2019年福建省各地人大工作亮点回放

福州市人大常委会开展促进民营经济发展工作专题询问。  邹家骅 摄

2019年10月23日，漳州市人大常委会组织开展医养结合养老产业发展情况视察活动。  方铭志 摄

编者按：2019年，全省各地人大及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时重要讲话精神和对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持围绕中心、服务大局、依法履职，不断增强人大工作整体实效，为推进新时代新福建治理现代化作出了积极贡献。本报今日推出亮点回放，敬请关注。

福州：专题询问促进民营经济发展工作

“上次专题询问中市财政局承诺确保年内解决工程未结算送审历史问题，请问现在解决得如何了？”……2019年10月30日，福州市十五届人大常委会第二十二次会议就促进民营经济发展工作举行专题询问会，这是半年内针对这个议题开展的第二次专题询问。

此次询问旨在深入学习贯彻习近平总书记关于支持民营经济发展重要指示精神,全面落实中央和省委市委重要决策部署。专题询问围绕“一企一议”工作机制和《福州市促进民营经济健康发展的若干意见》两条主线展开。

“市建设行政主管部门对工程结算是怎么监督的？长期未结算的要处理吗？”询问现场，委员和网友的提问一针见血。由于事先做足了功课，专题询问准确回应了民企关注的问题，现场直播页面累计访问量超过23万人次，点赞声此起彼伏。

2019年初，福州市人大常委会制定了专题询问方案，确定询问重点，听取市政府专项工作报告，组织深入调研，将前期摸排出来的问题梳理成若干个专题，按专题组成询问小组，进行“组团追问”，不答出原委、答出责任、答出承诺决不罢休。通过市人大常委会问题清单交办、市县两级人大上下联动监督、发放问卷调查等，并在人大网站、微信公众号、代表履职平台上晾晒大项目、大企业问题协调落实情况等成绩单，让各县（市、区）和高新区领导感到了别样的压力。

“这次专题询问是一次改善营商环境、服务民营企业的大行动。现在，企业反映问题渠道更通畅，新项目结算都进入财政评审系统，线上线下都有平台发布解释惠企政策，‘一趟不用跑’事项2019年年底前达45%。来自权威调查显示，我市2019年营商环境较上年12月评估结果提升了11位。”福州市人大常委会有关负责人说。（李白蕾）

厦门：立法让世界文化遗产“活起来、传下去”

2017年，“鼓浪屿：历史国际社区”被联合国教科文组织正式列入世界文化遗产名录。习近平总书记对此作出重要指示：“申遗是为了更好地保护利用，要总结成功经验，借鉴国际理念，健全长效机制，把老祖宗留下的文化遗产精心守护好，让历史文脉更好地传承下去。”

为深入贯彻习近平总书记关于文化遗产保护的重要论述和对鼓浪屿申遗成功作出的重要指示精神,促进历史文脉传承和可持续发展,厦门市人大常委会再度为鼓浪屿世界文化遗产保护进行专门立法。从2017年开始，历经四审，2019年6月，厦门市十五届人大常委会第二十六次会议全票表决通过《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》。

条例总结申遗成功经验及长期以来形成的有效保护和管理的做法,着力于健全长效机制，严格规划控制和管理要求，通过确立保护名录制度、不可移动文物和历史风貌建筑等损毁救济制度以及修缮补助机制等，加大商业业态、市容环境等方面的规范管理力度，为鼓浪屿世界文化遗产保护提供全方位的法治支撑。

在强化管理的同时，条例还以增加居民获得感、实现价值共享、厚植人文底蕴为目标，开创性增设“共享与保障”章节，通过设立利益反哺机制，增设社会共治条款等，保障遗产区居民发展权利，建立健全遗产区居民参与机制，统筹协调文化遗产保护与社区发展、民生改善的关系，传承和谐社区文化，保障社区居民共享文化遗产权益。

作为一部既有“牙齿”又有温度的法规，条例一出台立即引起了社会的广泛关注，新华社、中央人民广播电台、法制日报、中国文明网、全国人大微信公众号等多家中央媒体对此进行专题报道，盛赞立法让鼓浪屿世界文化遗产“活起来、传下去”。（陈传琳 詹文）

漳州：促进解决涉及百姓安居的身边事

2019年，漳州市人大常委会将督办解决部分不动产权证办证难、规范物业管理等建议，以及开展住房公积金管理情况满意度测评等列入全年工作重点，多管齐下，解决群众关心的烦心事。

