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中共福建省高速公路集团有限公司委员会关于巡视整改情况的通报

2019-02-11 12:33:09  来源:福建省高速公路集团有限公司网  责任编辑:王培欣 王培欣  
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根据福建省委巡视工作统一部署,2018年5月2日至6月4日,省委巡视七组对福建省高速公路集团有限公司党委开展了巡视,并于2018年11月7日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决履行主体责任,扎实抓好整改政治任务

省委巡视反馈的问题一针见血、切中要害,集团党委坚决拥护,诚恳接受,照单全收,彻底整改,切实履行巡视整改主体责任,加强政治领导和思想引领,把旗帜鲜明讲政治贯穿整改全过程和各方面,以对党和人民事业高度负责的精神,扎实做好巡视“后半篇文章”。

(一)把握整改要求,提高政治站位。集团党委深入学习贯彻习总书记巡视工作重要论述和中央、省委巡视工作部署,召开中心组学习和专题研讨会议5场次,从讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改。11月9日召开党委扩大会,对整改工作动员部署,引导全系统深刻反思警醒、统一思想行动,以扎实的整改成效诠释对党忠诚,强化政治担当,确保巡视整改始终跟随中央省委部署。12月18日召开专题民主生活会,从政治上找差距,思想上挖根源,进一步明确整改方向和具体措施。

(二)坚持领导垂范,严格落实责任。集团党委既带头抓好自身问题整改,又牵头抓总、靠前指挥,逐级传导压力、层层夯实责任。成立由集团党委书记、董事长挂帅的巡视整改工作领导小组,形成以领导小组为总揽、3个工作组日常推进、8个牵头部门为主要单元、各单位部门为依托的“1 3 8 N”组织落实体系。整改工作以来,召开党委会(扩大)6次、领导小组会5次、专题会19次。班子成员一一扛起问题整改的责任,集团各处室和所属单位全部纳入,并明确整改目标和时限,上下联动、合力攻坚。

(三)敢于动真碰硬,强化督办问责。制定“组织领导、责任落实、工作推进、督促检查”四项机制,确立了日常调度协调、两周一小组会、一周一报、一表一单等工作规范。结合全面从严治党“回头看”和年度工作检查,加强整改落实督促检查,增强外部推力和内生动力。整改办向点名单位发出22份整改通知单,直接交办23项具体问题。纪检、人事等派出督查组向16家单位督办跟踪。办公室、党办专项督查意识形态工作整改,进一步压实意识形态工作责任。

(四)注重综合施策,增强整改实效。坚持带头改与带动改、全面整改与重点整改、抓具体整改与建章立制相结合,既紧盯问题精准发力,又坚持举一反三,针对深层次问题进行分析研判,该建章立制的从制度层面提出解决办法。做到整改一个问题、解决一类问题、完善一批制度。集中整改期间,集团及所属单位共出台、修订和完善各领域管理办法、制度37项,有效推进收费、养护、经营开发、干部选任等风险领域和环节的防控,收回违规资金163.23万元。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于“贯彻中央、省委的重大决策部署不够有力”的问题

针对“推动一市一公司改革,推动转型升级、多元化发展,推动资源充分利用等行动不够迅速,成效不够明显”的问题。一是认真贯彻中央、省委的重大决策部署,扎实推进“一市一实体公司”改革,各管理公司现已完成方案设计并开展论证,集团将“一市一实体公司改革取得实质性进展”纳入2018年度绩效考核加分项目。二是强化绩效考核导向,修订集团《特别贡献奖励办法》和经营业绩考核办法,更加突出转型升级、多元发展等指向标功能。三是进一步拓展服务区经营,已与中石化就3家合作公司管理整合实现省经开一体化管理达成共识;新的加油站联营公司谈判工作取得突破性进展,基本达成共识;2018年新建的9对服务区17座充电站已全部竣工,全省110对高速公路服务区已建成充电站103对,覆盖率达93%。四是积极推进大数据、通信管道资源利用,《福建省基于大数据路网综合管理的智慧高速公路示范工程项目》已获省发改委审批,并送部申请资金补助;草拟《通信基础设施开发经营和运营管理细则》,为通信管道资源专业化运营提供规范保障。五是全力推进存量土地转增工作,宁德35宗共计1220亩存量土地获地市审批,可转增资本金14.6亿元。

针对“一卡通公司应对变化、抢占市场不够及时有力,未能达到交通全领域一卡通目标要求”的问题。一是推进一卡通公司改革,9月份一卡通公司并入信息科技公司,实现同质化整合,组织机构、人员、业务与信科公司融合管理,有效拓展了一卡通的业务领域和范围,为今后公司发展壮大奠定良好基础。二是全力推进一卡通互联互通,现已实现全省10个设区市公交车和莆田湄洲岛、厦门鼓浪屿轮渡的一卡通互联互通,并就交通一卡通标准和应用等多方面内容,对接协调福州、厦门有关部门和企业取得支持,有望2019年实现福州、厦门地铁一卡通互联互通。三是积极拓展一卡通公司多元发展,正式启动一卡通无车承运人业务,通过公开招标承接省运管局信用信息工程项目,依托项目实施做强做大信息化板块,拓展增值服务。四是进一步贯彻落实部、省要求,更大力度争取相关部门和企业支持,持续扩大一卡通的应用。

针对“驿佳购公司拓展经营不够快”的问题。一是强力推进门店覆盖,集团将权属服务区驿佳购门店覆盖率列为管理绩效考核重点工作,截止目前驿佳购门店覆盖服务区由28对增加到71对。二是全力推进品牌建设,现已与福建休闲农业协会建立战略合作,增加门店在售当地特产及地理标志产品,丰富“驿嘉礼”品项,同时已完成自助便利店、自助售货机等驿佳购VI标识设计,并增设冷热饮档口提升效益。

2.关于“对加强班子建设不够重视”的问题

针对“集团两委换届不及时,所属单位班子成员配备不足”的问题。一是集团党委、纪委换届于2018年9月呈报省委,目前正在积极对接省纪委、省委组织部,待省委批复后即行召开。二是2018年8月,在深入基层调研的基础上,对集团干部队伍现状及所属单位班子配备情况进行综合分析,拟定了集团干部选任计划。三是2018年8月完成第一批干部选任工作,对4个所属单位配备了总经理,对5个所属单位补充了7位副职领导。接下来还将按计划适时开展干部选任工作,配齐配强基层领导班子。

针对“股份公司未落实党委书记、董事长‘一肩挑’”的问题。已对股份公司法人治理结构进行调整,完成董、监事换届工作。股份公司为上市公司,省高速集团为控股股东,为履行出资人职责,2018年5月报省委组织部同意,由现任集团领导兼任股份公司董事长。考虑上市公司的特殊性,兼顾股东意见,增设副董事长1名,负责股份公司日常管理事务。2018年6月,经集团党委研究,由股份公司现任副董事长兼任党委书记,落实党政“一肩挑”规定。

