突出重点，加大对重点领域和关键环节的保障力度。省级部门除刚性和重点项目支出外，一律按照不低于5%的幅度压减本部门开支。

四是强化绩效、硬化约束。坚持“花钱必问效、无效必问责”，推进预算和绩效管理一体化，建立花钱办事的结果导向、目标考核和责任约束，盘活存量、用好增量，提高预算管理水平和政策实施效果。

五是深化改革、防范风险。推进基本公共服务领域省与市县财政事权和支出责任划分改革，完善省对市县转移支付制度。深化部门预算管理改革。强化地方政府债务风险防控，规范地方政府举债融资行为，有序有效化解存量债务。

（二）2019年全省代编和省级一般公共预算

1.全省代编一般公共预算

考虑经济下行压力加大、中央将新出台更大规模减税降费政策，以及2018年年中实施新的减税降费政策带来的翘尾减收等因素影响，并结合2019年全省生产总值、固定资产投资等经济社会发展主要预期目标，2019年全省代编一般公共预算总收入预计增长4.5%左右，按4.5%编制，总收入为5272.22亿元；地方一般公共预算收入预计增长3%左右，按3%编制，地方级收入为3097.58亿元。

地方一般公共预算收入加中央体制净补助1072.67亿元、动用预算稳定调节基金299亿元、调入资金126.62亿元，以及财政部提前下达的2019年新增一般债务限额136亿元，全省收入合计4731.87亿元。按照收支平衡原则，相应安排全省一般公共预算支出4731.87亿元，剔除财政部提前下达新增一般债务限额，增长9.6%。

2.省级一般公共预算

省本级一般公共预算收入按255亿元编制，比上年减少9.72亿元，主要是省级税收收入和地方教育附加等减收。省本级一般公共预算收入加中央税收返还和转移支付1040.11亿元、市县财政上解收入287.59亿元、动用省级预算稳定调节基金95亿元和调入资金4.37亿元后，省级收入1682.07亿元。按规定将财政部提前下达2019年福建地区（不含厦门，下同）新增一般债务限额107亿元编入预算后，省级收入合计1789.07亿元。按收支平衡原则，相应安排省级一般公共预算支出1789.07亿元，剔除财政部提前下达新增一般债务限额，增长6.1%。

省级一般公共预算支出扣除应上解中央支出以及对市县的税收返还和补助支出1064.02亿元、一般债务还本支出6.39亿元、新增一般债务限额全部转贷市县支出107亿元后，省本级支出611.66亿元，增长0.7%。

（三）其他三本预算

1.政府性基金预算

全省政府性基金收入按2501亿元编制，下降3.3%,主要是部分市县国有土地使用权出让收入减收。按规定将财政部提前下达的2019年新增专项债务限额325亿元编入预算后，全省政府性基金收入合计2826亿元，增长9.2%。按照以收定支原则，相应安排全省政府性基金支出2826亿元。

省本级政府性基金收入按23.67亿元编制，比上年减少4.21亿元，主要是降低国家重大水利工程建设基金征收标准翘尾因素影响。加中央补助收入15.56亿元、调入资金0.14亿元，省级收入39.37亿元。按规定将财政部提前下达2019年福建地区新增专项债务限额290亿元编入预算后，省级政府性基金收入合计329.37亿元。按照以收定支原则，相应安排省级政府性基金支出329.37亿元，扣除新增专项债务限额全部转贷市县支出290亿元、补助市县支出25.21亿元后，相应安排省级政府性基金支出14.16亿元。

2.国有资本经营预算

全省国有资本经营收入按116.3亿元编制，增长6.6%。主要是动用上年结转收入24.8亿元。全省国有资本经营支出按116.3亿元编制。

省本级国有资本经营收入按72.05亿元编制，比上年增加31.61亿元。主要原因：一是动用上年结转收入22.62亿元；二是省国资委监管企业可分配利润上缴比例从19%提高到24.5%，增加10.19亿元；三是省属文化企业海峡出版发行集团上缴利润增加0.12亿元。按照收支平衡原则，调出0.77亿元用于一般债务还本付息后，省本级国有资本经营支出按71.28亿元编制。

3.社会保险基金预算

全省社会保险基金收入按1745.95亿元编制，增长9%。全省社会保险基金支出按1641.37亿元编制，增长18.9%。

省本级社会保险基金收入按770.79亿元编制，增长25%。省本级社会保险基金支出按764.89亿元编制，增长41.9%。收支增幅较大，主要是根据中央部署，2018年7月1日起实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，并将厦门市基金收支纳入省级统筹管理。

（四）2019年省级四本预算支出安排情况

2019年，省级四本预算统筹安排支出2557.61亿元（不含财政部提前下达2019年新增债务限额），通过增加均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补等，加大对原中央苏区、革命老区和重点生态功能保护区域市县等的财力性转移支付，推进地区间基本公共服务均等化。加大了对科技（增长20%）、工业企业技改（增长17%）、人才优先发展战略（增长15%）、稳定和促进外经贸发展（增长10%）、脱贫攻坚（增长12.3%）等支持力度。除保运转支出外，对应《政府工作报告》提出的2019年工作部署，重点做好以下七个方面的支出保障：

——支持创新驱动方面，安排63.55亿元，增长21.9%

强化企业创新主体地位，持续加大财政奖补力度，建立创新激励与企业财税贡献、产值、研发投入等绩效指标挂钩机制。积极落实财政奖补措施，筹建福建省科技成果转化创投基金，重点支持建设高水平福建省实验室、引入重大研发机构等。突出正向激励，分级分类实行地方政府科技创新绩效奖励。发挥福厦泉国家自主创新示范区建设专项资金的引导作用，对福厦泉三个片区实行分档奖励。优化数字经济发展专项资金使用方式，综合运用投资补助、贷款贴息、政府购买服务、基金投资奖励等方式，带动社会资本投资，促进数字经济加快发展。设立省科技型中小微企业贷款专项补偿资金，引导金融机构为科技型中小微企业提供融资支持和融资保费补助。加大人才专项资金预算投入，深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划。

