福建公安机关：以智能化监督推动执法规范化建设

福建公安机关以智能化监督推动执法规范化建设 

让执法办案更智慧 

东南网6月17日讯（福建日报记者 何祖谋）“您好，您办理的案件A35**（案件编号）在自动考评中发出蓝色提醒：取保候审将于3日后到期，请于2020年6月12日23时59分前办理解除取保候审、退还保证金手续。【福建省公安厅】”

8日一大早，福清市公安局石竹派出所民警郑益兴刚到办公室，手机就“嘀嗒”一下，跳出这条短信。他想到自己近期忙于专案组工作，之前一名犯罪嫌疑人的解除取保候审手续即将到期，尚未办理，这才收到系统发送的蓝色预警。随后，郑益兴立即着手办理相关手续。

这是我省公安机关执法监督平台“三色预警自动考评”模块，督促民警尽快按流程办案。“就好像有一双监督的眼睛，无时不在、无处不在地盯着你。”办完手续，郑益兴松了口气。

近年来，福建公安机关全面深化执法规范化建设，大力实施“智慧执法+”工程，推动法治公安建设再上新台阶。

预警催办案

说起“三色”预警，省公安厅法制总队民警林洪森作为该系统开发者之一，如数家珍。通过“蓝黄红”三种颜色，按照执法问题的轻重程度，给予办案民警直观的视觉提醒。在执法办案过程中，应当进行相应执法行为时，系统会自动发出蓝色提醒，民警在法定期限内依法办理的，不产生执法问题；产生执法问题的，系统自动发出黄色预警，提醒民警限期整改；规定时间内依然整改不到位的，系统将发出红色预警，自动计入问题清单并予以考评扣分。

提醒在前、扣分在后，这是“三色预警”的特色之一。“通过预警提醒、风险提示和流程限制等多种措施，对执法办案进行点对点智能监督，将执法监督平台打造成民警专属法制员、最强法制员。”省公安厅法制总队总队长陈河北说。

2016年，省公安厅就以“智慧监督”为着力点，在全国率先开发“执法质量自动考评模块”，结合全面推行法制员派驻制，实现对案件办理的全过程、全方位、全要素监督。

如今，“三色预警”每年对全省1500多万起交通处罚类行政案件、900多万起行政许可和100多万起行政、刑事案件开展24小时不间断自动考评，考评要素占案件总要素的65%以上，对发现的执法问题即时点对点“蓝黄红”三色预警。仅去年，执法监督平台共发出预警短信976.5万条，日均发出预警短信近2.7万条，有效预防纠正一批执法问题，考评发现的执法问题数量比2018年下降了11.7%。

“这种事前提醒、事中预警、智能引导，不仅没有增加民警负担，还很大程度上预防了因疏忽、遗漏导致的执法问题，受到办案民警的普遍欢迎。”林洪森说。

监督不留死角

执法办案是一个动态的过程，如何保证监督不留死角？福建公安在“全”“细”上狠下功夫。目前，全省所有警情信息网上记载、网上流转，实现“一个端口录入、一条通道流转、一个闭环处置”，有效避免了人为干预。

为提升执法规范化能力水平，省公安厅还建成全省现场执法音视频管理系统，对音视频数据集中管理、实时监督；完善网上办案全程“留痕”制度，案件信息的任何改动都会留下记录信息；在全省上线运行涉案财物管理“一区七分库”系统模块，全力破解涉案财物分类不科学、保管不到位、处理不及时的难题。

近年来，福建公安机关加快推进“智慧引领、功能集成”的执法办案管理中心建设，构建案件管理区、办案区、涉案财物管理区、合成作战区和服务保障区“五位一体”的执法办案管理中心。

在顺昌县公安局执法办案管理中心，警情、案件、人员、财物、场所、卷宗等全执法要素都已实现精细管理，并打破现实物理划分，人、物、案全部关联闭环运行，各执法要素、执法环节以信息化无缝对接，民警违规操作自动预警。同时，该中心还将信息采集录入、文书送达等事务性繁琐工作整合嵌入，实现民警“少跑腿、多办案”。

6月8日，记者在顺昌县公安局执法办案管理第二中心看到，办案民警正在审查一起盗窃案。嫌疑人佩戴的智能手环，不仅实时检测生命体征，而且同步关联录音录像等数据，动态记录活动轨迹，切实维护犯罪嫌疑人的合法权利。

“这个执法办案管理中心实现了对执法过程的智能化监督，办案周期较以往缩短了10个小时，效率提升近30%。”顺昌县公安局法制大队大队长严章杰向记者介绍说。

“‘五位一体’执法办案管理中心坚持智能化运行、全流程监督、无死角监督，有效破解了执法难题，显著提高了执法管理效能，切实保障了嫌疑人的合法权益。”省政协委员、福建拓维律师事务所主任许永东常年关注公安工作，对此赞不绝口。 截至目前，我省已建成“五位一体”执法办案管理中心42个。今年年底前，全省103个执法办案管理中心将基本建成。

“晒”出透明度

案件办理情况不够公开透明，是群众反映的突出问题。为了破解难题，省公安厅建立完善阳光执法新机制，创新推出“执法公开信息平台”，“晒”出了执法办案透明度。

记者打开福建公安公众服务网上的“执法公开信息平台”，案件办理查询、警情查询、法律法规查询、流程公开查询等6个模块清晰明了、操作简易。群众可根据警情号，查看案件办理进度、法律依据、当前特定的权利和义务等详细信息。

“有了这个平台，我们很方便就能知道目前案件办理情况，还能查询相关法律依据，心里踏实多了。”刚刚在平台上查询完家属的案件进展情况，石狮市灵秀镇居民李先生对记者说。

截至目前，该平台已对外公开行政处罚法律文书40万余份，有效破解了以往群众对案件办理情况不知情、少知情、信息不对称等难题。

据了解，省公安厅还将进一步优化改造执法办案系统，开设短信提示功能，在报警回执、受案回执和立案决定书上增设二维码，并链接执法公开信息平台和“福建警方”微信公众号，为群众提供多种查询服务入