针对“三明公司班子不团结,集团党委未及时有效化解”的问题。一是三明管理分公司已召开专题民主生活会,集团党委书记、纪委书记共同参加,会前与三明公司班子成员谈心谈话,了解具体情况,突出强调团结和谐。二是2018年6月集团党委成立巡察组对三明公司开展为期22天的巡察工作,在全面巡察的基础上对不团结问题进行深入了解。三是2018年8月完成对三明公司班子的调整,原经理交流调整至其他所属单位,从其他所属单位选任1名纪委书记为三明公司经理,从本公司选任1名干部为三明公司副经理。四是集团党委书记及其他班子成员结合4-6月基层调研、7-8月全面从严治党检查,深入所属16家单位与基层班子成员谈心交心,了解掌握班子状况。五是将通过基层检查、调研、参加职代会等会议,同步开展座谈、谈心、征求意见等,及时了解和掌握班子建设动态,积极采取有效措施化解不团结不和谐因素。

针对“集团班子抓大事管全局的意识不够强”的问题。一是全力推进实现“十三五”“三个一千”目标任务,2018年完成建设投资311亿元,占年度投资计划107.3%;新增通车里程116公里,全省高速公路通车总里程达5345公里;营业收入162亿元,利润总额16亿元,经营业绩连续10年被省国资委考核评为A级;强化引车上路等措施,通行费同比增长5.7%。集团资产总额达3435亿元。二是开展资产管理年活动,已完成《资产管理顶层设计方案》,编制《资产管理制度框架示意图》,初步形成制度框架;12月10日印发了《资产管理办法》《物资采购办法》《资产报废处置办法》。三是强化资本运作,11月前已完成40亿元债券发行;积极开展存量土地处置工作,其中龙岩51宗共计2205亩存量土地省国资委已批复同意转增国有资本金17.8亿元;三明59宗共计1535亩存量土地省国资委已批复同意转增国有资本金9.3亿元;宁德35宗共计1220亩存量土地省国资委已批复同意转增国有资本金14.6亿元。四是积极推进“互联网交通”,12122、微信公众号(43.6万用户)、闽通宝APP(23.5万用户)极大方便社会司乘充值、查询等出行服务,分获2018年全国公路交通出行服务产品排名第1、3、5名;已实现全省收费站移动便捷支付全覆盖,日交易金额占收费总额约12%;开展集团固定资产、综合执法、日常养护等重要领域和关键环节信息化平台开发与运用,企业内控能力得到提升。

(二)党的思想建设方面

3.关于“学习贯彻党的十九大精神不够深入”的问题

针对“集团党委存在重学习传达、轻贯彻落实的现象,对贯彻新发展理念等研究不够、措施不多”的问题。一是紧密结合高速公路发展开展研讨,7月6日,集团党委联合省交通运输厅党组开展主题联学,深入研讨习总书记对福建重要指示和“交通强国”战略部署;11月22日,开展“贯彻新发展理念推动高质量发展”主题研讨,研究路径、谋划思路。二是以新发展理念为指导,开展新时代高速公路高质量发展对策研究,初步形成了集团业务发展战略课题成果,为2019年工作谋划提供参考;积极争取省政府出台相关支持政策(省政府已于11月召开专题会议进行研究并协调相关厅局予以支持),全力破解新形势下投资管理、资金筹措等难题。三是持续深化供给侧结构性改革,全面落实“绿色通道”车辆通行费减免、电子支付优惠等相关政策,在总结差异化收费试点经验的基础上,制定出台了扩大高速公路差异化收费试点工作方案,2019年1月1日起执行。四是做强做优做大国有资本,在漳州成功试点的基础上全省全面推开“一市一实体公司”改革,盘活土地、服务区、大数据、通信管道等资源实现新突破,加快转型升级、多元化、推动高质量发展取得新进展。

针对“有的下属单位学习贯彻停留在传达文件层面,没有联系思想和工作实际学懂弄通”的问题。一是一对一下发了《整改事项通知单》,泉厦公司机关党支部于6月12日,重新组织十九大精神主题研讨;宁德公司党委对4名党员心得体会照搬照抄行为进行批评教育,11月16日前已完成重新撰写。二是各单位根据集团党委统一制发的《党员学习笔记本》,督促每个党员结合实际强化思考,2018年党员领导干部带头撰写“大学习”心得体会188篇次。三是集团党委举一反三,推动长效化整改,12月3日至7日开展对所属单位2018年党建工作考核,通过查阅党委会议记录、抽查支部内业,考评《集团党委理论学习中心组学习制度》的落实情况、以及结合实际对上级文件精神的贯彻落实举措,考评“大学习”、“大宣讲”的学贯结合解难题促发展情况。

针对“党员干部对十九大报告中一些应知应会知识掌握不全面”的问题。一是加强应知应会的培训学习,集团处级以上干部116人全部完成福建省干部网络学院学习;举办2期党支部书记培训班,并组织应知应会闭卷测试;举办2期处级干部新思想专题培训班,并组织2场“新思想新担当新作为”主题研讨;聘请专家举办新思想视频报告会3场次;举办1期井冈山党性教育培训班;举办1期党员发展对象培训班;举办1期建设项目工地党建培训班等。二是开展应知应会的党课宣讲,通过“四同四做”下基层活动,集团领导担任“大宣讲”队员,带动所属单位领导班子成员共深入基层和所在支部上党课115场次、宣讲新思想139场次;系统各单位共组建宣讲队111支、开展宣讲609场次。三是开展应知应会的知识测试,系统2821名党员完成省委组织部“党员e家”平台全部学时,并参加了测试;通过8月份全面从严治党主体责任检查、12月初党建工作考核等,共抽取406名党员进行应知应会知识闭卷测试;所属各单位应用知鸟APP平台开展学习,组织相应测试,如三明分公司组织293名党员应知应会闭卷测试,龙岩分公司10个支部组织应知应会书面测试11场。

4.关于“意识形态工作责任制落实不够到位”的问题

针对“未制定意识形态工作责任制实施方案,未组织开展中心组学习内容,未讨论研究意识形态内容工作,民主生活会材料未体现意识形态内容”的问题。一是7月份印制《集团党委落实意识形态工作责任制的实施方案》,并向省委报送《2018年上半年落实意识形态工作情况报告》;二是分别于6月1日和8月27日中心组专题学习习近平总书记、十九大报告等意识形态工作部署精神,并召开党委会2次专题研究、1次综合分析高速公路意识形态领域情况;12月7日中心组学习会再次传达学习省委办公厅有关通报。三是12月14日党委会审议通过修订《集团党委党建工作责任清单》、《全面从严治党主体责任清单》,意识形态工作写入了2个清单中。四是12月18日召开集团党委巡视整改专题民主生活会,意识形态工作情况写入了班子及个人对照检查材料。五是举一反三,8月份开展对所属单位2018年落实全面从严治党主体责任情况检查,意识形态工作列入检查内容;8月底开展全系统公共领域宣传载体排查整改;12月开展意识形态专项督查。推动长效整改,意识形态学习内容纳入《集团党委理论中心组2019年学习计划》,今后每年民主生活会、述职报告体现落实意识形态工作的情况等。

