省十三届人大二次会议代表议案建议及办理进展

福州市的省人大代表赴宁德开展高质量发展、精准扶贫专题调研。（资料照片）  吴晓霞 摄

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会和坚持高质量发展落实赶超的关键之年。省十三届人大二次会议以来，我省人大代表紧紧围绕经济社会发展重点和人民群众关心的热点、难点问题，积极建言献策，依法提出议案34件、建议925件。议案建议的各承办单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实提高政治站位，加强组织领导，改进工作作风，创新工作方式，压实工作责任，强化沟通联系，促进成果转化，认真研究代表议案建议，重点加强在营造良好发展环境、探索海峡两岸融合发展、推动老区苏区脱贫奔小康等方面建议的办理，用实打实的举措提高办理质量，提升工作水平，不断增强人民群众的获得感。

经过各方的共同努力，一年来，代表议案所提立法项目已提请省人大常委会会议审议2件，列入2019年立法计划5件，列入五年立法规划3件；代表所提建议交由“一府两院”办理，目前均已办结，对我省提高科学决策、民主决策、依法决策水平，扎实推进高质量发展落实赶超，加快新时代新福建建设具有重要意义。

适应新形势，及时修订法规维护女职工合法权益

【背景】2005年1月1日起施行的《福建省企业女职工劳动保护条例》对我省构建和谐劳动关系、维护女职工合法权益和特殊利益发挥了积极作用。随着社会经济的不断发展，特别是2012年5月国务院颁布《女职工劳动特别保护规定》及2016年“全面二孩”政策的实施、2018年进行的政府机构改革、2019年推进的生育保险和基本医疗保险合并实施的改革举措，使条例中的一些规定已经不能适应新形势发展的需要，因此有必要对条例进行修订。

【议案】杨冰等10位代表联名提出“关于修订《福建省企业女职工劳动保护条例》的议案”，周爱晶等10位代表联名提出的“关于修改《福建省企业女职工劳动保护条例》的议案”，都建议尽快修订《福建省企业女职工劳动保护条例》，使法规更具有针对性和可操作性。

【进展】省人大常委会对这项工作十分重视，将该项法规修订列为2019年省人大常委会立法计划的审议项目。2019年社会建设委员会成立后，在监察司法工委（原内司工委）原有工作的基础上，成立起草小组，深入开展立法调研，广泛征求省直有关单位和各设区市的意见建议，及时组织论证修改，抓紧开展条例（修订草案）的起草工作，2019年5月经主任会议决定，将条例（修订草案）提交省十三届人大常委会第十次会议进行了第一次审议。

深化“放管服”改革，多措并举服务企业发展

【背景】目前，我省营商环境还存在政策出自多个部门管理难、优惠政策落实难、招商项目落地难、中介机构配套难等问题。

【建议】杨冰代表提出的《关于持续优化我省营商环境的建议》，建议加大“放管服”改革力度，深入推进以“双随机，一公开”为抓手的监管体制改革，加快实体政务大厅功能升级，完善政府守信机制，设立行政审批“中介服务网上超市”，持续优化我省营商环境，促进我省企业高质量快速发展。

【进展】省政府高度重视优化营商环境工作，省政府常务会议三次听取有关工作汇报，省审改办每季度向省政府汇总报告全省优化营商环境工作进展情况，不断深化“放管服”改革工作。一是持续推进简政放权压减行政许可事项。落实国务院取消和下放一批行政许可事项部署，对9项省级相关行政许可事项实施“取消审批，加强事中事后监管”或“取消审批，改为备案，加强事中事后监管”等；相应承接5项由地方部门实施事项。全省开办企业时间压缩至5个工作日，福州、厦门压缩至3个工作日以内，继江苏、浙江两个试点省之后，首批取消企业银行账户许可。二是推动“双随机、一公开”监管升级。印发《关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管的意见》，推进企业信用风险分类监管，依据企业信用风险分类开展抽查，深化对失信企业联合惩戒，通过国家企业信用信息公示系统(福建)公示股权冻结信息33990条。三是多措并举服务企业发展。国际贸易单一窗口3.0版联通40多个部门110项服务功能，落实“提前申报”“查检合一”等通关便利化作业模式。全省不动产登记时间均压缩到5个工作日以内；用电容量在160千瓦及以下的用户全部实现低压接入；全面实行低压供电方案免审批，全省用户办电平均时长缩短1/3。全面开展工程建设项目审批制度改革，制定全省工程建设项目审批事项清单，取消审批事项20多项、申请材料40多项。四是大力推进政务服务智能化。截至2019年12月31日，全省依申请审批服务事项网上可办率97.55%，其中，“一趟不用跑”事项占比42.39%，超四成政务服务事项实现了老百姓到政府办事像网购一样方便。