——支持转型升级方面，安排81.26亿元，增长9.1%

开展新一轮技改专项行动，采取技改设备投资补助、技改完成投产奖励、技改基金投资等组合政策，支持深化“互联网先进制造”，推动中小企业“上云上平台”，加快实现“机器换工”。统筹现代服务业引导资金，加快投放省现代服务业产业发展基金，支持物流、旅游、金融等现代服务业提质增效。发挥新能源汽车产业发展等专项资金的引导带动作用，支持新能源汽车等新兴产业做大做强。整合设立省级军民融合产业引导专项资金，推动军民融合深度发展。落实促进民营企业、中小企业发展等财税政策，统筹安排政策性担保机构代偿补偿、保费补贴等奖补资金，设立中小企业发展基金，推动民营企业加快发展。

——支持改革开放方面，安排38.47亿元，增长8.9%

推动8个方面93条深化改革扩大开放新举措落地见效。发挥国有企业结构调整基金等的引导作用，推进股权多元化和混合所有制改革，做强做优做大国有资本。加强机构改革部门经费保障。落实稳定和促进外经贸发展36条措施和9条补充措施，优化省级商务发展资金投向，促进外贸转型升级和外贸新业态新模式发展。支持海丝核心区建设走深走实，推动自贸试验区更好发挥示范引领作用。支持平潭新一轮开放开发，落实进一步促进闽台经济文化交流合作“66条实施意见”，推动闽台经济社会融合发展。

——支持乡村振兴方面，安排278.33亿元，增长11.8%

落实关于加快实施乡村振兴战略十条措施，推进涉农资金统筹整合，建立健全乡村振兴战略财政投入保障机制。实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴等政策，引导金融资本加大支农力度。吸引社会资本参与乡村振兴，构建多元化投入格局。落实打赢脱贫攻坚战三年行动，多渠道筹集扶贫资金，完善县级脱贫攻坚项目库建设，精准实施扶贫项目。加大力度支持原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、海岛等欠发达地区加快发展。落实和完善农业补贴政策，支持高标准农田、高效节水灌溉等农田水利建设，加快打造茶叶等10个优势特色现代农业产业，稳步推进国家、省级现代农业产业园建设和产业兴村强县行动，促进农村一二三产业深度融合。落实农村综合改革财政政策，支持农村人居环境整治、村级组织运转保障、村级集体经济发展、“四好农村路”和村级公益事业建设等。

——支持区域协调方面，安排188.69亿元，增长5%

发挥财政与规划、产业、区域等政策的协同作用，推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设。统筹预算内基建资金、政府债券资金等财政性资金，多渠道筹措铁路、公路、港口、民航等基础设施建设资金，推进基础设施互联互通。用好海洋经济发展补助资金、海洋与渔业结构调整专项资金，支持海洋生物医药及制品、海洋新材料、海洋工程装备、现代水产冷链物流工程等项目建设。完善利益共享、招商协同机制，支持创新发展“飞地经济”，提升山海协作产业园建设水平，推进关联产业配套协作。

——支持生态建设方面，安排103.98亿元，增长11.9%

建立常态化、稳定的财政资金投入机制，支持大气污染防治、流域整治、固体废物污染防治、沿海防护林建设、海洋环境保护等。加强闽江、九龙江流域山水林田湖草生态保护修复，推进区域环境污染联防联控联治。增加对限制开发区域、禁止开发区域等生态功能重要地区的生态保护财力转移支付力度。加大综合性生态保护补偿、森林生态效益补偿力度，提高全流域生态保护补偿标准，进一步完善生态保护成效与转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。建立多元化筹资机制，探索森林经营管护新模式，推进重点生态区位商品林赎买等改革试点。

——支持民生改善方面，安排1335.91亿元，增长18.1%

织牢社会保障网，安排1004.6亿元。加大省对市县均衡性转移支付等转移支付补助力度，切实兜住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。完善社会保障体系，稳步提高社会救助、社会保险待遇、抚恤优待标准。创新工业企业结构调整专项资金使用方式，发挥失业保险基金稳岗作用，促进就业创业。

加快民生补短板，安排277.41亿元。坚持尽力而为、量力而行，加快教育、医疗与健康、养老、民生基础设施等社会事业发展，支持宣传、文化、体育、广播影视事业建设，全力抓好省委省政府为民办实事项目省级资金筹措工作。统筹中央和省级保障性住房补助资金，推进棚户区改造、共有产权住房和租赁房建设。

切实维护公共安全，安排53.9亿元。支持加强食品药品和产品质量安全监管，深化“餐桌污染”治理，推进“一品一码”追溯体系建设。继续做好扫黑除恶专项斗争经费保障，不断深化司法体制综合配套改革，协同推进“平安福建”建设。

此外，财政部提前下达的2019年福建地区新增债务限额397亿元，全部转贷市县，用于市县公益性资本支出，优先保障在建项目，其中：一般债务限额107亿元，由市县统筹使用，重点用于经济结构调整、产业园区、交通基础设施、乡村振兴、生态建设和环境保护等；专项债务限额290亿元，由市县按照项目收益与融资自求平衡的原则，重点用于棚户区改造、土地储备、高速公路建设，以及其他具有一定收益的公益性项目支出。