针对“舆情处置不够及时”的问题。一是开展案例剖析,对厦漳大桥、南平收费员等舆情事件进行深入剖析,举办舆情处置视频培训班,切实提高舆情处置工作能力与水平,同时进一步完善舆情应急机制,于12月29日出台全系统舆情处置工作暂行办法。二是将舆情管理作为意识形态工作重要组成部分,及时在中心组学习会、办公会上专题学习,并利用新媒体组织再学习、再教育,强化重要性认识,增强舆情敏感性。三是11月底已完成集团门户网站改版升级,加大与媒体的联系沟通,持续加大正面宣传、信息公开力度,展现集团对外良好形象,更好引导社会舆论。

(三)党的组织建设方面

5.关于“干部队伍结构不够合理”的问题

针对“高速集团干部队伍年龄结构不合理”的问题。一是修订干部管理办法,于2018年12月印发实施,办法进一步明确了年轻干部的选、育、管、用,特别是在干部选用任职资格条件上,借鉴中央企业领导人员管理的有关精神,实行上下两个层级任职年限的累计计算,推行行政职务与专业技术职务并轨管理,打通行政职务与专业技术职务晋升上的横向通道,更有利于优秀年轻干部的成长。二是着眼近期需求和长远战略需要,在深入基层调研的基础上,2018年8月,对集团现有75后集团中层副职、80后所属单位中层正职干部队伍进行综合分析,将在急难险重任务中经历过锻炼,经得起考验的优秀年轻干部纳入集团干部选任计划,并适时开展选拔任用工作。三是开展2018年度考核,将建立健全各层级后备干部作为重要内容,并按照规定向集团推报后备干部,今后将搭建科学合理的干部年龄梯队列入对所属单位巡察、检查和考核内容,督促和指导有序培育优秀年轻干部。

针对“高速集团干部队伍经营管理人才储备不足”的问题。一是持续开展引进生工作,加大优秀年轻干部的战略储备,2018年8月已引进2名中国人民大学的企业经营管理专业硕、博研究生,担任集团部门助理和所属单位副职领导,2019年的引进生计划不少于4名。2018年12月,制定了集团年度人才需求计划,加大经营管理人才的招录,已对外公开发布招聘公告。二是进一步加强集团行政管理、专业技术、经营管理岗位的优秀干部交流培养,持续落实双向挂职制度,不断提升专业人才复合管理能力。2018年8月已完成9名经营管理人才的交流任职。三是加强企业经营管理业务培训,有针对性地选拔有一定管理工作经历的优秀专业技术干部,强化企业经营管理业务培训,着力培养复合型干部,企业经营管理业务培训已纳入2019年度培训重点。

6.关于“任职回避制度执行不够严格”的问题

一是对有关所属单位存在应回避未回避问题进行核查,已按照干部管理权限对应回避未回避的4位领导干部近亲属进行岗位交流调整,并对南平公司、宁德公司、漳州公司的5名相关领导和人事部门进行追责,分别予以诫勉、通报等处理,其中予以南平公司党委委员、副经理张景存诫勉处理。二是在座谈会、培训办、工作会议上,对任职回避制度和公务回避制度进行进一步宣传、解释、提醒和讨论研究,坚决杜绝此类问题的发生。三是建立长效机制,2018年12月印发干部回避规定,对干部亲属关系、任职回避范围、应报告事项,任职回避的内容和程序都进行了明确,并通过政务微讯等媒介进行了广泛宣传。

7.关于“选拔任用干部不够严谨”的问题

针对“对个别重要干部的推荐任用不够慎重、把关不严”的问题。一是2018年5月就涉及事件对推荐过程进行分析,查清事实。二是在今后的干部选任工作中,将进一步加大对干部推荐的审核把关,在动议、推荐、考察中,加强与党办、监察、财务、审计及有关业务部门的沟通,充分运用各类考核、检查、审计结果。三是进一步严肃干部推荐和选任工作,通过民主生活会,述职述廉、巡视巡察、年度考核、信访举报等多渠道、多途径形成观察和了解干部“全天候”网络,防止干部考察雾里看花、剑走偏锋、失真失实。

针对“对个人有关事项报告查核存在疏漏”的问题。一是2018年5月对该干部个人有关事项报告查核过程进行自查,分析产生疏漏问题的原因,按规定取消其提任资格。二是引以为戒,在今后有关事项填报中,事前提出更加具体细致的规范性填报要求,督促干部如实填报有关信息,并加大审核把关力度。三是对今后未如实申报,出现漏报、错报等情况的,按有关规定进行严肃处理。

8.关于“基层党建工作不平衡”的问题。

针对“一些基层单位对党建工作重视不够、投入不足”的问题。一是系统各级党组织落实党建机构、人员、经费“三保障”,均设置党群工作部,全系统专职党务干部247人,2018年按规定安排党建经费。二是加强基层党建工作,开展基层党组织“六好”创建活动,即好班子、好路子、好机制、好队伍、好环境、好阵地,并根据上级党委部署,同步开展党支部“达标创星”活动,“双对标、双提升”,集团党委拨付200多万元、各单位安排相应经费确保党建经费投入。12月开展对所属单位2018年党建工作考核评价,同步组织“六好”和“达标创星”验收评定,集团一批党支部通过“六好”创建点验收,评为“达标”星级支部。三是把党建作为最大政绩,12月18日印发《开展所属单位党组织书记抓基层党建述职评议考核的通知》,集团和所属单位党委拟于2019年1月召开述职评议考核会,层层述职,开展评议。

针对“部分基层党组织软弱涣散”的问题。一是通过一对一下发《整改事项通知单》,宁德公司党委已对原太姥山所支部书记进行调整,选配优秀青年中层党员干部任党支部负责人,同时,由集团“六好”创建点沈海闽浙所挂钩帮扶太姥山所。沙县(中心)所党支部于2018年1月起按月缴纳党费,6月完成了党费证补登工作,11月20日前,三明公司党委再次核查沙县所党支部对全体党员党费证重新按实登记工作情况,并举一反三,对其他支部党费收缴情况进行了全面检查。二是11月20日,集团党委排查出其他18个软弱涣散党组织的名单,针对梳理分析的党建基础较薄弱、党建阵地欠缺、超大型、台账不健全、党费管理不规范等主要原因,下发了《巡视整改事项通知单》,18个党支部即知即改。12月上旬,集团党委开展党建工作考核评价,组成4个检查组共深入39个党支部抽查,对包括18个软弱涣散的党支部进行检查考核,均已全面整改。12月7日前,所属各单位均向集团党委报送了2018年党费工作、党员发展工作自查报告。

针对“三会一课制度落实不够到位”的问题。一是集团党委对涉及党组织下发《整改事项通知单》,均开展自查自纠,其中:11月15日,技术咨询党委(6月份技术咨询公司党总支改建为党委)翻查审核前期会议记录,纠正了把总支委会议分别记录在2本记录本的问题,并指定专人负责今后记录;11月30日,养护公司党委分别对党委会议记录本、第二支部会议记录本重新梳理,整改错误记录,纠正了把党委召开党员大会情况记录在第二党支部会议记录本中的问题,并补缺补漏;11月份,经开公司机关第一支部3名支委认真学习中央10月28日颁布施行的《中国共产党支部工作条例(试行)》,重点对照党支部委员会会议召开的条件、要求、议题内容、流程等,进行自查反省。以上3个公司党委均加强长效化整改,各自举办了1期党务干部培训班,提高党内法规制度执行的能力。二是集团党委举一反三,12月上旬组成4个检查组,对所属单位开展党建工作考核,抽查了39个基层党支部“三会一课”制度的执行、会议记录、台账等,纳入百分制评分指标,并建立长效机制,2019年结合学习落实《中国共产党支部工作条例》,开展“支部建设年”活动。