加快管网建设，不断提升城市水环境质量

【背景】目前，我省一些河道黑臭治理技术相对单一，在治理过程中易发生返黑返臭现象，要提高河道水环境质量，最关键是解决城市污染源、城市排水管网以及河道水环境的问题。

【建议】陈友荣代表提出的《关于提升城市水环境质量的建议》，建议严控污染源，完善管网建设，截污系统及相关配套设施建设要有前瞻性，因地制宜，并加强化粪池清掏及排污口建档制度；完善内河管理办法，强化严格执法。

【进展】我省大力实施城市污水管网建设改造和黑臭水体整治，不断改善水环境质量。一是加大资金扶持。2015—2016年，通过宜居环境建设省级“以奖代补”资金，每年补助城市排水(污水)管网建设1.05亿元。从2018年起，对污水管网建设改造实行资金补助，每年全省安排补助2.5亿元。二是加快污水管网建设。自2015年起，每年新建改造污水管网1000公里以上，结合黑臭水体整治工作，专项推进老旧污水管网改造、破损修复和淤积管道疏浚。“十三五”以来，累计新建改造污水管网6100多公里。三是加强污水处理厂运行监管。每年组织专家开展生活污水处理厂运行评估及水质督查，规范污水处理厂运行，确保达标排放。全省共有64座污水处理厂达到一级A排放标准，规模占全省污水处理能力的81％，其中厦门、泉州等地8座污水处理厂提升至类IV类水排放标准，进一步深化水污染防治，提升水环境质量。

提高育种创新能力，夯实现代农业发展基础

【背景】目前，我省在水稻等粮食作物的育种方面发展较快，但在蔬菜等经济效益高、竞争激烈的高端种子上存在育种数量多但突破性品种少，高产品种多但高品质品种少的局面。

【建议】省十三届人大二次会议期间，赖添财代表提出的《关于加快我省种业发展、夯实现代农业发展基础的若干建议》，建议加强我省种业研发人才队伍建设，重点扶持有自主创新能力的种子企业，加强种子监督检测、加大对种子市场销售的宏观调控。

【进展】我省高度重视种业发展，不断夯实现代农业发展基础。一是鼓励支持种业企业自主创新。深入实施新一轮种业创新工程和国家青梗菜良种重大科研联合攻关项目，通过建立完善种质资源、育种技术、人才和成果共享机制，不断提高育种企业的创新能力。对企业自主选育达到或优于国内外同类型水平的品种，给予重点奖励。二是培养种业高端人才和团队。开展种业领域的招才引才，近年来，累计支持企业建立院士工作站6个，引进各类种业高级研发人才20名；对促进我省种业发展有重大贡献、带来重大经济社会效益的种业领军人才和团队，给予育种研发项目特殊支持。三是进一步加强种业行业监管。按照职责明确、手段先进、监管有力的要求，不断提升种业监管服务水平。全省粮食作物种子总体合格率稳定在99％以上，蔬菜种子合格率稳定在94％以上，农业生产用种安全得到有效保障。四是积极推进闽台种业交流合作。注重台湾良种引进，已累计从台湾引进特色农作物良种2500多个(次)，推广面积较大的果树、蔬菜等特色作物品种达100多个。

构建多层次、高水平、全方位的养老服务体系

【背景】随着我省老年人口数量不断增加，越来越多的老年人选择到养老院养老，但目前我省养老床位紧张，供需矛盾较为突出。

【建议】省十三届人大二次会议期间，雷金梅等6名代表提出的《关于加快推进养老院建设的建议》，建议加大政府财政投入，按照人口比例兴建养老机构，并对已建的养老机构改扩建；出台相关鼓励政策，鼓励民间资本兴办养老机构；提升养老机构管理服务水平；加大宣传力度，转变传统养老观念；组建志愿者队伍，对空巢老人进行定期志愿服务。

