福建顺昌：生态巡查的“加减法”

顺昌创新监管模式，精简巡查队伍，3个部门花的钱能做成6部门的事

生态巡查的“加减法”

东南网11月16日讯（福建日报记者 赵锦飞 通讯员 吴启荣）顺昌，自古就是“闽江起源处、顺达昌盛地”，闽江上游富屯溪和金溪在此汇合，境内河流奔腾、交通纵横。

在该县1900多平方公里的土地上，干流2条、支流11条，河长5公里以上溪流61条，总河长677.3公里；林地面积249.5万亩，还有县道8条、乡道77条、村道110条，总里程958.6公里。

这么一大摊的生态资源家底，如何巡查监管一直是个难题。过去走条块治理路子，部门各扫“门前雪”，九龙治水，职能既交叉又存在盲区，问题上不来、处置不及时，监管往往流于形式。对此，从去年3月开始，顺昌开始了一场覆盖全县的生态监管模式改革。

加法：加在哪？怎么加？

“大干镇镇域内有6条河道、17条乡村道，推行河长制、路长制后，光河道专管员就聘了10个，虽有明确的治理主体，但效果并不理想。”镇长杨生友说，乡镇和村既当运动员，又当裁判员，所聘人员大多是村干部兼职，出工不出力，且部门各管各的，巡查区域混淆不清，处置不及时。

大干镇的问题并非个例。顺昌149个村居都面临同样的治理难点。河道、公路、环保监管、人居环境等6个部门各有所司，各有其“一亩三分地”，标准不一，队伍涣散，全县巡查人员配备了332人，但监管打架与缺位现象并存，整改容易流于形式。

2017年，顺昌河湖长制考评列南平倒数第一。为改变这一状况，去年3月，以大干镇为试点，该县拉开生态巡查工作机制改革帷幕。

改革的难点在于分而治之，那就在加法上做文章，整合6个部门的37项巡查内容，变成一个部门的事，成立县乡两级生态巡查管理中心。这样，巡查有了统一的主体，标准化顺理成章。“一个部门，一套标准，巡查的范围、内容和要求都有了标准，标准化巡查成为现实，工作任务更清晰。”生态巡查管理中心常务副主任张庆文说。

有了六位一体的监管新模式，对巡查专业化、精细化提出更高要求，改革中加了一个专业化的社会力量。“此前，每个河道专管员都是兼职的，每月1000元补助。”张庆文说，现在采用社会购买服务的方式，让第三方福州雪品环境科技有限公司提供服务，经过专业培训，专职的巡查专管员应运而生，专业人做专业事。牵手专业化团队后，智慧巡查触手可及，雪品公司带来的软件让中心有了“千里眼”，对巡查路线和时间实施远程监控，防止专管员出工不出力。

改革还为群众参与治理打开方便之门。“我们成立了生态110举报中心，群众无须再去记各部门的举报电话，24小时都可举报。”张庆文说。

杨生友发现，改革后，一体化的生态巡查流程更顺畅。一线有第三方队伍专门负责“挑刺”，群众监督相辅相成，发现问题直接到县生态巡查管理中心，由中心分发给乡镇或者部门，整改后巡查专管员再到现场核实，形成一个闭环，让生态巡查集约高效。

当年5月，全县12个乡镇街道推而广之，实施六位一体的生态巡查大改革。

减法：减在哪？怎么减？

改革，在效率上做加法，在投入上做减法。

大干镇生态巡查专管员高聚发和搭档谢发良，一辆摩托车，两人每天要骑行八九十公里，河、路和村整体推进，完成了改革前四五人要干的活。

改革后县里投入人员由332人减到41人，而且水利、交通和共建办3个部门的投入共270万元，办成了6个部门要干的事，人员和资金投入大幅缩减。

人员变少了，钱花在刀刃上，从1000元增加到3000多元，高聚发发现工资涨了不少，而且雪品公司还帮着解决了医保社保、人身意外伤害保险等问题，再也不是散兵游勇。

对承接服务的雪品公司来说，并非一包了之，每月一考核，考评结果与奖罚挂钩，按得分拨付当月服务费用，全年再考核，分数在95分以上还给予15万元奖励。对高聚发这样的巡查专管员来说，竞争上岗，如果评上星级，意味着每季度还将多500元奖励；如果工作不力，将面临扣钱甚至辞退的风险。

“借市场之手，优化资源配置，引入良性竞争机制，人和投入少了，但效率更高了。”生态巡查管理中心常务副主任张庆文说。

成效：好在哪？难在哪？

改革带来了哪些好处？“我们的改革以机制活为要领，在治理时效上做加法，在投入上做减法，形成生态共治、部门联治、全民群治的全方位常态化治理新格局，为南平水美经济建设、人居环境整治铺路垫石。”顺昌县县长余向红说。

一个明显的变化是，生态巡查中存在的“巡查流于形式、问题上不来、处置不及时”现象得到解决。截至10月底，生态巡查管理中心共受理专管员巡查发现的问题21068件，已处理20468件。县河湖长制考评，由前年南平倒数第一提升到去年的全市第三，农村公路养护考评由全市第六上升到全市第三。生态巡查改革的这一创新做法，在全省推广学习。

对顺昌来说，改革才翻开前半篇，巡查前端发现的问题后端如何执法，又涉及执法政出多门的问题，这是改革的深水区。

有鉴于此，顺昌8月组建生态执法中心，将生态环境、城市管理、自然资源、农业农村、交通运输、水利、林业等7个部门的部分行政执法职责和执法力量进行整合。“与前端改革一致，整合各部门执法力量，变多头执法为一个执法主体。”中心负责人陈永台说。

“从生态巡查管理中心到生态执法中心，改革一步一个脚印，逐步解决生态环境治理机制中的痛点难点，全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为改革贡献地方智慧。”余向红说。