针对“发展党员工作不够重视”的问题。一是涉及的三明公司党委于11月开展司属支部党员发展工作排查,对连续三年未确定入党积极分子的党支部书记进行约谈。二是涉及的宁德公司党委任命古田所片区主任兼任支部书记,目前完成1名发展对象材料审查,并推优3名积极分子。三是所属各单位举一反三,于12月份均开展党员发展工作自查自纠,对入党申请人、入党积极分子、发展对象等全面摸底,并向集团党委报送自查报告。四是集团党委于12月27日召开全系统党建工作总结会,对2018年计划执行工作进行总结分析,研究提出了2019年发展计划和推进要求。

9.关于“党内组织生活不够严肃认真”的问题。

针对“高速公司党委班子成员较少以普通党员身份参加所在支部活动”的问题。集团党委即知即改,党委理论中心组于11月8日再次学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,12月14日专题学习《中国共产党支部工作条例(试行)》;12月18日前,组织巡视整改专题民主生活会会前学习,进一步学习党内组织生活制度规范。2018年以来集团及所属单位领导班子参加所在支部组织生活频次和质量明显提升,9位集团党委班子成员带头参加“难忘下党”、“走进红色岁月铭记入党初心”、工地党建“联学共建”等特色主题党日活动。同步推动长效化整改,12月份建立了领导干部参加组织生活跟踪机制,定期汇总领导所在支部组织生活开展情况,及时反馈提醒。

针对“一些总支(支部)没有严格按照规定召开组织生活会”的问题。2016年10月,公司监审处撤销成立纪检监察室,2017年3月6日成立纪检监察室党支部,针对未及时召开组织生活会问题,深刻自查剖析,2017年的组织生活会按时召开。2018年5月10日,技术咨询公司召开党委会,相关当事人重点针对接受组织函询情况,进行说明并作出严肃深刻的检讨,其他班子成员对上一年度民主生活会个人整改措施落实情况逐一作出说明。2018年11月,三明公司党委对原机关党支部书记进行约谈提醒,责令机关支部党员按照2016年组织生活会要求重新撰写补交自我批评材料,均已完成并上报。集团党委举一反三,12月18日召开巡视整改专题民主生活会,加强对照检查材料的审核把关。12月上旬开展对所属单位党建工作考核,检查二级单位党组织民主生活会情况、抽查了39个基层党支部组织生活会情况。

(四)党的作风建设方面

10.关于“作风建设有待加强”的问题

针对“集团班子成员与一线员工接触比较少,下基层调研与工作的融合度、关联度还不够强,调研成果转化为推动工作、提升管理水平的驱动力还不够”的问题。一是2018年开展“四同四做”下基层常态化工作,截止12月,87名两级领导班子成员深入基层与一线职工同吃同住同劳动同学习,累计开展意见征求座谈会252场次,开展谈心谈话2125人次,现场解决623个问题,情况在一线掌握、问题在一线解决、难点在一线突破、能力在一线提高,深得基层职工好评。二是两级领导班子带着调研课题下基层,成效明显,如工地党建课题填补流动场域党组织建设的空白,得到交通运输部及省领导的批示肯定,“交通旅游”“一市一实体公司”“新时代基层党组织组织力提升”“国有企业政治生态”“企业内部巡察”等富有建设性调研成果,为高速集团运营体制改革、多元发展研究、企业内控管理等提供有益参考和借鉴。三是修订完善《集团领导干部联系基层工作制度》,集团10名领导班子成员分别联系二级单位,就六方面内容对领导干部联系服务基层作出了规范性要求,增进领导干部与一线职工互动了解。

针对“个别领导干部滋生怕干事、怕出事、怕担责思想,工作热情不高,担当精神不足,创新意识不强,推动工作力度不大”的问题。一是强化学习,树立正确政绩观,推进习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”“大宣讲”,强化领导干部实干担当精神,10月份集中开展“新时代新担当新作为”主题党日和“新思想新担当新作为”主题研讨,2期112名处级干部参加新思想专题培训班,重点安排实干担当课程和新时代新担当新作为的分组研讨,干部精气神、担当作为思想自觉和行动自觉进一步凝聚。二是12月新修订《干部管理办法》对树立正确的选人用人导向、培养与激励措施、考评结果的具体运用、容错纠错机制等进行明确,从制度上激励、保障干部担当作为,推进干部“能上能下”。三是持续开展“四同四做”下基层,落实领导干部谈心谈话制度,扎实做好民主生活会征求意见建议,了解和帮助干部解决困难。四是加大考核和问责力度,修订完善特别贡献奖励办法、经营业绩考核、薪酬奖励、干部培养与激励等多项机制,对敢于担当勇挑重担、工作业绩突出、助力企业发展明显的,及时奖励鼓劲,对不作为、乱作为、慵懒散的,坚决予以追责问责。

针对“高速公路窗口文明服务、快速服务、中高端服务不够到位”的问题。一是实施服务区“厕所革命”三年行动计划,2018年厕所改造提升的34对服务区于年底前全面完成,31对服务区已建成第三卫生间,54对服务区已设置母婴室,13对服务区已建成司机淋浴间。二是提升服务区经营品质,推进古田、戴云山、五华山等5对复合型和旅游主题服务区建设,已进入招标或开工阶段,同时,完成了2019-2020年服务区升级改造计划起草工作,加强经营业态规划,推行档口化、特色化、多样化经营,丰富服务产品供给。三是全力推进便捷支付,已实现全省高速公路收费站移动便捷支付全覆盖。四是推进道路标志标识完善,已完成全省高速公路路网编号、名称与交通标志的全面排查梳理,并完成施工图设计,正组织招标采购和施工,预计2019年6月底全面完成。五是2018年12月集中开展窗口文明服务自查自纠,排查、梳理执法窗口、清障拖车、文明服务过程中存在的问题和不足,采取有效措施、健全制度强化整改,并在今后工作中长效落实。

针对“会议多、文件多现象依然存在”的问题。一是于6月在全系统开展整治“文山会海”专项活动,取得阶段性成果,全年公文制发数量与去年同比下降5%。会议数量和规模严格控制在年初计划,计划执行精准度进一步提高。二是针对去年半年度养护工作例会暨相关管理制度宣贯会议现象,举一反三,召开专题会议进一步研究加强会议计划管理,在会议年度计划编制、报批程序、执行考核上以更加严格的要求进行审核,对非计划范围内会议按原则进行报批后召开;严格区分会议与培训管理工作,持续严控会议预算、规模和时间,能合并召开的则合并召开,能视频召开的则视频召开。三是持续加强公文制发管理,6月推广使用文件办理单、翻印单等形式,对事务性工作布置充分利用微信等通讯渠道,8月召开全系统公文处理视频培训班,提高工作人员工作能力与效率,严格把好公文审核关;12月20日召开专题会议对2018年制发文件情况进行认真分析查摆,提出进一步精减文件数量和加强公文规范化管理的措施,不定期开展公文错情通报,不断提高公文质效。

