宁德市人大常委会：地方立法破解停车难题

东南网2月20日讯 （福建日报记者 范陈春 余杨薇）宁德市人大常委会制定的首部保护地方文化的实体性法规——《宁德市畲族文化保护条例》于2017年颁布施行，2018年，宁德市人大常委会剑指城市“停车难”问题，立法补齐民生短板。

2018年10月1日,《宁德市城市停车场建设管理条例》(以下简称《条例》)开始施行。《条例》的颁布施行，有效缓解宁德市中心城区“停车难”的现状。

聚焦热点 解决停车供需缺口矛盾

近年来，随着经济社会快速发展和人们生活水平不断提高，宁德市汽车保有量大幅增加，加之城市停车场规划建设滞后，“停车难”已经成为城市治理的一道难题，直接关系着城市运行效率和人民群众生活。

由于停车场配置严重不足，加上管理不规范，导致停车供需矛盾十分突出，出现许多违规占道停车等现象。这一民生问题引起了人大代表的普遍关注。

宁德市人大常委会通过立法前调研了解到，停车问题最严重的蕉城区，利用道路设置的临时停车泊位仅500多个、对外开放的停车场停车泊位不到400个，全区合计公共停车泊位仅900余个。与此同时，中心城区东湖、署前、蕉南、鹤峰路蕉北等处占道为市现象突出，一些区域店外店、摊外摊长期存在，造成附近路段交通严重阻滞，群众意见较大，规范城市停车场的规划、建设、使用和管理，显得十分迫切和必要。

精准立法 提高法规可执行性

宁德市政府于2017年8月29日向宁德市人大常委会提交了制定停车场管理条例的议案。

宁德市人大常委会高度重视条例的制定。在条例制定过程中，市人大常委会始终坚持党的领导，常委会党组及时向市委报告相关情况，市委多次认真听取研究，督促政府及时做好有关工作。市人大常委会按照市委的部署，充分发挥人大主导立法作用，认真开展调研工作，联同有关部门分赴宁德市的各个县（市、区）调研；专程前往浙江省宁波市学习借鉴当地停车场建设管理立法经验；通过发函、网上公开征集等形式征求各方意见，广泛收集民意，汇聚民智，夯实立法基础。同时，委托省人大法工委召开专家论证会。在市四届人大常委会第六次、第八次会议分别对条例草案进行审议的基础上，市四届人大常委会第十次会议第三次审议通过了《条例》，并报请省人大常委会批准；省十三届人大常委会第三次会议全票通过了《福建省人民代表大会常务委员会关于批准〈宁德市城市停车场建设管理条例〉的决定》。

多措并举 立法化解停车难题

《条例》共六章四十条，包括总则、规划与建设、使用与管理、路内停车泊位、法律责任、附则等。《条例》涉及的停车场包括公共停车场、专用停车场、路内停车泊位等，其适用范围包括宁德市行政区域内城市规划区停车场的规划、建设、使用和管理活动。

为增加停车位供给，《条例》要求宁德市人民政府及有关部门采取以下措施:要求市、县（市、区）人民政府在《条例》实施后六个月内编制停车场专项规划，及时编制公共停车场年度建设计划；鼓励已建人防设施改造为平战结合的公共停车场，支持建设机械式立体停车场；明确单位和集体在满足一定的条件下可以利用自有建设用地、农村集体建设用地设置临时公共停车场；要求有关公共服务场所在服务期间免费开放停车场；授权公安交通管理部门，根据路网交通的实际，在道路上划设停车泊位等。

《条例》规定房地产开发企业应当在新建住宅小区销售之日公布车位的出售、附赠或者出租方案，方案应当首先满足本小区内业主的需要，房地产开发项目规划的停车位不得单独预售。不符合要求的，房地产管理部门不得同意商品房销售。

针对新能源汽车产业发展，《条例》作了前瞻性规定：如新建、改扩建的公共停车场应当有20%以上的停车位配建充电设施；新建住宅配建停车位应当100%建设充电设施或者预留建设安装条件。

考虑到路内停车泊位的特殊性，《条例》对路内停车泊位进行了专章规定。如在管理主体设置方面，明确由公安机关交通管理部门施划、撤销路内停车泊位，并规定相关条件；路内停车泊位管理单位由市、县（市、区）人民政府按照有关规定确定履行管理责任。在收费标准和收支监管方面，规定路内停车泊位收费标准由价格主管部门依法核定，停车费等收入全额上缴财政，实行收支两条线管理；路内停车泊位在夜间免费停放。在停车秩序维护方面，对违反停车管理秩序的行为设定了行政处罚，并明确了相应的执法主体。为提高公共资源使用效率，防止部分路内停车泊位长期被私人占用，《条例》还规定机动车停放占用路内停车泊位不得持续超过二十四小时。

林兴鋆：心系民生　为民代言

“这条路的建成通车，大大改善了福安城区北部交通拥挤堵塞的状况，应当归功于人大代表的尽心尽力，应该为他们点赞。”每当说起福安市城北街道锦阳社区金蟹垅路的通车，社区居民陈锦鸿总是由衷赞叹。

由于种种原因，金蟹垅路以前是一条断头路，交通拥堵，一遇雨天更是污水横溢、泥沙遍地，群众要求建设这条东西交通要道的呼声十分急切。

自从2016年当选宁德市、福安市人大代表以来，城北街道党工委书记林兴鋆多次牵头组织选区人大代表深入实地调查，提出《加快新阳路至嘉华花苑18米道路建设步伐的建议》，并花费大量时间做好前期征地工作，使该道路列入福安市级2017年重点项目和“五大竞赛”活动。

然而好事多磨，金蟹垅路工程施工不久，群众对设计方案提出异议：金蟹垅的群众说道路高低错落变成上下两层，底下部分能否加宽1米；锦鸡垅的群众又说该路最好延伸30米，与锦鸡垅路相连接……林兴鋆立即组织选区代表入户走访，与群众面对面耐心解释道路的设计思路和建设意义，争取群众的理解和支持。

城北街道地处福安城区繁华地段，一些背街小巷由于年久失修，出现路面破损、下水道堵塞等问题。改造背街小巷成为老城区群众反映突出的问题之一。如何破解这个难题？林兴鋆主动作为，多次牵头组织选区人大代表，深入城北街道辖区八个社区走访，广泛了解民情，形成《关于加快城区背街小巷改造升级的建议》。

在推进城北街道辖区的背街小巷改造过程中，林兴鋆还针对每条背街小巷建设出巧招、献良策，既当宣讲员、信息员，又当调解员、指导员，先后完成了新阳东路、锦鸡路、荷塘坪路、后巷路、施老亭路、凤山路等20多条主干道和背街小巷改造。

长期以来，地处福安城乡接合部的王基岭大道，占道经营屡禁不止导致交通经常拥堵，而同样近在咫尺的棠旺路，也因临时摊点乱摆乱放影响通行，群众希望附近能建个农贸市场，解决占道经营、道路拥堵问题。面对群众的呼声，林兴鋆急在心头，多次到实地察看、了解情况，与相关方面讨论协商建设农贸市场问题。经过努力，占地2000多平方米、楼高两层的福星农贸市场竣工投入使用，让数十名进城农民工有了就业的摊位，环境面貌和通行条件得到极大改观。