福州鼓楼法院“三分法”开辟诉源治理新模式

东南网1月18日讯（本网记者 林先昌 通讯员 祝诗偲 王芳）记者从福州鼓楼法院获悉，鼓楼法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以“分区构建、分层治理、分类提质”的工作思路,形成了以“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”为核心的诉源治理新模式，自鼓楼法院“三分法”诉源治理模式启动以来，委托“诉非联动中心”调解案件1954件，调解成功917件，调解成功率达47%，相较去年上升11个百分点，民商事一审新收案件数量减少5223件，同比下降32.82%，取得积极成效。

“点线面”结合 分区构建诉源治理新格局

2020年6月8日，一起金融借款合同纠纷案件诉至鼓楼法院，经办法官初步审查发现，被告周某某在外地，无法来福州开庭，针对地域跨度大、法律关系并不复杂的特点，法官积极引导双方当事人选择利用调解平台远程视频调解功能进行在线调解。

随即，特邀调解员组织原被告双方利用调解平台线上调解，最后，在“法官、调解员、律师”三方共同耐心调解下，双方达成一致意见，线上签署了调解协议，原告某银行对被告周某某减免部分贷款金额，被告周某某还款246693.82元。

如何把矛盾纠纷处理好？鼓楼法院综合利用“点、线、面”的各自优势，强化协调配合，形成合力，最大限度提升人民群众的司法获得感。

2017年6月28日，鼓楼法院在全省范围内率先成立“多元化解综合协作中心”，与福建省企业与企业家联合会、鼓楼区司法局等14家单位联动，开展诉讼与非诉讼纠纷解决的对接工作。

联动街镇社区，织密法官工作室辐射网。在南街、东街等多个街镇设立“社区法官工作室”，动员社区网格员力量，发挥“社情民意连心桥、纠纷化解新平台、法治宣传培训班、诉源治理小杠杆、法官能力练兵场”五大功能作用，就地化解诉前纠纷38件，成功调解诉讼案件42件。

2020年7月，鼓楼法院召开诉非联动建设工作推进会，拓展矛盾纠纷化解的渠道，开创诉源治理工作新局面，将诉调对接单位由14家扩充至25家，特邀调解员人数由原来的36人增至113人，为人民群众提供更多高效、便捷、多元的解纷途径。

分层探索诉前治理新路径

2020年5月15日，鼓楼法院妥善化解多起由租金及押金问题引发的群租房纠纷案件。

原告刘某某于2019年6月经房产中介推荐租住被告项某鼓楼区的某一套房屋，并签订《房地产租赁合同》，2020年3月，因配合群租房整治工作，项某告知刘某某需提前终止本合同，但拒绝退还押金。刘某某与项某多次沟通无果后诉至鼓楼法院。

鼓楼法院特邀调解员多次与被告项某电话沟通，发现项某是二房东，因为项某的一房东未退还项某押金，且因疫情影响，项某资金困难，并非恶意拒不退还。

为减少对当事人的生活产生的影响，调解员耐心向被告项某解释，一房东未退还押金属于另一法律关系，而返还刘某某的押金属于双方合同约定，理应退还。最终，项某同意全款退还原告刘某某押金3000元。刘某某在收到项某退还的押金后当场撤诉，这起因政策调整而产生的房屋租赁纠纷和平解决。

去年以来，鼓楼法院共调解了38起因群租房整治引起的房屋租赁纠纷，变“事后调解”为“事前预防”，针对案情事实清楚明了的案件，鼓楼法院以“调解前置”为原则，合理设置调解程序，实现将大量矛盾纠纷滤于诉前，开通解纷“快车道”。

鼓楼法院与福建省金融消费纠纷人民调解委员会互设多元化解工作站，提前防控化解金融纠纷矛盾。联动社区网格员，及时了解社区法治需求，靶向化解矛盾纠纷。加强法治宣传，针对案件量大的区域重点开展法治宣传教育，结合民法典宣讲团活动，对10个社区50余个点位提供“点对点”释法解惑。

充分发挥诉前调解“分流器”作用，采取“漏斗式”的筛查方式，针对事实清楚、关系明确、争议不大的案件，积极引导当事人在诉前进行调解。

注重“调判结合”，对调解不成的案件及时转入诉讼程序，不断完善“社会调解在先，法院诉讼断后”的纠纷解决机制。

分类完善诉内治理新机制

2019年11月，阮某某在福州某美容皮肤诊所花了5000元进行脱毛手术，术后，阮某某感觉脱毛部位疼痛异常，经医院确诊，为烧伤。后烫伤部位留下部分色素沉着以及疤痕，阮某某要求美容皮肤诊所退还消费金额，并赔付修复费、精神损失费等费用共计4万元，经多次协商无果后，阮某某向鼓楼法院诉非联动中间申请调解。

经过调解员耐心的调解，最终，美容皮肤诊所当场赔付补偿款14300元，促成双方协议达成，最后由立案庭法官出具司法确认裁定书，“诉讼服务+人民调解”顺利将矛盾化解在诉前。

据介绍，为满足人民群众的多元解纷需求，诉非联动中心内设立家事调解室、商事调解室、仲裁调解室、律师调解室以及远程视频调解室等。同时，与区委政法委、区司法局联合打造“刘子钰金牌调解室”明星调解品牌，针对纠纷的类型分类施策，将案件分配至对口专长的特邀调解员进行调解，促使矛盾化解由专业人员“把脉问诊”“对症下药”。

制定《福州市鼓楼区人民法院多元化解工作规则（试行）》，明确3日流转，30日调解结案，3日移送等时间节点，为矛盾纠纷多元化解工作提供程序指引和制度保障。出台《福州市鼓楼区人民法院优化司法确认程序实施细则（试行）》，建立“专人办、不收费、快执行”的“人民调解+司法确认”工作机制，将诉前调解成功的案件进行司法确认赋予法律效力。

针对部分金融案件比例居高不下的情况，在诉讼服务中心组建四个“1+1+2”模式的简案快审团队，构建裁判文书库、要素式裁判指引，实现速裁快审案件裁判文书自动生成，加快办案节奏，提高庭审效率。今年来，简案快审团队办结案件5139件，审结率达93.06%，占全院民商事受理案件的39.54%，大量民商事案件在诉讼服务中心实现一站式解决。