【进展】我省高度重视养老事业发展，着力构建多层次、高水平、全方位的养老服务体系。一是加强顶层设计。近几年，相继出台了加强养老事业发展实施意见、加快推进居家社区养老服务十条措施、进一步促进养老机构健康发展十条措施等一系列以构建居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系扶持政策。全省已完成市县养老服务设施专项布局规划编制，并纳入控制性详细规划实施。二是加大资金投入。各级福彩公益金本级留成部分的80％以上用于支持养老事业发展。2019年，省级福彩公益金投入2.67亿元，占年初预算的83.17％，占比全国最高。落实税费减免优惠，引导民间资本、慈善资源参与，社会投入比例由39％提高到58％。三是改善养老院管理服务。加强养老院服务质量建设，着重对消防、食品等方面28项指标开展全面排査，截至2019年10月底，已完成1335处风险隐患整治，713家机构达到国家养老机构质量基本规范标准。健全分级分类培训机制，全省开展各类培训1.5万人次。

强化政策保障，促进民营企业健康发展

【背景】民营企业在社会发展和国家建设中发挥着重要作用，但民营企业在发展中还存在成本上升、融资难、创新动力减弱等困难。

【建议】龚达元等3名代表提出的《关于扶持民营企业发展的建议》，建议要常态化、制度化、长效化支持民营企业发展，把各种优惠政策和扶持措施不打折扣地落实到民营企业，让我省民营企业能够更健康地成长，为我省的社会经济发展作出更大贡献。

【进展】我省高度重视民营企业发展，在政策支持、融资对接、创新驱动等方面多措并举，促进民营企业健康发展。一是强化政策保障。先后出台进一步支持全省中小企业发展十条措施、加快民营企业发展的若干意见等，进一步健全我省支持民营企业发展政策体系，从组织领导、财政支持、融资促进、创业创新等方面支持民营企业壮大和转型升级。加大政策宣传解读，持续开展“政策落实年”“惠企政策进百园入万企”活动，全省惠企政策一站式发布平台正式运行，2019年以来已召开政策宣讲会280多场次，覆盖园区240多个，惠及企业数量1.4万家次。二是强化精准服务。深入开展服务民营企业“三个一百”活动，全省市县区党政主要领导召开民营企业座谈近200场次，帮助企业解决各类困难问题1900多个；百名涉企厅(市)长帮助民营龙头企业解决资金、用地、用工、市场、政策落地等困难问题100多个。三是深化产融合作。加大省“产融云”平台推广力度，目前共有129家金融机构入驻，发布金融产品130款。发挥省市县三级产融合作工作机制作用，发布征集重点技改项目、中小企业股权、民企发债等融资需求清单，举办产融对接活动90多场，达成意向融资金额300多亿元。扎实推进应收账款融资试点，12家试点核心企业帮助80多家上游中小微企业实现应收账款融资300笔，融资金额6.2亿元。

让企业获得实实在在的减负增效

【背景】当前，我省经济运行仍然存在一些突出问题与困难，减轻企业税费负担，要抓好供给侧结构性改革降低成本行动各项工作，实质性降低企业负担，增强企业获得感。

【建议】陆盛彪代表提出的《关于切实全面落实减税降费政策，为中小企业降本减负的建议》，建议持续探索优化营商环境方式，加快推进电子税务局建设，全面落实一次性告知制度，加强宣传辅导，让相关纳税人对税费减免政策应知尽知，建立负面责任清单，限时解决纳税人反映强烈的办事堵点问题，建立窗口单位严格办税问题处理和追责机制。

【进展】我省严格贯彻落实党中央、国务院减税降费政策，不断优化纳税服务，改善税收营商环境，实行“网上办税为主、自助办税为辅、办税服务厅兜底”的办税模式，全力打造“窗口通办、网上快办、自助随办”的纳税服务新格局，实现办税服务厅整体进驻综合性实体政务大厅，最大限度发挥“闽税通”自助办税服务室的效用，构建“实体、网上、掌上、自助”多渠道办税服务通道，简化办理、精准核算、严格监督，将党中央、国务院的各项减税降费政策逐一落实到位。截至2019年11月底，全省累计新增减税降费539.93亿元，其中新增减税493.49亿元，新增降费46.44亿元。通过归并、整合现有收费项目，省定涉企行政事业性收费实现“零收费”，实体经济获得实实在在的减负增效，市场主体活力激发，小微企业普惠性政策受惠面达到100%。