住宅小区物业管理的规范化问题、市区部分小区不动产权证的“难办证”问题，是近年来漳州老百姓关注的热点难点。2019年，常委会听取市城管局承办《关于规范住宅小区物业管理的建议》专题汇报，督促其认真落实有关建议，有效规范小区物业管理，提升物业服务水平；带着《关于市区部分小区不动产权证办理难的建议》，走进芗城区人大代表联系群众活动室，就“办证难”问题与部分人大代表、群众进行交流讨论；督促市政府按照“先易后难、分批分期”的原则解决有关问题。截至2019年10月，市区不动产权登记历史遗留问题项目已解决24个，涉及房产15436套；剩余19个项目，9576套房产也在持续推进中。

住房公积金是帮助群众圆梦的“安居钱”。2019年9月，常委会主任会议审定满意度测评实施方案，明确围绕公积金的归集使用、风险防控、增值收益及便民利民服务等四个方面进行测评。去年11月，漳州市人大常委会开展全市住房公积金管理情况专题视察，通过实地察看，听取专题汇报，提出了市政府进一步规范住房公积金的归集、管理和使用，进一步丰富便民服务内涵等建议。当月28日，市人大常委会会议听取审议市政府关于2017—2019年全市住房公积金管理情况的报告，并开展满意度测评，测评结果为满意。

2020年，漳州市人大常委会将继续把解决“住”的问题作为工作的发力点，开展《漳州市物业服务与管理条例》立法调研、农贸市场提升改造三年行动计划实施情况专题询问等，以人大的力量解决好困扰百姓的烦心事。（方铭志）

泉州：助力民企高质量发展

为推动民营经济快速发展，让有限的扶持政策和资金能够更快速更有效地产生效应，2019年以来，围绕泉州市委“作答时代命题、聚力赶超攻坚”工作主线，泉州市人大常委会将扶持民营经济发展政策落实情况列入监督工作重点，打出监督组合拳。

去年年初，泉州市人大常委会召开工作协调会，与市政府及有关部门就扶持民营经济发展政策落实情况进行沟通协调。2019年2月，市人大常委会调研组深入各县（市、区）、管委会，就如何减轻企业税费负担、降低中小企业融资成本等问题，与有关单位交流。调研组走访了115家企业，收集问题和建议108条，整理了11个方面的问题清单。3月，调研组相继召开综合汇报会和行业协会座谈会，与40家企业协会交流。4月，市人大常委会召开企业界人大代表座谈会，与会15名企业界人大代表指出民营企业降税减费、执法公平等问题并提出意见建议，市直部门相关负责同志介绍了在营造公平市场环境、降低民企负担等方面采取的政策举措，并表示今后将加大对企业特别是中小企业帮扶力度。企业家和行业协会提出的有关问题，市人大常委会高度重视并进行解决：向市委、市政府提出关于促进民营经济发展的建议；将再次调研，帮助企业解决特殊性问题。

2019年4月，泉州市人大常委会第二十次会议对扶持民营经济发展政策措施落实情况进行综题询问，询问涉及如何打通“最后一公里”、保险缴费负担下降等31个问题。泉州市人大常委会有关负责人表示：“综题询问不是对扶持民营经济发展政策落实工作监督的结尾，而是这项工作的一个新起点，市人大常委会组成人员在综题询问会上提出的意见建议，将交由市政府研究处理，常委会有关工作机构将对此进行跟踪监督。”（王虎文）

三明:着力推进“人大代表在身边”工作

“微信扫一扫，就能‘见’代表。”如今，在三明市，群众通过手机扫描二维码，关注三明市及各县（市、区）13个“人大代表在身边”微信公众号，代表和群众之间就能实现互动交流。2019年8月，三明市人大常委会结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，针对人大代表联系群众不紧密、群众反映意见建议不便捷等问题，探索推行“人大代表在身边”工作，通过搭建线上线下人大代表联系群众工作平台，着力解决人大代表联系群众“最后一公里”问题。

三明市人大常委会确定建宁县为“人大代表在身边”工作试点县。建宁县人大常委会开发建设“人大代表在身边”云平台，注册“建宁县人大代表在身边”微信公众号，分类录入全县各级人大代表基本信息，将全县640名省、市、县、乡四级人大代表编入9个乡镇代表联系群众服务中心、92个村(社区、县直)代表联络站，群众通过关注微信公众号，既可在线查看全县各级人大代表基本信息，又可以通过云平台直接向代表表达诉求。

开启直通车，架起连心桥。2019年11月，三明市人大常委会在建宁县召开现场推进会，对试点工作进行总结、提升，并决定在全市部署开展“人大代表在身边”工作。各县（市、区）人大常委会以建宁县试点的成功做法为模式，开发建设“人大代表在身边”云平台，分类录入全市9100多名全国、省、市、县、乡镇五级人大代表基本信息，建立手机微信平台，切实让群众联系人大代表像网购一样方便。目前，三明市人大常委会及各县（市、区）人大常委会已全部开通“人大代表在身边”微信公众号，健全线上线下联系群众工作机制，扎实推进“人大代表在身边”工作的深入开展。（李远明）