11.关于“办公用房超标问题整改不够及时”的问题。

一是进一步核实办公用房超标问题,针对2017年5月高速集团印发的《福建省高速公路有限责任公司及所属企业负责人履职待遇和业务支出实施细则》开展专项检查,对二级公司负责人办公用房标准未按规定,部分二级企业整改落实比较缓慢的问题开展核查,其中,漳州公司直至2017年10月、三明公司直至2017年12月,其负责人的办公用房超标问题才整改到位。二是严肃问责追责,2018年12月,集团党委根据核查情况,对超面积较多、整改不及时的三明公司党委书记陈郑平予以诫勉(与其他问题合并处理),对其他相关单位22人进行通报、提醒谈话。三是抓长抓常,2018年6月,高速集团党委组织对二级公司开展内部巡察,将领导干部办公用房使用情况作为巡察重点内容。下阶段,高速集团党委将每年开展“1 X”专项督查,将《所属企业负责人履职待遇和业务支出实施细则》等制度执行情况作为检查的重点内容,进一步健全长效机制,严防办公用房超标的情况再次出现。

12.关于“经费列支不够规范”的问题。

针对“基层单位公务接待报销手续不完整、接待费存在化整为零嫌疑、会议存在他人代签到现象”等问题。一是经核查,涉及的股份公司、养护公司、技术咨询公司、集团机关等有关业务接待、会议签到等问题均已查明事实,未发生廉洁问题,现已整改到位,对相关人员履职不够到位,责任心不够强,进行了批评教育。二是进一步建立和完善制度,规范和加强业务接待、会议管理工作,相关单位修订完善了业务接待管理办法、接待管理流程、会议签到管理等制度和机制,加强规范管理和报销审核把关力度,更加注重细节管理。三是推进长效落实,12月办公室对相关单位开展督查和检查,并再次针对规范和加强业务接待管理、会议管理工作行文提出具体要求。今后将结合集团内部巡察、“1 X”专项督查等,对以上管理工作进行重点督查,更加严格落实中央八项规定精神和集团相关规定。

针对“所属个别单位劳保费和补充医疗保险费支出不规范”问题。一是涉及的股份公司和经开公司即行核查、即知即改,已按要求完成清退工作。二是组织学习培训,精准把握政策和制度要求,11-12月经开公司和股份公司分别召开党委扩大会,组织班子成员及综合部、人事部、财务部等学习工资薪酬、津补贴、补充医保报销及会议、培训、接待等相关制度,确保制度执行不偏差。三是进一步建立和健全制度机制,12月集团对工资、津补贴、补充医疗保险等相关制度进行梳理和完善,审议通过补充医疗保险制度修订稿;经开公司完善了职工补充医疗保险费报销流程,股份公司印发了通讯费、业务接待等管理办法,进一步规范相关报销管理制度。

13.关于“公车使用管理问题较多”的问题。

针对“公务车辆管理不规范,存在公车私用、公油私用的嫌疑、个别车辆维修费、燃油费偏高”的问题。一是深入核查核实,针对点到问题成立专业调查组进行调查,开展“1 X”检查等,发现极个别车辆确实存在公油私加等问题,已经全额追缴了相关费用11681元,并严肃追究涉案驾驶员(非党员)及相关管理人员责任,并通报曝光,发挥警示教育作用。二是举一反三,各单位开展车辆管理自查自纠,针对车辆管理问题及薄弱环节,进一步提出完善制度、强化刚性执行的措施。三是今后将结合“1 X”督查、集团内部巡察,把公务用车管理和加油维修等支出作为重点内容,开展定期不定期的明查暗访,严肃查处违纪违规行为并通报曝光,持续保持高压震慑,严防公车私用、公油私加等“四风”问题反弹。

14.关于“违规领取兼职补贴”的问题。

一是即知即改,涉及的4人在下属公司担任兼职董监事领取的津贴均已全部退回。二是加大对干部兼职管理规定的宣贯力度,加强对干部兼职取酬问题的经常性检查。2018年12月,集团人事部门有针对性的对部分所属单位兼职取酬情况进行抽查,将干部兼职的有关规定作了进一步宣传、解释和提醒。三是推进长效落实,在今后的董、监事任职谈话时,对相关人员就干部兼职管理规定进行提醒。

(五)党的纪律建设方面

15.关于“主体责任落实不够到位”的问题。

针对“集团领导指导联系基层全面从严治党工作未全覆盖,不利于责任层层传导和落实”的问题。一是12月14日集团党委审议通过《集团领导干部联系基层工作制度》和《集团党委全面从严治党主体责任清单》2个修订稿,集团10名领导班子成员联系指导所属二级单位全面从严治党工作,实现所属单位全覆盖。二是在新修订的全面从严治党主体责任清单中,补充领导干部对基层联系点的全面从严治党督查指导的职责和任务,及时了解和掌握联系点领导班子和干部队伍的思想、工作、作风、学习等方面的情况,推进全面从严治党工作向基层纵深发展。三是7月下旬至8月上旬,集团党委班子带领9个督查组,采取听取汇报、应知应会测试、查看资料、实地查看、廉政访谈等,开展2018年度全面从严治党主体责任检查。

针对“集团党委‘第一责任人’和‘一岗双责’落实不够到位”的问题。一是修订完善《全面从严治党主体责任清单》《党建工作责任清单》,对集团党委、党委书记、党委成员“一岗双责”等全面从严治党和党建工作责任进一步明晰,明确党委书记亲自部署党风廉政建设工作,同时对第一责任人“四个亲自”工作要求再次强调和明确。二是2018年集团领导班子成员专题研究和部署分管领域党风廉政建设20场次,平均每人每年2场次,同时,与分管处室、联系单位相关人员开展廉政谈话131人次。三是根据《全面从严治党主体责任清单》,集团党委班子成员重点加强对物资采购、招标投标、资金管理、干部选用等关键领域和环节廉政风险研究和部署落实,推进履行“一岗双责”长效化。

针对“所属单位领导班子成员履行“一岗双责”不够到位”的问题。一是经排查,涉及的8家下属企业具体为福泉、福州、漳州、泉州、三明、莆田、龙岩、经开等单位,不到位的问题具体表现为:领导班子成员组织研究及参加分管领域和范围的党风廉政建设工作次数较少、内容偏少、针对性不强。二是以上8家单位通过订立制度、设置领导班子成员“一岗双责”个人清单、整理《“一岗双责”落实情况清单》、廉政风险防控排查督查、党风廉政专题汇报会等整改措施,不断强化单位班子成员履行全面从严治党“一岗双责”。三是通过第三季度开展对所属单位落实全面从严治党主体责任检查,以及12月上旬开展“回头看”工作,以上8家单位均已整改到位。四是集团党委进一步巩固整改成果,12月份编印了《领导干部落实“一岗双责”记录本》,集团班子和所属单位领导班子成员人手一本,对自己分管业务范围内党风廉政建设情况进行记录,并纳入主体责任、“一岗双责”落实情况检查的重要内容。2018年以来,集团党委还启动系统内部巡察工作,所属单位班子履行“一岗双责”情况纳入巡察内容,目前已开展2次对4家企业的巡察工作。