创新激励机制，不断壮大全科医生队伍

【背景】目前我省全科医生培养体系逐步形成，但仍存在全科医生总体数量不足、学历层次不高、待遇偏低、岗位吸引力不足、卫生与健康服务能力有待提升等制约全科医生发展的问题。

【建议】陈益等3名代表提出的《关于加强我省全科医生队伍建设的建议》，建议夯实全科医生基层实践基地的培养能力，构建培养全科医生的长效机制，鼓励全科医生接受研究生教育，靶向传帮带、提升亚专科，加快专科医生转岗培训周转。

【进展】我省高度重视全科医生队伍建设，印发《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》，着力加强基层人才队伍建设，健全适应行业特点的全科医生培养制度，创新全科医生使用激励机制。省卫健委印发《关于调整全科专业住院医师规范化培训省级补助标准的通知》，将全科专业住院医师规范化培训、助理全科医生培训对象补助标准分别提高到4.8万元/人·年、3.6万元/人·年；印发《福建省2019—2023年定向培养西医高职高专层次医学人才工作方案》，要求临床医学专业定向培养大专毕业生，在毕业当年到省卫健委认定的培养基地，参加为期2年的助理全科医生培训。截至2018年底，全省城乡每万名居民拥有2.2名全科医生，较5年前增长1.3倍，提前完成“十三五”规划每万人口拥有2名合格全科医生的目标。

先行先试，力促高校台籍教师科研成果转化

【背景】近年来，在福建高校任教的台籍教师逐步增多。但由于闽台两地申报书填写语言风格不同，评审体系侧重点有所差异，高校台籍教师在申报省自然科学基金和省社会科学基金等各类课题时较难获得科研立项资助。

【建议】何媚代表提出的《关于为高校台籍教师设立科研专项的建议》，建议我省充分发挥对台先行先试的政策优势，率先专门设立面向高校台籍教师的科研课题，单列指标，单独评审；设立福建高校台籍教师产学研合作专项，主动为福建企业与台籍教师的科研合作牵线搭桥，更大力度促进台籍教师科研成果的转化。

【进展】我省高度重视两岸科技合作与交流。一是从2019年开始，在省社科规划项目立项上给予在闽从事社会科学研究的台胞政策倾斜，设立省社科规划台胞专项，每年拟立项10项。二是根据现有省级科技项目有关管理办法规定，在闽台企台胞均可申报我省各类科技计划项目。鼓励支持在闽工作的台湾同胞申报国家和我省自然科学、社会科学等方面的基金项目。三是台湾科研机构、高等院校、企业在闽注册的独立法人可申报“促进海峡两岸科技合作联合基金”，并支持其牵头或参与国家重点研发计划项目申报。四是闽江学者奖励计划、福建省中青年教师教育科研项目、福建省高等学校新世纪优秀人才支持计划、福建省高校杰出青年科研人才培育计划等人才项目和福建省中青年教师教育科研项目，均面向台籍教师同等申报，为台湾优秀青年科技人才来闽发展提供了有力保障。

加大投入，打破贫困县垃圾治理制约瓶颈

【背景】近年来，我省扎实开展农村家园清洁行动和美丽乡村建设，全面兴起农村垃圾治理，大大改善了农村人居环境。但由于部分农村底子薄、基础差，各地县乡经济条件及发展水平不一，农村垃圾污染治理工作面临诸多制约。

【建议】陆盛彪代表提出的《关于再提加大全省23个重点扶贫开发县农村垃圾治理经费扶持力度的建议》，建议将农村垃圾治理纳入振兴新农村建设，理顺环卫管理体制，加快农村环卫设施建设，在安排全省农村垃圾治理经费计划时，对全省23个重点扶贫开发县农村垃圾治理列出专项补助。

【进展】我省高度重视农村生活垃圾治理工作。一是印发《福建省农村生活垃圾治理验收办法》，推动农村建立垃圾治理常态机制。要求做到每个乡镇配备1台以上密闭式垃圾收集车辆，90%以上的建制村建设垃圾收集点，按常住人口每500人左右配备1名保洁员，实现村庄生活垃圾有效处理。二是完善配套立法，《福建省城乡生活垃圾管理条例》将农村垃圾分类纳入其中，已于2020年元旦开始施行。三是2019年省级财政共安排农村垃圾治理常态化机制建立补助资金1.5亿元，并对23个省级扶贫开发重点县，在下达农村垃圾治理常态化机制建立补助资金时给予倾斜上浮20%。

本组稿件由福建日报记者 郑昭 采写