酝酿60年 这一次印尼真的要迁都了！

印度尼西亚首都雅加达街景。新华社记者杜宇摄

东南网8月27日讯（本网记者 李雅兰）印度尼西亚总统佐科8月26日宣布，印尼政府将启动迁都计划，新首都将坐落在婆罗洲东加里曼丹省，建设新首都须耗资466万亿印尼盾，印尼政府希望2024年能够开始分阶段迁都。

据日本《日经亚洲评论》称，政府对新都的选址大有讲究：首先其所处位置的安全状况相对优越，印尼常见的地震、洪灾以及火山爆发等自然灾害在新址较为罕见;其次，落址处的大片广袤林地为政府所有，开发过程中不涉及过多的征地、动迁等棘手问题;此外，新都邻近东加里曼丹省两座最大的城市——港市巴厘巴板和首府沙马林达，已经具备相当程度的基建和物流基础。

根据印尼政府的计划，“迁都工程”将在2020年至2021年间正式启动，先铺设基建、再建设政府办公大楼及其他必要设施;2024年，雅加达的政府机关将陆续搬进新首都。据估算，该项目将耗资466万亿印尼卢比(约合人民币2340亿元)，而印尼政府计划出资比例不超过10%，其余的“大部头”则将向企业招标。

《雅加达邮报》称，新都城落成后将主要作为印尼的“行政中心”，而雅加达仍然是国家的商业和经济中心，央行及其他重要商业机构均不随政府机构迁址。

这是在印度尼西亚首都雅加达拍摄的夕阳下的红溪湾港口。新华社记者杜宇摄

提“迁都”不是第一次 印尼七任总统都想迁都

事实上，印尼国内对迁都的讨论由来已久。印尼1945年独立后，首任总统苏加诺就曾提出迁都的计划，此后历届印尼政府都讨论过迁都事宜。

印尼开国总统苏加诺在1957年就曾指出雅加达日后将人满为患，经济发展会失去控制。他提议将首都从雅加达迁往中加里曼丹首府帕朗卡拉亚，因为该市面临地震和火山爆发的风险较低。

苏加诺之后的苏哈托总统则提议将首都迁移至雅加达40公里以东南的西爪哇省绒果尔，不过随着苏哈多在1998年下台后，此提议也不了了之。

2008年，时任总统尤多约诺成立迁都研究团队，研究迁都计划，当时领导迁都研究团队的是查尼亚戈，不过他在2015年4月从佐科内阁被除名后，迁都研究团队也跟着解散。

前6任总统中没有一人落实这项浩大的工程，佐科是第7个要求迁都的印尼总统。

2019年4月29日，印尼官员表示，印度尼西亚总统佐科·维多多已经决定迁都。

2019年5月7日，印度尼西亚总统佐科·维多多强调，他领导的政府“认真”考虑迁移首都，新首都已有三处候选地址。

2019年5月15日，印度尼西亚部长透露，政府将在今年内选定新首都地点，并争取在2024年前迁都。

2019年8月16日，据路透社报道，印度尼西亚总统佐科正式提议，将首都迁往婆罗洲岛的加里曼丹。

2019年8月26日，印度尼西亚总统佐科宣布，新首都将坐落在婆罗洲东加里曼丹省，由北佩纳扬巴塞尔(North Penajam Paser)和库台卡塔内加拉(Kutai Kartanegara)两个地区组成。

这是8月30日在印度尼西亚首都雅加达拍摄的苏迪曼大街。新华社记者杜宇摄

为什么要迁都？

在国情咨文中，佐科提到“（迁都）是为了实现经济发展的均衡与平等。”

长期以来，雅加达所在的爪哇岛一直是印尼经济发展的主要区域。据印尼《罗盘报》报道，2018年爪哇岛（面积约占印尼全国总面积的6%）的GDP占印尼全国GDP的58.48%，而占据印尼面积超过六成的中部和东部岛屿（包括中部的加里曼丹岛和东部的苏拉威西岛、马鲁古岛、巴布亚岛等）GDP贡献率不到17%。

地区发展不平衡一直是印尼政府面临的主要问题之一。佐科决定把首都迁至爪哇岛外，一大考虑是希望以此带动印尼中东部地区发展。

此外，雅加达的自然环境是迁都的另一大因素。据英国广播公司去年8月报道，雅加达已经成为世界上下沉最快的城市之一，雅加达北区在过去10年里下降了2.5米，这是全球沿海大城市平均水平的两倍左右。

而放眼整个雅加达，这座城市平均每年下降1至15厘米。雅加达城内河道堵塞、污染以及过度开采地下水，加剧了城市下沉的风险。

除了城市下沉，雅加达人口众多、过度拥堵也是其痼疾。雅加达常住人口超过1000万，另有大量居民生活在雅加达周边城镇，大雅加达首都圈人口大约有3000万。

印尼《爪哇邮报》今年6月援引一家交通数据调查机构的数据报道称，2018年雅加达的拥堵程度排名世界第7，2017年排名世界第4。人口众多、公共交通基础设施缺乏导致雅加达成为名副其实的“堵城”（尤其是在雨季）。

这是2016年8月30日在印尼首都雅加达拍摄的城市主干道苏迪曼大街。新华社记者杜宇摄

其他国家有哪些迁都经验？

首都是一个国家的心脏，但是很多国家因为各种原因进行了迁都，比如巴西首都由里约热内卢迁往巴西利亚，澳大利亚迁了五次最后定在了堪培拉，哈萨克斯坦从阿拉木图迁都到阿斯塔纳。

以哈萨克斯坦为例，1994年7月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫倡议将首都迁往阿斯塔纳，成立迁都委员会。至2018年，哈萨克斯坦迁都花了20多年时间。原来人口仅有12万的阿斯塔纳，如今已成为中亚腹地的一座核心城市。

在首都新址的选择上，迁都委员会拟定了新首都应该满足的数十项指标，包括社会经济状况、气候、地貌、地震风险、生态环境、交通基础设施、资源现状、发展前景、建筑情况和人力资源等。

再来看巴西，巴西1960年将首都由里约热内卢迁往巴西利亚，试图促进内陆的开发。但是这一举措遭到了众多批评。

巴西政府在选择新都位置时，考虑气候、水源、地形、土质、交通、能源、风景资源等条件后，国家科技人员采用空中摄影、实地考察、测定数据等方式初选了五个地点，之后再由多学科专家进行论证，综合比较选择。

但是巴西利亚在成为首都之前几乎一无所有，为此政府还举办了城市设计比赛征集规划方案。巴西花费巨资进行建设，导致公共赤字猛增，通货膨胀严重加剧，巴西举国怨声载道。

韩国早在2002年时就提出迁都设想，随后发起了把行政首都从首尔迁往世宗的计划。这一计划影响到众多群体的经济利益，同时还有部分民众认为这是对传统观念的冲击，因为他们已经对首尔抱有“首都情结”。

2004年韩国宪法法院以8票对1票的压倒优势裁定迁都违宪，迁都被迫叫停。2010年，韩国总理郑云灿再次提出世宗市建设规划修正案，但也不幸遭到国会否决。

直到2014年，青瓦台决定将“9部2处2厅”迁往位于首尔以南160公里处的世宗，总统府及国会依然留在首尔。然而，这成了一个支离破碎的迁都方案。

从这些国家的迁都经历来看，想要给首都挪地方，真的没那么容易。

（综合新华网、中国新闻网、环球时报、新华国际头条、新京报、海外网等）