针对“开展纪律教育,停留在常规性的传达、学习和讲座上,没有开展以案释纪,用身边事教育身边人”的问题。一是集团党委集中2个月时间,在全系统组织开展“用身边事教育身边人”警示教育活动,汇编下发全系统近年来12个违纪违法典型案例,各级党组织结合学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,以案释纪,用身边事教育身边人。二是全系统党员干部对照自查、剖析整改,真正让党员干部知敬畏、明底线、守规矩,并抓准“关键少数”,结合习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”活动,对集团中层及二级公司领导班子成员进行一次集中轮训,加强纪律教育、警示教育。三是进一步完善廉政风险防控,要求各业务部门履行“一岗双责”,将廉政风险防控纳入日常业务检查、督查,确保廉政风险防控全覆盖;要求二级公司切实对照落实集团《廉政风险防控手册》考核办法,开展廉政风险防控检查,推动廉政风险防控纵深发展。

针对“制度刚性执行较差,发生宏路所、川石所等廉政案件”的问题。一是涉及的2个公司于11月-12月开展了全司范围的“回头看”和警示教育,以案释纪。二是开展专项检查督查,11月-12月集团收费处开展全省收费业务检查,重点督查收费制度落实、业务执行和廉政风险防控等,并将检查结果列入年终考核。涉及的福泉公司和南平公司重点检查各征管所票证和IC卡、资金等管理情况,防控基层各站点廉政风险。三是推进长效落实,贯彻落实《收费业务监督检查工作办法》,集团每年至少开展两次收费专项检查,运营管理公司每季度至少开展一次收费专项检查。涉及的福泉公司和南平公司分别进一步完善季度例查、资金调拨结算、“五进五看”下基层、业务培训等工作机制,确保各项制度规范、标准执行到位。

针对“个别领导干部自我要求不够严格,其亲属多次承揽高速公路工程项目,造成不良影响”的问题。一是集团党委、纪委已按照省纪委四室要求,对该领导班子成员进行批评教育谈话,要求其作出书面检讨。二是针对巡视指出的问题,集团党委、纪委举一反三,组织开展全系统中层以上(集团中层及二级公司领导班子成员)领导干部近亲属经商办企业专项摸排、清理,防微杜渐。三是认真落实廉政谈话工作要求,结合民主生活会,年底前全面完成了对班子成员和二级企业负责人进行廉政谈话提醒,加强监督,抓早抓小;强化新修订《纪律处分条例》宣贯,督促领导干部加强对亲属和身边人的监督教育。

16.关于“监督责任落实不够有力”的问题。

针对“纪检监察力量配备不足”的问题。一是2018年6月,已通过系统内公开竞聘方式,择优选聘1人到本部纪检监察室工作。2019年将再通过竞争上岗方式从系统范围内选聘干部充实到本部纪检监察室。二是结合集团干部双向挂职制度,2018年,从所属单位择优选用1名政治素质好、业务能力强的骨干到集团纪检监察室挂职锻炼。三是加大纪检监察干部的培养力度,2018年起,通过系统纪检干部到纪检监察室轮值锻炼形式,既补充集团纪检监察室经办力量,又为所属各单位培养专业纪检监察干部,提升监督执纪问责的履职能力。同时,指导各基层单位统筹考虑,根据单位性质和实际工作量,配强纪检监察干部力量。

针对“所属福泉公司、泉州公司、三明公司等单位纪委书记还分管经营业务工作”的问题。一是纪委书记分管经营业务工作的所属单位均已重新调整分工,纪委书记不再分管经营业务工作。二是2018年12月,新修订的干部管理办法中已进一步明确所属单位领导班子应当按照规定向集团党委报备领导人员分工,无正当理由,未报备不得调整。

针对“监督执纪问责存在宽松软现象”的问题。一是即知即改,针对宁德公司护栏板短缺问题,已于2018年6月对宁德养护公司原经理何则光予以党纪立案、党内警告处分,予以宁德公司原党委书记欧纪云、省养护公司原党委书记钟发林诫勉处理;针对漳州公司发生干部职工因受贿罪被追究刑事责任的案件,已于2018年6月对漳州公司原党委书记黄德清、三顺公司原经理陈锦新分别予以党纪立案、党内警告处分,予以漳州公司原党委书记何澄平、三顺公司原经理陈清梅诫勉,同时严肃追究其他人员责任,通报3人,并将案件通报曝光;针对相关单位多支付工程款问题,集团党委在全额追回多支付工程款的基础上,进一步追究了福泉公司原党委书记、董事长和相关部门的责任,发挥警示教育作用。二是集团党委举一反三,加快推进企业内部巡察,在2018年已对4家二级公司开展巡察的基础上,2019年拟巡察二级企业8家,确保一届党委任期内对所有二级企业都巡察一遍;纪委坚持把纪律和规矩挺在前面,精准把握运用“四种形态”,强化监督执纪问责,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

针对“监督执纪能力有待提高”的问题。一是严格落实《监督执纪工作规则》和集团纪委《谈话函询实施细则》,精准科学处置问题线索,能够初核尽量不使用谈话函询方式处置,采用谈话函询处置的,必要时补充外围核查验证,提高谈话函询发现问题的能力,2018年谈话函询发现问题实现零的突破、比率超过10%。二是建立健全交叉执纪审查工作机制,有效解决执纪审查人员不足问题,推动信访及时办结。三是加大培训力度,2018年开展全员培训173人次,有效提高执纪人员业务水平;2019年继续实现纪检监察干部培训全覆盖,并通过挂职、跟班、抽调参加内部巡察、办案实训等方式,不断提升监督执纪能力和水平。四是2018年11月,集团纪委针对个别干部有多套房子情况,根据信访件中提及的具体情况进一步深入核查,通过申请有权机关查询该干部及其配偶子女名下房产登记情况、核验其购房资金来源情况等,与其函询说明材料进行比对,未发现存在瞒报、漏报及购房资金来源不明问题。

针对“16个二级企业中,2017年有12个零办案、零问责、零党纪政务处分,存在被动开展监督、不敢监督、不善监督”的问题。一是针对指出的问题,即知即改,2018年6月,集团纪委就信访件核查不严肃不认真问题,对负有领导责任的三明管理分公司党委书记陈郑平予以诫勉(与其他问题合并处理),对党委副书记、经理、纪委负责人等进行了严肃追究问责,并通报曝光。二是完善主体责任检查、内部巡察、“1 X”专项督查等机制,运用好检查成果,拓宽发现问题线索的渠道。三是加强纪检监察队伍建设,提升履职能力和业务水平,严格信访督查督办,强化对二级企业监督执纪工作的指导、审核和把关,2017年度零办案、零问责、零党纪政务处分的12家二级企业,2018年度已有9家实现零的突破(有党政纪案件或问责追究)。四是今后继续加大对二级企业纪检监察人员的培训及抽调参加集团纪委的中心工作,提高其执纪监督的能力和水平,督促二级企业纪委延伸监督执纪触角,克服“离开信访线索就不会监督”的问题,实现16家二级企业全部有案件或问责。