莆田：全力助推木兰溪全流域系统治理

2019年1月，莆田市七届人大三次会议通过了《莆田市人民代表大会关于深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念打造人与自然和谐共生美丽莆田的决议》。2019年恰逢习近平总书记亲自擘画、推动木兰溪治理工程20周年，市人大及其常委会充分发挥人大制度的特点和优势，打好立法和监督组合拳，推动市委、市政府《深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念打造人与自然和谐共生美丽莆田的行动方案》落地生效，推动木兰溪全流域系统治理深入开展。

以木兰溪全流域水环境保护为核心的相关立法工作提速提档。《莆田市东圳库区水环境保护条例》于2019年1月1日起施行；《莆田市城乡环境卫生管理条例》即将颁布实施；《莆田市山体保护条例（草案）》于2019年12月份提交常委会会议审议；《莆田市城市生态绿心保护条例》作为重大立法项目，提交市七届人大四次会议审议。此外，还组织城市内河和南北洋水系管理、木兰溪流域保护条例等立法调研，依靠立法多角度保护好木兰溪。

2019年3月开始组织对市2018年度环境状况和环境保护目标完成情况进行视察调查，听取和审议专项工作报告。2019年4月19日召开市、县(区)人大常委会主任联席会议，围绕“发挥人大监督作用，全力助推木兰溪综合治理人与自然和谐共生的美丽莆田建设”主题进行交流讨论。2019年4月24日，莆田市人大常委会水污染防治法执法检查组全体会议召开，启动水污染防治法执法检查工作。此外，还通过人大代表履职平台和代表活动日，持续开展“治污攻坚战、代表在行动”“走进母亲河、治理水污染”等履职活动，全力助推木兰溪全流域系统治理。（郑小舷）

南平：推动“双联”工作转化为社会治理效能

2019年，南平市人大常委会积极探索新时代人大工作，进一步深化完善“双联”工作，健全代表联络机制。一年来，市县两级人大常委会组成人员共走进活动室981次，联系代表2734人次，代表走访群众10366人次；市县两级代表共收集群众反映的意见建议2408条，帮助解决1927个问题。

推动联系机制向下扎根。南平市人大常委会在全市范围内广泛开展常委会组成人员走进活动室活动，市、县人大常委会组成人员联系范围延伸至原选举单位群众和村(居)。定期开展代表联系选民日活动，建立履职登记和公示制度，推广代表述职评议制，组织代表向原选举单位或原选区选民述职，选民对述职进行评议。

推动联系网络纵深畅通。对省、市、县、乡四级代表进行混合编组，组建专业代表小组，加强代表间对口联系，邵武等县(市、区)组建了教科文卫、农业农村专业代表小组，松溪县人大代表分别联系绿茶、版画等各种特色产业。进一步优化平台建设，全市共建立人大代表联系群众活动室（活动点）518个，其中设立在乡镇（街道）的139个，设立在村的295个，设立在社区的65个，设立在工业园区等其他地方的19个；建立各级人大代表微信群182个。

推动联系工作效能化。对于“双联”活动中收集到群众意见、建议，市县两级人大及时梳理交有关部门办理，筛选若干问题列入市人大常委会的重点督办件。2019年，南平市人大常委会针对市第五届人民代表大会以来办理结果不满意或“被满意”的7件建议办理情况进行“回头看”，召开专题会议听取承办单位对建议办理情况汇报，邀请有关代表共商解决办法。出台市人大代表议案、建议办理绩效管理指标评分细则，适时公开有关代表建议办理情况，提升办理质效。（余 群 张崇静 谢丁辉）

龙岩：推进乡镇人大重大民生项目代表票决制

Y007线乡道从双洋派出所至温坑村全长6.7公里，涉及沿线3000多名群众。这是双洋镇实行乡镇人大重大民生项目代表票决制后票决的第一个民生项目。在2019年8月年中二次会议上，双洋镇人大代表全票通过了《Y007线双洋派出所到温坑村产业路建设征迁实施报告》。目前，Y007线乡道拓宽改造项目已铺设单面水泥路2.5公里，春节前将完成所有水泥路面铺设，预计2020年6月竣工验收。

龙岩市委高度重视乡镇人大重大民生项目代表票决制工作，将其列入2019年全面深化改革工作要点和重点。在2019年召开的市、县（区）人大常委会主任座谈会上，龙岩市人大常委会对乡镇人大重大民生项目代表票决制工作进行专门部署，要求各县（市、区）在县委领导下，科学谋划，全面开展和推进工作，逐步形成会前调研、征集意见，会中审议、代表票决，会后推动、强化监督的常态工作。

