泉州河长制，从“有名”向“有实”转变

德化县浔中镇石山村碧水蜿蜒。

东南网1月23日讯 （福建日报记者 黄琼芬 通讯员 陈志鹏 康庆平 黄谷莹 文/图）2020年1月，《泉州市晋江洛阳江流域水环境保护条例》实施，泉州两江流域河长制工作得到立法保障。据悉，这是泉州市获得立法权后制定的首部流域水环境保护法规。2019年，建立28个相邻区域河湖治理保护协调联动机制，跨区域、跨流域协调监督不断加强；泉州成立全省首个河长学院——泉州河长学院，河长“充电加油”有了新的助力……多措并举下，2019年1至11月，泉州全市主要河流13个水质评价断面Ⅰ~Ⅲ类水质比例达100%；省重点考核的58个小流域监测断面Ⅰ~Ⅲ类水质达标率为93.1%，比2018年同期提升12个百分点。

“2019年是泉州河长制工作从‘有名’向‘有实’转变的关键一年。”近日，泉州市水利局副局长、泉州市河长办常务副主任王逸民说。

“九龙治水”变为“河长治水”

泉州地处东南沿海，大小河流430条，总长度5225公里。全市多年平均水资源总量达96.79亿立方米，但实际可利用水资源不到40亿立方米，水资源十分紧缺，且长期以来沿海小流域污染问题比较突出，治理任务十分繁重。

早在2009年，泉州市就探索以“红黄蓝动态分区管理模式”为核心的最严格水资源管理；2012年，“泉州落实最严格水资源管理经验”获全国推广。2014年起，泉州试行河长制，建立“各级政府主要领导作为河流管理保护第一责任人”为核心的管河治河制度；2017年，在总结以往治水护水经验做法的基础上，泉州在全省率先全面实行河长制。

“‘泉州版’河长制实行一把手负责制，构建‘三级五层双河长’组织体系，设立‘区域河长、流域河长、区域河长办、流域河长办、河道专管员’五层管理架构，层层落实责任，变‘九龙治水’为‘河长治水’，打破水环境治理困局。”王逸民说。

目前，泉州共设置市、县、乡三级河长890名、湖长222名，实现大河小溪、大湖小库全覆盖。与此同时，泉州还在全省率先设立河长办作为统筹协调机构。“泉州市河长办从18个成员单位抽调26人集中办公，并设立河务管理中心提供专业技术支撑。”泉州市河长办工作人员李丹蓉介绍，泉州出台实施《泉州市河湖长制标准建设管理办法》，首批确定4个标准化试点。去年以来，泉州市级财政投入河长制专项经费2200万元，用于市河长办日常办公及水质监测、河湖监管等基础工作。

除了河湖长，泉州全市还聘请了1192名河湖专管员，做到问题早发现、早报告、早处置。

“如今河长制已经成为泉州市河湖管护的重要抓手，成为改善提升生态环境的重要推手。”王逸民表示。2017年和2018年全省河长制绩效考评，泉州均名列第一。在全省最严格水资源管理制度考核中，泉州连续4年获得“优秀”等次。

“无人守”变为“两头护”

去年12月初，德化县杨梅乡与永泰县洑口乡、尤溪县中仙乡开展了“三市三县三乡镇”跨区跨界联合巡河，并对跨区跨界河道管护范围、管护职责进行了确认。三方明确了要坚持以“相关涉河问题共改、相邻涉河纠纷共调、河长制宣传共抓、边界涉河信息共享”为抓手，共同助力打造“水清、河畅、岸绿”的“泉三”边界。

相邻区域联动沟通，共同解决跨境河湖的流域污染问题，不仅只发生在德化县、永泰县和尤溪县之间。泉州市河长办探索建立了相邻区域河湖治理保护协调联动机制全面统筹上下游、左右岸协调机制。

“截至目前，已建立鲤城区—南安市、永春县—仙游县、安溪县—华安县、安溪县—漳平市等28个相邻区域联动机制，基本覆盖了全市重要跨市域、跨县域的河流河段。”李丹蓉说。

据介绍，各地立足实际，出台联合治理保护河湖相关规定，建立联络员、共享交流、快速反应处理、定期会商、联合执法、防汛联合调度、宣传合作等7项跨境河湖治理保护协调联动机制。同时，两地要制定共同巡河细则，每月、每季度联合开展跨境河长制巡河活动。

“重点巡查两地河道交界段及其沿岸存在的涉河涉水问题。对可分清责任属地的,由责任一方组织各自部门和乡镇开展整治,并将结果通报另一方;对分不清的,由两地共同协商组织联合执法行动解决。截至目前,已通过相邻区域协调联动机制开展联合巡河50余次。”李丹蓉介绍。

“跨境河湖的涉河涉水违法问题历来是河湖保护工作的难点，存在无人愿管、无人敢管的问题。相邻区域河湖治理协调联动机制的建立，让跨境河湖的接边区域由从前的‘无人守’变成了如今的‘两头护’。”王逸民表示，通过跨境流域沿线的相邻区域联合执法，形成打击涉河涉水行为的强大合力,更加迅速有效地解决接边地区的非法采砂、非法养殖、违章搭建等影响水生态水环境的问题。

据介绍，目前，相邻区域河湖治理协调联动机制已解决跨境流域涉河涉水问题68个，开展联合执法专项行动17次。

“凭经验”变为“靠专业”

“以前开展河长制工作，就是知道谁来做、做什么。经过系统专业的培训后，我们知道了要怎么做好、做不好会怎样。”泉州市河长张少堃说。

去年11月，我省首个河长学院泉州河长学院在泉州师范学院正式成立，通过科学系统教育、理论指导和技术支持，培养一批敢管善管、守河尽责的治水能手。学院成立后举办了2019年第一期基层河长培训班，来自泉州全市的近50名基层河长参加了培训，张少堃就是其中的一员。

“根据合作协议，我们将与泉州市河长办在四个方面开展共建，包括共建培训基地、共建师资队伍、共建课程资源、共建研究智库。”泉州师范学院继续教育学院院长陈秋燕介绍，“我们将培育专业培训团队，深入开展高等院校与河湖管护人员互聘交流工作、实施‘双师双能型’教师培养计划、邀请国内有影响的专家学者举行讲座。”

据了解，今后每年泉州河长学院将至少安排6期培训，培训课程包括政策解读、理论引领与实践实务课三大模块，通过多角度教学，全方位提升河长的理论素养、业务水平和创新能力。

除了开展专业培训，泉州河长学院还以泉州师范学院相关专业、教师资源为基础，联合省内外高端专业人才，对泉州市水域资源及周边地域环境生态开展基础研究和动态跟踪监测调研，构建各级河长培训课程资源库。同时，以泉州市河长制办公室、泉州市水利局和泉州师范学院为基础，组建研究团队，联合开展课题攻关，为构建泉州市科学治水体系和长效机制献计献策。