(六)反腐败斗争方面

17.关于“下属公司合同管理问题比较突出”的问题。

针对“未按招标文件规定期限签订合同,存在低价中标、高价签订合同现象,合同没有具体签订日期,个别项目事后补签合同,合同金额变更幅度过大”的问题。一是认真开展核查,对涉及的合同项目逐一理清问题原因,分清责任,经核查,涉及的合同均已履行完成,无合同纠纷,公司权益无损失。二是开展问责追责,对合同承办人、负有督促责任的部门负责人,以及省养护公司领导分别进行了问责,对省养护公司工程技术部周为勇、经营发展部副经理王锡铸予以诫勉。三是修订完善《合同管理办法》《印章管理办法》《物资、服务供应商招投标管理办法》等相关制度,明确合同承办部门及各会稿部门《审查会签职责清单》并开展合同管理自查和督查。四是推进长效落实,强化严格落实合同管理制度,加强责任意识和风险意识的培养,强化契约精神,主动履行招标文件中招标人的义务,并做好合同全周期的管理工作,强化失职、失责追究,提升合同会签审查质量。

18.关于“内部管理不够严格”的问题。

针对“企业成本控制较为宽松”的问题。一是严格预决算管理,从严控制成本支出,通过加强绩效考核、行业管理、业务指导等手段推进业务成本、开支规范化合理化,勤俭办企业。集团制定出台资产管理办法、物资采购办法、资产报废处置办法等,促进成本控制和资源整合,提高效益。二是指出的绿化问题,已按照“适地适树、经济适用、以乡土树种为主干树种”的原则进行设计与实施,会同相关处室加强对生态建设规划的审查和指导,促其规范管理避免浪费。三是严格劳动力成本控制,涉及的莆田公司即知即改,从严从紧核定公司各岗位职数,控制成本;集团已发文对所属单位征管所生产工勤岗位新增人员进行严格控制。

针对“养护公司和部分基层养护站的储备物资管理较为混乱”的问题。一是认真开展核查,组成专业核查组,对涉及的相关单位和事件进行逐一核查,查清原因分清责任。经核查领料和用料一致,未造成物资损失,公司权益未受损。同时,严肃追责问责,按规定对相关责任人进行责任追究。二是修订完善相关制度机制,各运营管理公司、省养护公司已按照集团《土建养护物资管理工作指引》要求,修订完善本单位物资管理实施细则,明确物资采购、验收、保管、调拨、领用、盘点等流程以及责任部门和责任人。三是开展检查,强化落实,2018年12月,集团完成全省机电生产用油、备品备件管理等方面的专项抽查及年终全面检查,2019年1月上旬,将完成全省土建养护物资检查。四是推进长效落实,各运营管理公司将严格按规定对库存物资进行月、季、年定期盘点核对;省养护公司将严格按规定对物资开展定期和不定期盘点,每年由工程技术部、财务部、综合部等部门共同开展一次物资全面盘点。

19.关于“服务区经营管理有待加强”的问题。

一是认真开展核查,白樟等10对服务区前期业态重新规划后三次委托第三方机构招商流标,现已按招商办法将餐厅经营项目委托省产权中心公开交易成功。涉及的贡川服务区餐厅承租商拖欠的租金现已催缴入账,同时对三明经营开发公司主要负责人予以问责。二是修订完善相关制度,三明公司已修订合同履约保证金的收取方式,健全完善合同台账和应收账款台账,并修订完善管理绩效考评标准,加强合同履约管理和经营款项的催收管理。三是全面梳理跟踪落实,全面清查省经开公司权属企业所属服务区经营项目对外招商情况,建立了经营合同台账,完善招商内页资料。四是系统梳理上级有关招商管理政策,细化管理要求、规范招商流程、编制风险防控表,加强对权属服务区招商计划、招商方案的审查审批和招商过程的监督管理,构建招商管理长效监督机制。

20.关于“专项工程及劳务分包存在漏洞”的问题。

一是认真开展核查,对涉及的5个工程项目逐一开展核查,查明事实,分析原因,其中1个工程项目使用专利技术,另外4个工程项目,省养护公司合并为3个合同包进行采购,在施工协作队伍的选择上符合其制定的相关规章制度,但在向供应商发送竞价邀请时,经办人员未及时将发出竞价邀请的电子邮件和传真记录进行归档,造成归档文件不齐全,已按规定对相关责任人进行责任追究。二是省养护公司已从2018年7月起,按照国家发改委令《必须招标的工程项目规定》,对招标限额以上的施工协作队伍选择,采用招标方式进行;从11月起,对招标限额以下的施工协作队伍选择,采用在报纸、网络等媒介刊登公告,按非招标方式进行选择。三是省养护公司已修订完善《施工协作队伍招投标管理办法》,明确采购、监督部门及职责,明确采购方式、适用范围及工作流程。

(七)落实上轮巡视整改方面

21.关于“对上轮巡视发现的问题整改不够彻底”的问题。

针对“养护改扩建工程未实行公开招投标”的问题。一是2018年6月起,各运营管理公司已按照国家发改委令《必须招标的工程项目规定》,全部大中修养护工程、改扩建工程达到400万元以上的,采用招标方式采购。二是各运营管理公司已完成养护工程招标采购自查自纠工作,集团采取抽查方式,发现问题,及时纠正。同时,开展招投标相关法律法规培训,提高业务水平,规范养护工程招标采购工作。三是集团将不定期开展招投标采购的检查,督促各单位严格按照招投标法律、法规、规章和集团的相关规定组织实施招标采购。

针对“清理被拖欠广告费力度不够,欠款较多”的问题。一是2014年巡视指出的一笔37.51万元欠款已全部收回,2015年至2017年新产生欠款26.20万元中,已收回16.26万元,其余9.94万元欠款已经福州市中级人民法院二审判决胜诉,按程序由晋安区人民法院受理强制执行。二是制订下发了《文化传媒公司票据管理规定》《文化传媒公司往来款、保证金退款及用途变更管理办法》《关于进一步规范广告收入确认及数据核对工作的通知》等文件,完善广告合同管理费收款内控流程和制度,健全财务与业务部门定期对账机制。

针对“个别干部近亲属提拔没有严格执行干部任用报告制度”的问题。一是2018年12月,根据核查情况按规定对相关单位人事部门负责人给予通报,对1个相关单位主要负责人进行提醒谈话,对南平公司党委委员、副经理张景存给予诫勉。二是2018年12月,干部个人有关事项、交流、回避制度等规定作为干部管理办法配套规定已一并印发,对具体情形和操作进行了细化与明确。严格执行所属单位干部选任方案事前报告制度,对所属单位党委书记及人事部门负责人就应报告事项及任职交流回避问题进行着重提醒与重申。三是加强政策宣传。2018年12月,通过政务微信的人事管理专栏,对干部回避制度在全系统范围内进行宣传,引导干部强化大局观念和组织观念,主动报告应报告事项,自觉接受组织监督。四是加强信息采集与任前审核。2018年5月,已收集整理全部集团中层及以上干部近亲属在系统内任职情况并适时更新。今后在人事调整工作中,严格任前档案审核,提前对领导干部家庭社会关系进行筛查,并及时采取措施,确保任职回避制度的贯彻落实。五是严明组织纪律。拟2019年第二季度召开全省高速公路人事工作会议,对人事部门工作人员的政策性、原则性、组织性和纪律性进行重申,进一步强调干部有关政策应熟悉掌握并刚性执行。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视七组在省高速集团公司巡视期间移交信访举报件10件,涉及科级、处级干部14人(9件)和1个单位,其中检控类信访件10件(初信初访10件),已全部办结。巡视期间移交的信访件和巡视反馈问题线索,共立案7起,已给予党政纪处分7人次(处级1人、科级5人),诫勉11人次(处级7人、科级3人),调岗1人次,通报(批评)26人次(处级5人),提醒谈话(约谈)25人次(处级20人),批评教育6人次(处级1人);其中,有2人次并处行政降级,1人次并处调岗,19人次并处扣减绩效。具体情况如下:

