南平市检察机关优化“案-件比”提升司法满意度

东南网8月13日讯（福建日报记者 郑雨萱 通讯员 林道广 陈宇）日前，在南平市检察院召开的业务数据分析研判专题会上，该市刑事“案-件比”为1∶1.44，实现从全省倒数到榜首的新跨越。

什么是“案-件比”？成效转变的背后都付出了哪些努力？近日，记者就此走访南平市检察院，揭秘数字“密码”背后的司法正义能量。

“‘案-件比’是高检院张军检察长提出的全新办案质量评价指标体系概念，是对案件质效评估的核心指标，彰显了检察机关司法为民的工作理念。”南平市检察院党组书记、检察长王矗告诉记者，“案-件比”将案件当事人所经历的各诉讼阶段统一视为一个“案”，再将该当事人先后经历的审查起诉、退回补查、二审上诉、发回重审、刑事申诉等每一个诉讼阶段都视为各自独立的“件”，即同一当事人的一个“案”与其所经历的多个“件”之间的比例。“件”越多，说明司法资源浪费越严重，会影响人民群众满意度。

近年来，南平市检察机关坚持以人民为中心的司法理念，推动“案-件比”质量评价体系全面落实，引领检察官改变传统的办案观念和工作状态，从保障人民群众司法获得感的高度，在办案中求极致、过得硬，实现办案质效最高、司法资源投入最少、当事人感受最好、“三个效果”最优的办案目标。

简化诉讼程序，提升法律效果

1月15日，在延平区人民法院庭审现场，由延平区检察院提起的涉及盗窃案、危险驾驶案等5起轻刑案件开庭审理。因5起轻刑案均适用速裁程序，仅仅十余分钟就全部完成开庭和审判。

“没想到，案件这么快就审结了。”因危险驾驶罪被判处拘役一个月零十五天，缓刑三个月的被告人杨某表示，在审查起诉环节，他认罪认罚，检察官提出从宽量刑建议，案件快速走完程序。

今年以来，延平区检察院以受案最多的危险驾驶类案件作为优化“案-件比”质量指标的突破口，按照“以适用为原则，不适用为例外”的要求，探索“认罪认罚从宽+速裁”办案模式，即适用认罪认罚从宽制度的危险驾驶案件，均提出适用速裁程序及确定量刑建议，提升认罪认罚从宽制度适用率和速裁程序适用率。

截至目前，延平区检察院办结适用“认罪认罚从宽+速裁”程序案件272件370人。今年上半年，该院“案-件比”质量指标优化为1∶1.59，成为福建省检察机关“案-件比”排名上升速度最快的基层院之一。

优化办案理念，加速公平正义

“案件办理是否公正高效，诉讼环节是否增加诉累，是人民群众评价司法机关办案满意度的重要因素。”建阳区检察院副检察长陈朝晖说，优化“案-件比”顺应了人民群众对公平正义的新期待。

6月22日，该院受理虞某故意伤害案，承办检察官发现被害人仅获得1万余元的赔偿，其余2万余元的赔偿款，双方始终未能达成协议。为促进案结事了，承办检察官积极组织双方当事人、律师进行调解，最终促使被告人当场赔付剩余费用，签署《认罪认罚具结书》。同时，该案在受理20天内被提起公诉并得到判决，被告人未上诉，被害人也解开了心结。

故意伤害案件往往涉及矛盾化解、赔偿谅解等诸多环节，一旦双方当事人心结未解开，无法达成赔偿谅解协议，将导致案件产生退查、延长甚至上诉等环节，无形中增添了当事人的诉累。为此，建阳区检察院以“既当惩治犯罪的公诉人，又当化解矛盾的协调人”为工作理念，不断创新完善检察办案机制，最大限度将矛盾化解在前沿，努力让公平正义来得更早些。

截至今年6月，建阳区检察院“案-件比”优化至1∶1.54，实现由去年全市基层院排名倒数第一向今年名列全市前三的转变，人大代表对检察工作的满意度也不断攀升。

深化协同机制，提升司法效能

“优化‘案-件比’就是要节约司法资源，盘活司法力量。”浦城县检察院检察官助理黄静告诉记者，办案单位配合协作不到位，检察主导责任意识不强，也会导致退回补充侦查和延长审查起诉期限的数量过高。

为打破“被动办案”思维，浦城县检察院完善审查批捕阶段侦查引导机制，并就疑难案件主动介入，与公安机关形成办案合力，在保证质量的前提下，杜绝“形式退查”。

此前，当地发生一起开设赌场案，涉案50余人，涉赌资53万余元，该院主动提前介入引导侦查取证。在批捕犯罪嫌疑人后，精细化制作《逮捕案件继续侦查意见书》，明确侦查方向和取证重点，并通过全程跟踪、及时会商等方式，联合公安机关加大捕后证据补充力度、规范程序性材料，防止案件带“病”进入审查起诉环节，从源头上降低延审、退查率。

数据显示，今年上半年，浦城县检察院退补率同比下降83.1%，延长率同比下降49.8%，整体“案-件比”为1∶1.23，名列全市第一。

“‘案-件比’核心指标是要求检察官站在人民群众的立场看问题，同时也是主动适应新时代人民群众对检察工作更高要求的硬举措。”王矗说，南平市检察机关将不断深化举措，严格控制“案-件比”，推动程序优化、诉讼便捷、效率提升的办案模式，确保取得双赢多赢共赢的良好效果。