福建：在强化监督的同时深化源头治理

综合施策才能祛病除根

福建：在强化监督的同时深化源头治理

东南网3月1日讯（福建日报记者 林宇熙 中国纪检监察杂志社记者 郭妙兰）

“群众反映问题有路子，部门解决问题有方子，干部敢打敢拼改变了样子！”谈起整治形式主义、官僚主义带来的变化，漳州市芗城区纪委常委陈田玲有感而发。

党的十九大以来，针对整治形式主义、官僚主义问题，福建以调查研究、压实责任“开方”，以强化监督、执纪问责“动刀”，以建章立制、防治结合“除根”，综合施策、群策群力，不断巩固深化作风建设成果。

一揽子举措推动整治“一盘棋”

在日常工作中发现问题、解决问题，强化监督、推动整改，是福建整治形式主义、官僚主义的一大特点。

2017年底，习近平总书记就反对形式主义、官僚主义作出重要指示后，福建省委以上率下，多次召开常委会会议，专题学习，研究举措，作出部署，对整治形式主义、官僚主义提出具体要求。省纪委监委聚焦职责定位，深化推动，省委常委、省纪委书记、省监委主任刘学新对整治重点多次点题、对整治方案多次修改、对整治进展多次督促。

如何破题？省纪委监委的答案是：聚焦监督这个基本职责、第一职责，进一步传承好、坚持好、发扬好习近平总书记在闽工作时倡导的“四下基层”优良传统，深入调查研究，梳理突出问题，结合专项治理工作一体推进，形成党委主抓、纪委监督、部门合力的“一盘棋”局面。

2018年初，省纪委监委组织多支小分队赴全省各地开展调研，梳理出基层和群众反映强烈的“文山会海”、扶贫工作检查散滥、民生项目脱离实际、“为官不为”等四个方面30条突出表现，在全省开展综合整治。

与此同时，全省各级纪检监察机关把专项检查作为重要抓手，推动整治形式主义、官僚主义破题攻坚。“一条主线贯穿其中”，省纪委监委有关负责人介绍，结合扶贫、民生、涉黑涉恶腐败、移风易俗等四个专项治理，促进整治工作具体化。

一体推进、综合施策，不能仅依靠纪委监委，压实各级党委责任，形成部门协力共治是关键。针对扶贫领域多头检查、重复检查、扎堆检查等问题，省纪委监委督促省扶贫办具体组织实施，会同省财政厅、省审计厅等16家职能部门，将2018年省级原计划开展的20项检查整合为4项，设区市从219项整合为29项，县级从623项整合为309项。

2018年9月，中央纪委印发集中整治形式主义、官僚主义的工作意见后，省纪委监委组织开展为期一个月的调研排查，进一步梳理突出问题，形成问题清单和问责清单。今年1月，省委省政府印发通知，在全省范围内集中整治形式主义、官僚主义。

“通过综合施策，协调配合、各负其责的工作格局已经形成。在这一过程中，纪委监委承担着‘监督的再监督’角色，把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置，落实落细落地各项举措。”莆田市纪委常委、市监委委员柯卫群说。

打造矩阵，把监督触角延伸到一线

“老胡告诉我，如果这一万多块钱没拨下来，他一辈子也还不起。”漳州市芗城区纪委驻人社局纪检组组长邓水仙向记者介绍她在入户走访中发现的一条问题线索：2017年初，石亭镇寮里村建档立卡贫困户胡景全申请到15000元的农村危房改造补助资金，但直到2018年1月仍未拨付到户，“他只得先跟亲戚借了钱，把房子修了起来”。

这一问题线索的发现，源自福建各级纪检监察机关近年来开展的“监督在一线跟进”做法。采访中，多名纪检监察干部向记者提及，以往存在发现问题难等困境，一大原因在于坐在办公室等问题线索。如何延伸监督触角、方便群众随时随地反映问题？2017年起，福建各级纪检监察机关下沉工作重心，紧盯与群众利益密切相关的重点领域，结合专项治理，强化精准监督。如2018年组织对尚未脱贫的贫困户开展100%入户访查、对已脱贫的按20%的比例随机开展入户访查，全年查访率分别为100%和34.9%，着力使问题发现在一线、解决在一线，把坚持以人民为中心的发展思想落到实处。

问题在一线发现，工作在一线推进。问题线索移送到区纪委后，负责调查这起案件的芗城区纪检监察干部小石和同事往胡景全家跑了5趟。“你们要查的人是管我们的人”，在理解胡景全的顾虑后，小石和同事不惊动村干部，悄悄入户，查清了石亭镇副镇长陈某、村建办主任王某等人不作为、假作为，造成扶贫专项资金应拨未拨的事实。

带信下访只是拓宽监督举报渠道的一方面，在实践中，福建不断打通干群之间的隔离墙，结合专项治理、日常监督、巡视巡察和社会监督，织密监督网。

在厦门日报“监督在线”工作室，党风政风监督员丁晓兵正通过“厦门党风政风监督台”微信公众号平台，与群众互动。“今年大年初一，薛老伯还特地打电话给我拜年了”，党风政风监督员胡加生难掩兴奋。一年前，薛老伯为妹妹提交了特困人员集中供养的申请，然而申请迟迟未获批准。这一问题线索移交后，厦门市纪委监委启动直查督办，有关负责人受到处理，薛老伯的妹妹终于顺利入住市社会福利中心。

“坚持零容忍态度”，省纪委监委党风政风监督室有关负责人告诉记者，2018年以来，全省共查处形式主义、官僚主义问题939起，处理1684人，给予党纪政务处分762人，通报曝光294起典型案例，形成有效震慑。

强化源头治理，推进建章立制

“一些基层干部反映迎检任务重，甚至有的检查前后仅隔20分钟，要迎接两拨人马相同项目的检查。”在调研中，省纪委监委党风政风监督室干部小刘对这一细节记忆犹新，“有位基层干部甚至开玩笑说，看来账册要拿去过塑了，不然翻烂了还没法重做。”

采访中，多名基层干部提及，对于重复检查、多头检查等较为常见的形式主义、官僚主义问题，以往也开展过多次整治，但往往在集中整治阶段效果很好，过段时间又会卷土重来。省纪委监委主要领导认识到，光靠面上的整治远远不够，关键还要靠源头治理。

于是，省纪委监委把治本摆在重要位置，不断总结专项治理工作经验，把实践成果上升为制度规范，推动实现精准监督、精准施策。2018年11月，针对检查多这一难题，省委办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的实施意见》，认真开展专项清理活动，省直各部门共清理督查检查考核事项474项，合并、撤销400项，保留74项，督查检查考核事项减少84.4%。省委组织部出台激励干部担当作为若干意见，着力解决为官不为，激发干部干事创业的积极性。

省农业农村厅扶贫综合协调处处长潘良镇介绍，针对扶贫资金涉及部门多、资金监管存在“九龙治水”的情况，省纪委监委积极推动省财政厅等职能部门，优化升级扶贫资金在线监管系统，将67项扶贫资金全部纳入内网监管，对21项扶贫、惠民资金在外网向社会公开，打破职能部门的数据孤岛，让每一笔扶贫资金在监督的阳光下精准可查、依规使用。