(一)党政纪处分情况

漳州公司原党委书记黄德清、三顺公司原经理陈锦新,因漳州公司发生原副经理黄献苏及所属三顺公司工程师沈振重受贿罪案件,分别予以党内警告处分。宁德养护公司原经理何则光因宁德公司护栏板短缺问题,予以党内警告处分。莆田公司仙游龙华所所长余志胜因公车私用问题,予以党内严重警告处分,降低岗位等级,并扣减绩效。莆田公司原团委书记叶超凡因不如实填报档案资料、入党申请书抄袭网络等问题,予以取消预备党员资格,并调岗、扣减绩效。福宁公司办公室原主任吴思因车辆保险返点款项未纳入公司大帐问题,予以党内警告处分。三明公司交通综合执法支队执法员王江明(非党员)因违规代办解除超限“黑名单”案件问题,给予政纪立案,吊销执法证,并行政降级、扣减绩效。

(二)诫勉情况

漳州公司原党委书记何澄平、三顺公司原经理陈清梅,因漳州公司发生原副经理黄献苏及所属三顺公司工程师沈振重受贿罪案件,予以诫勉。宁德公司原党委书记欧纪云因宁德公司护栏板短缺问题,予以诫勉。省养护公司原党委书记钟发林因宁德公司护栏板短缺问题及三顺公司发生工程师沈振重受贿罪案件问题,予以诫勉。三明公司党委书记陈郑平,因办公用房超标整改缓慢、三宗闲置地及加水点招租的决策不够审慎等问题,先后两次被诫勉(2018年6月因信访件核查不严肃不认真已被诫勉)。福宁公司原党委书记、董事长林荣松,副总经理陈信荣,因车辆保险返点款项未纳入公司大帐问题,予以诫勉。南平公司副经理张景存因近亲属任职应回避而未回避问题,予以诫勉。养护公司工程技术部经理周为勇因养护公司物资管理不到位问题,予以诫勉。养护公司经营发展部副经理王锡铸因养护公司合同管理不规范问题,予以诫勉。

四、需要进一步整改的事项及措施

巡视整改工作取得的成效只是阶段性的,我们将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,按照“五个持续”的重要指示要求,聚焦巡视组反馈意见,进一步抓好巡视整改,巩固整改成果,持续巩固风清气正的良好政治生态,以实实在在的整改成效为福建高质量发展实现赶超目标贡献力量。

(一)对未完成整改事项的说明

1.关于“集团党委纪委未完成换届”的问题

集团党委、纪委换届工作于2018年9月呈报省委,目前正在积极对接省纪委、省委组织部。党代会相关的代表选举、会务统筹、两报告审议稿等相关工作已经完成。下一步将继续跟进对接,进一步梳理党代会相关筹备工作,完善相关工作内容,待省委批复后即行召开。

整改时限:2019年12月。

2.关于“广告费追缴未到位”的问题

目前,2014年巡视指出的一笔37.51万元欠款已全部收回,2015年至2017年新产生欠款26.20万元,已收回16.26万元,剩余的9.94万已经福州市中级人民法院二审判决胜诉,按程序由晋安区人民法院受理强制执行。省经开公司专门部门和专人密切跟踪和协助法院强制执行,全力做好后续追缴工作。同时,加强新修订的票据管理规定、往来款保证金退款及用途变更管理办法、广告收入确认及数据核对等内控流程和制度的刚性执行,修订绩效考核办法,将应收账款收款纳入考核指标,加强应收账款收款考核,防范应收账款管理风险。

整改时限:2019年12月。

(二)下一步的整改措施

一是持续强化政治建设,全面加强党的领导。坚持以政治建设为统领,严明政治纪律和政治规矩,持续提高政治站位、强化政治责任担当,把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导贯彻整改全过程,把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿整改全过程,把贯彻落实中央和省委各项决策部署贯穿整改全过程,把推动福建省高速公路高质量发展贯穿整改全过程,全力抓好企业战略规划、资产管理、资源整合、资本运作等大事,努力推动企业转型升级、多元发展、降本增效,推动高速公路高质量发展。

二是持续落实整改措施,全面彻底完成整改。坚持目标不变,力度不减,对需要长效落实的问题,列出清单、跟踪督办,确保全面落实。对已经完成的整改事项,着力巩固提升整改成效,防止反弹。对整改过程中出现的新情况、新问题,及时研究部署,寻求有效解决办法,提出具有针对性的措施,防止新的问题出现。纪检监察和效能监督部门将强化督促检查,对重点问题进行跟踪督办,定期检查通报进展情况,确保整改任务圆满完成。并适时开展“回头看”,查漏补缺,建立长效机制,推动整改工作常态化、整改成果长效化。

三是持续夯实基层基础,全面提升党建质量。突出抓好“关键少数”,深入学习领会新时代党的建设和组织工作要求,认真贯彻落实全国、全省组织工作会议精神,弄清楚、搞明白《党内政治生活的若干准则》12个方面问题,认真贯彻落实《中国共产党党支部工作条例(试行)》,推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”;建设高素质干部队伍,积极搭建凭德才、靠实绩进步的人才发展平台和选人用人机制,加强干部交流轮岗和精准培训,培养和选拔优秀年轻干部,着力打造梯次合理、素质优良的人才队伍;开展“支部建设年”活动,提升基层党组织组织力,持续增强党建主业意识,不断推广应用“133”党建工作新模式,抓基层、打基础、创品牌。

四是持续落实两个责任,全面推进从严治党。认真贯彻落实省委“八个坚定不移”要求,加大压力传导,推动各单位党组织书记增强第一责任人担当,加强对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的研究部署监督检查落实。认真按照省纪委“五抓五重”要求,督查领导班子成员履行“一岗双责”,重点做好分管领域的党风廉政工作研究和部署,按要求深入基层各业务领域检查指导党风廉政建设工作;敢于较真碰硬,严格执行问责条例及集团党委实施办法,对全面从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题、选人用人问题突出、不作为乱作为等,严肃追究主体责任、监督责任、领导责任,以问责常态化倒逼责任落实。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-87077721;通信地址:福建省福州市鼓楼区东水路18号交通综合大楼24层巡视整改办,邮政编码:350001;电子邮箱:fjgsxszgb@163.com。

中共福建省高速公路集团有限公司委员会

2019年2月11日

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