目前，全市七个县（市、区）已由县（市、区）委办印发了《乡镇人大重大民生项目代表票决制工作的实施办法》。漳平市从2016年开始在部分乡镇试行重大民生项目代表票决制，2019年将市重大民生项目纳入票决制范围，10项民生项目经过票决后成为2020年市政府重大民生项目；上杭县于2017年开始在部分乡镇试行重大民生项目代表票决制，逐步形成“党委领、群众提、代表决、政府办、人大督”的运行模式；武平县、长汀县和连城县在部分乡镇2019年年中二次会议上试行重大民生项目代表票决制的基础上，年底在所有乡镇全面铺开；新罗区和永定区将于2020年开展这项工作。

龙岩市人大常委会表示，将在市委领导下，持之以恒地推进乡镇人大重大民生项目代表票决制工作，不断提升总结，进一步拓展县乡人大规范化工作“闽西实践”的深度和广度。（傅加斌）

宁德：依法助力打好碧水保卫战

2019年，宁德市人大常委会坚持以习近平生态文明思想为指引，将常委会履职工作的重点对准水环境保护领域，依法助力打好碧水保卫战。

宁德市人大常委会重视水环境保护立法，五年立法规划的9个项目中有3部直接涉及水环境保护。作为宁德市首部生态环境保护类法规，《宁德市霍童溪流域保护条例》经省人大常委会批准，于2019年7月1日起正式施行；《宁德市三都澳海域环境保护条例》已经市人大常委会三次审议通过，正报请省人大常委会批准；常委会还初次审议了《宁德市饮用水水源地保护条例》。

宁德市人大常委会对水污染防治工作开展持续监督，第三年听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展黑臭水体治理专项调研，采取省市县三级联动的方式，开展水污染防治法执法检查，检查组查看了21个乡镇（街道）、28个村（社区）、4个工业园区、34个点的水污染防治情况，通过听取汇报、问卷调查等方式，梳理出28条具体问题，督促各级相关部门对标对表、整改推进，有效促进水环境质量总体向好。

宁德市人大常委会还积极组织代表参加水环境治理与保护相关履职活动，着力搭建海洋渔业产业代表履职平台。一年来，市、区两级人大常委会在三都澳核心区成立海上渔排人大代表联系群众活动室，由水产养殖、就近渔业村的9名各级人大代表组成。活动室在宣传海洋环境保护、化解群众“清海”难题矛盾、发展海洋经济等方面发挥了积极作用。市人大代表尤维德带头投资1.6亿元，新建新型塑胶深水大网箱84口，大面积养殖近天然大黄鱼，有力推动了新型塑胶网箱技术的推广。

下一步，宁德市人大常委会将充分发挥职能作用，不断助推水环境保护工作取得新进展，让美丽宁德碧水长流。（余杨薇）

平潭：打造台胞台企登陆第一家园先行区

2019年，平潭综合实验区人大工委和县人大常委会深入贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会和参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，努力打造台胞台企登陆第一家园先行区。

保障台胞台企投资兴业。2019年上半年组织开展《台湾同胞投资保护法》执法检查，积极推进台胞台企权益保障相关法律规定贯彻落实；两个月一次组织走访在岚的台资企业，督促有关部门解决对台小额贸易市场等基础设施建设有关问题；会同平潭建筑业协会邀请相关台湾企业人士，听取对台胞社区建设的意见建议。目前，实验区已启动全国首个全链条体现台湾元素的台胞社区建设项目，设立全国首个“一站式台胞台企服务中心”，涵盖企业注册、项目投资、职业认证等8大类157种服务。

推动两岸司法交流互鉴。下半年开展涉台司法先行窗口建设情况视察检查、听取审议两院专项工作报告，推进人民法院、人民检察院涉台工作先行先试、创新发展，不断健全涉台司法服务工作机制；审议通过任命台胞担任人民法院陪审员，推动设立台胞权益保障法官工作室；督促法院、检察院落实司法惠及台胞措施，推动涉台司法先行窗口建设，为台胞台企落户平潭提供司法保障。

推动两岸基层深度融合。把在岚台胞纳入人大代表联系群众工作范畴，加强基层人大代表与选区内台胞的联系，听取台胞居民意见建议，促进两岸村里治理经验交流。在人大代表村居主干的带领下，平潭东门社区、上楼村等多个村居社区引进台湾社区营造师，社区创建融入台湾经验和台湾元素，成为两岸融合社区建设试点。推动构建共同家园论坛、国学经典等两岸文化交流平台，提高台胞对中华民族文化的认同感和归属感。（韩明文 李慧灵）